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各鎮(zhèn)人民政府，市各委、辦、局、行、社、公司，市各直屬單位：

為進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，改進工作作風(fēng)，提高辦事效率，拓展行政服務(wù)領(lǐng)域，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，更好地服務(wù)基層和服務(wù)群眾，現(xiàn)就全市“三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧*的總體要求，堅持為人民服務(wù)宗旨，切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進公共服務(wù)方式，加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實推進以市行政服務(wù)中心為龍頭、鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為基礎(chǔ)、村便民服務(wù)室為補充的“三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，進一步促進政府職能轉(zhuǎn)變，提升行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)騰飛和全面小康建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)。

二、工作原則

（一）堅持便民利民原則。推進便民服務(wù)工作，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)置窗口、篩選服務(wù)項目、確定工作流程，實行“一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一次性收費”，為群眾提供更優(yōu)更好的服務(wù)。

（二）堅持依法行政原則。嚴格依照法律法規(guī)辦理審批服務(wù)事項，規(guī)范工作程序和辦事行為。創(chuàng)新工作思路、科學(xué)編制流程，防止和杜絕違規(guī)收費，不作為、亂作為，以權(quán)謀私等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）堅持因地制宜原則。從實際出發(fā)，整合現(xiàn)有人力、物力、財力資源，集約利用。力求創(chuàng)新方式，深化內(nèi)涵，夯實基礎(chǔ)，好中求優(yōu)，做出品牌，打造亮點。

（四）堅持注重實效原則。從實際出發(fā)，方便公民、法人和其他組織知情、辦事，注重實際效果，不搞形式主義。

（五）堅持公開透明原則。全面實行“六公開”，即：服務(wù)項目公開，政策依據(jù)公開，辦事程序公開，申報材料公開，服務(wù)時限公開，收費標準公開。制作“一套業(yè)務(wù)告知單、一套申報材料規(guī)范文本、一套政策法規(guī)文件依據(jù)、一張辦公流程圖”公示文本，增強工作的透明度，方便群眾監(jiān)督。

三、總體目標

2008年6月30日之前，全市按照統(tǒng)一思想認識、認真組織實施、嚴格檢查驗收的工作步驟，實現(xiàn)“三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的全覆蓋；7月30日前市行政服務(wù)中心按照《關(guān)于深化行政審批制度改革的意見》實施到位。從根本上解決群眾“門難找、人難見、政策難懂、事情難辦”的問題，實現(xiàn)“村民小事不出村，一般事情不出鎮(zhèn)，各類行政、社會和公共服務(wù)不出市”的服務(wù)目標。

四、組織形式

（一）市級行政服務(wù)中心。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于深化行政審批制度改革的意見》組織實施，全面推進“一卡通”和“兩集中、三到位”。（另行發(fā)文）

（二）鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長是鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)的第一責(zé)任人，兼任便民服務(wù)中心主任。同時配備一名綜合素質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)、管理水平高、協(xié)調(diào)能力強的副科職領(lǐng)導(dǎo)干部兼任便民服務(wù)中心的常務(wù)副主任，具體負責(zé)中心的日常管理和考核。對各部門選派到中心工作的人員，各鎮(zhèn)要認真把關(guān)，精心挑選，并保持相對穩(wěn)定。

（三）村（社區(qū)）級便民服務(wù)室。以村公共服務(wù)中心為基礎(chǔ)，選擇固定辦公場所，設(shè)立村便民服務(wù)室。便民服務(wù)室在村（社區(qū)）黨組織、村委會（居委會）領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，村（社區(qū)）長（主任）為便民服務(wù)室第一責(zé)任人，配備代辦員1名，代辦員由村委會（居委會）干部兼任。

五、工作職責(zé)

（一）市級行政服務(wù)中心

全面推行市級機關(guān)部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)行政許可審批職能歸并，涉及基本建設(shè)項目審批、直接服務(wù)企業(yè)以及直接涉及群眾辦事的部門行政許可審批科室全部進駐市行政服務(wù)中心。各窗口在受理行政審批許可事項的同時，要盡可能地把便民服務(wù)事項納入其中，進一步拓寬中心的服務(wù)功能，加強對鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。條件成熟時，將各鎮(zhèn)便民服務(wù)中心與市行政服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)中心與各鎮(zhèn)分中心的網(wǎng)上互動聯(lián)動。

（二）鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心

各鎮(zhèn)（區(qū)）全面建立便民服務(wù)中心，作為市行政服務(wù)中心的分中心，履行行政服務(wù)、便民服務(wù)和接受投訴三大職能。

1．組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和各基層站所依法辦理進中心的審批服務(wù)事項；

2．負責(zé)制定各項規(guī)章制度、管理辦法并組織實施；

3．負責(zé)對服務(wù)窗口及其工作人員進行管理考核；

4．負責(zé)處理對窗口工作人員違規(guī)違紀行為的投訴；

5．對需上報上級行政服務(wù)中心辦理的審批事項，提供咨詢代辦服務(wù)。

（三）村（社區(qū)）級便民服務(wù)室

村（社區(qū)）便民服務(wù)室建設(shè)要按照社會化管理、多功能服務(wù)的方向性要求，主要發(fā)揮咨詢、引導(dǎo)、陪辦、代辦服務(wù)功能。

1．為申辦人提供政策咨詢服務(wù)；

2．為申辦人開具相關(guān)證明材料；

3．為申辦人全程代辦鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心公布的代辦事項；

4．其他適宜受理的事項。

六、建設(shè)標準

（一）市級行政服務(wù)中心

在全面實施“一卡通”和“兩集中、三到位”基礎(chǔ)上，重點加強電子政務(wù)、電子監(jiān)察建設(shè)，逐步實現(xiàn)有形大廳與虛擬網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合；以便民服務(wù)為重點，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，做到行政審批與便民服務(wù)相結(jié)合，努力為群眾提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心

