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做好審計意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣級各部門,企事業(yè)單位:

*年,是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年,也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年,我縣改革發(fā)展穩(wěn)定任務十分繁重。審計工作要為推進我縣經濟加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展,維護健康有序的經濟發(fā)展形勢,促進“四大奮斗目標”發(fā)展進程,構建和諧*提供宏觀經濟監(jiān)督服務?,F(xiàn)提出*年審計工作意見。

指導思想和目標是:緊緊圍繞十七大和中央經濟工作會議確立的重大戰(zhàn)略部署和各項重大任務,全面落實科學發(fā)展觀,把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點,進一步突出重點,加大力度,把握規(guī)律,改進方法,更加有效地發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。

總體思路是:緊緊圍繞經濟和社會發(fā)展大局、緊緊圍繞縣委和政府的中心工作、緊緊圍繞關系人民群眾切身利益的重大事項,繼續(xù)查處重大違法違規(guī)問題和經濟犯罪案件,加大效益審計和專項審計調查的分量,更加注重從體制、機制、制度層面發(fā)現(xiàn)和分析問題,提出改進和完善的建議,逐步推行審計結果公告制,使審計工作在規(guī)范財經秩序,推動深化改革和宏觀調控,促進國民經濟又好又快發(fā)展,保障社會公平正義,制約和監(jiān)督權力運行,促進廉政建設等方面發(fā)揮更大作用。*年應著重抓好以下幾項工作

一、財政財務收支審計

(一)財政、稅務部門預算執(zhí)行情況審計

按照《審計法》規(guī)定和黨的十七大關于“完善公共財政體系,深化預算制度改革,強化預算管理和監(jiān)督”的要求,對縣財政局、縣地稅局2007年度預算執(zhí)行情況進行審計。

按照《監(jiān)督法》、《審計法》的規(guī)定,對2007年預算執(zhí)行情況進行審計,要以促進縣財政局進一步加強預算管理,規(guī)范財政資金分配行為,深化部門預算制度改革,提高預算執(zhí)行率,完善激勵約束考核制度為目標,重點審計預算變動及超收安排情況,人大審查部門預算變動依據和執(zhí)行結果;激勵約束機制運行效果;項目庫制度的建立和運行情況;上年列報資金的安排,專項資金安排管理以及惠民行動資金情況。要通過預算執(zhí)行情況審計,上升到從管理體制和運行機制層面查找、分析產生問題的原因,為維護我縣財經秩序,加強和改善宏觀管理,提出切實可行的審計建議。

(二)部門預算執(zhí)行審計

選擇規(guī)模大、預算資金多、有收費權等重要部門、單位深入審計,有下級預算單位的要重點延伸。以揭露和糾正重大違法違規(guī)問題,規(guī)范部門預算管理,提高財政資金使用效益為目標,按照“摸清家底、揭露問題、規(guī)范管理、促進改革、制約權力、提高效益”的總體思路。*年將對勞動和社會保

障局、黨校、衛(wèi)生局、人口與計生委、司法局、環(huán)保局、民政局、農業(yè)局、農辦、農機局、就業(yè)局、房管局等單位2007年度預算執(zhí)行情況進行審計。重點核查有關單位是否嚴格按照《預算法》的規(guī)定,認真履行各項預算執(zhí)行的職責;是否依法加強了對預算外資金的管理。認真審查部門預算分配中預算定額、支出標準和“收支兩條線”政策落實方面的突出問題,有無管理混亂和嚴重違法違規(guī)問題。針對存在的問題,深入分析原因,提出建設性的審計意見。對縣地稅局2007年機關經費進行審計。

(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政決算審計

以促進國家財政政策和宏觀調控措施的貫徹落實,規(guī)范地方財政收支行為,建立規(guī)范化的財政轉移支付制度,推進地方財政改革為目標,結合經濟責任審計進行。重點審計責任人廉潔從政情況,政府經濟事項決策情況以及效果,本級財政收支情況。查清有無嚴重損失浪費和脫離實際搞“形象工程”的問題,各級補助專款是否按預算執(zhí)行,有無擠占挪用虛報冒領問題,在處理上下級財政關系中,有無擠占上級收入以及財政收支不真實等問題。進一步加大轉移支付資金的審計力度,深入揭露資金分配不規(guī)范,撥付不及時,使用不合規(guī)和脫離有效監(jiān)督等方面的問題。并注重發(fā)現(xiàn)和積極研究制度、政策層面的問題,為維護我縣財經秩序,加強和改善宏觀管理,提出高質量的審計報告。*年對三匯鎮(zhèn)、天星鎮(zhèn)、涌興鎮(zhèn)、土溪鎮(zhèn)等

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的財政決算進行審計。

二、效益審計

(一)行政事業(yè)單位審計

1、農村中小學校舍維修改造資金使用效益情況審計調查

對*農村中小學2006年至2007年度校舍維修改造資金使用效益情況進行審計調查,重點調查地方配套資金是否及時到位、資金是否專款專用,有無擠占挪用現(xiàn)象;有無上報虛假項目套取資金的問題;是否實行了政府采購及招投標。就存在的問題,深入分析原因,提出完善制度、加強管理的審計建議。

2、財務收支審計

*年對涌興