各鎮(zhèn)要在服務(wù)場所的位置、樓層、面積以及辦公自動化條件是否方便群眾、方便辦事等方面統(tǒng)盤考慮，按照寬敞整潔、經(jīng)濟實用的要求，加強鎮(zhèn)辦公場所的新建和整合，從而形成切合自身實際的鎮(zhèn)便民服務(wù)中心場所。

各鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜，采取多種形式，保證中心工作正常開展服務(wù)。窗口的設(shè)置要根據(jù)業(yè)務(wù)量的大小和不同事項合理確定，可分為常駐窗口、定期辦公窗口、綜合窗口和窗口：一是常駐窗口。凡面向基層和群眾、面廣量大、常年服務(wù)不間斷的部門，能進則進，應(yīng)進盡進。如民政、計生、社保、建設(shè)、國土等部門必須整建制進入中心常駐窗口對外服務(wù)。各鎮(zhèn)常駐窗口必須達3個以上。二是定期辦公窗口。對業(yè)務(wù)量較少，但需要正常辦理或需由幾個部門同時辦理的事項，各鎮(zhèn)應(yīng)確定固定服務(wù)日，由相關(guān)部門正常集中到中心窗口開展服務(wù)。固定辦公時間必須向社會公布。三是綜合窗口。各基層站所及市有關(guān)部門定期組織的季節(jié)性、臨時性辦理的項目，如退休人員年檢、證照年審、農(nóng)機具年檢等，必須全部安排到中心綜合窗口集中辦理。綜合窗口可以專設(shè)，也可以設(shè)置臨時機動窗口，定期辦公時間提前對外公布。四是窗口。主要由各鎮(zhèn)員代辦本鎮(zhèn)的企業(yè)和群眾需要到市以上部門辦理的有關(guān)事項。

要堅持以服務(wù)經(jīng)濟、方便群眾為標準，按照“一事一地、充分授權(quán)、規(guī)范收費、限時辦結(jié)”的運行原則，將基層站所面向企業(yè)、群眾開展的各類面廣量大、經(jīng)常性的直接便民服務(wù)事項納入中心辦理，還要把權(quán)限在上級的行政許可、服務(wù)事項開展的初審、勘查、轉(zhuǎn)報和服務(wù)納入中心統(tǒng)一辦理，并根據(jù)審批事項的不同類型，實行直接辦理制、承諾辦理制、并聯(lián)辦理制、上報制、一次告知制、否定報備制、扎口收費制等多種辦理制度，為企業(yè)、基層和群眾提供全方位、零距離和一站式的服務(wù)。

（三）村（社區(qū)）級便民服務(wù)室

村（社區(qū)）便民服務(wù)室建設(shè)要滿足最基本的“六個一”要求，即一塊牌子、一間辦公室、一套管理制度、一名工作人員、一部電話、一套服務(wù)臺帳。有條件的村（社區(qū)）要結(jié)合村級公共服務(wù)中心的建設(shè)，拓寬服務(wù)功能，提升服務(wù)擋次。

七、實施步驟

1.宣傳發(fā)動階段（2008年5月上旬）。加強對構(gòu)建三級便民網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作目的和意義的宣傳，統(tǒng)一思想、形成共識。召開全市動員大會，出臺實施意見，全面部署三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

2.組織實施階段（2008年5月上旬—6月中旬）。各鎮(zhèn)結(jié)合實際，按照統(tǒng)一規(guī)范要求，做好場所選定、事項確定、人員選派等各項工作，按期建成鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村便民服務(wù)室，并且規(guī)范運作。

3.檢查驗收階段（2008年6月中旬—6月底）。市政府辦牽頭,會同市監(jiān)察局、市政府法制辦和市行政服務(wù)中心等部門組織對各鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村便民服務(wù)室檢查驗收，對達不到要求的，限期整改到位。對三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運作情況進行總結(jié)評估，研究探索三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)橫向整合和縱向聯(lián)動的規(guī)范化建設(shè)新舉措。

八、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認識

“三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)是踐行總書記“要扎實推進服務(wù)型政府建設(shè)，提高為經(jīng)濟社會服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平”重要講話的具體體現(xiàn)，是服務(wù)基層、服務(wù)群眾的有效載體，必須切實提高對這項工作的思想認識，進一步把思想統(tǒng)一到便民、惠民服務(wù)上來。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各鎮(zhèn)政府是“三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)的責(zé)任主體，必須明確分管領(lǐng)導(dǎo)，建立組織機構(gòu)，健全便民服務(wù)管理制度，逐步建立和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、紀檢監(jiān)察協(xié)調(diào)、部門配合、市行政服務(wù)中心監(jiān)管、服務(wù)中心（室）共建”的便民服務(wù)工作機制，加大考核力度，推進“三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。

（三）強化督查指導(dǎo)

市行政服務(wù)中心要加強對“三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入研究鎮(zhèn)、村便民服務(wù)工作的新途徑、新機制，建立例會制度，有針對性的開展培訓(xùn)。各紀檢監(jiān)察組織要加大對“三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)的推進和督查力度，對集中辦公場所不到位、設(shè)施不到位、人員不到位、事項不到位、運轉(zhuǎn)不到位等情形的要嚴肅紀律，限時進行督查。督查情況由市監(jiān)察局定期通報，確保高效、有序、健康開展此項工作，在規(guī)定的時限內(nèi)完成目標任務(wù)，促進我市社會行政管理和公共服務(wù)的規(guī)范化、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化建設(shè)。

(四)嚴格考核獎懲

市政府將把鎮(zhèn)、村便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)工作列入2008年交辦事項考核。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視，迅速行動，努力完成預(yù)定的工作目標。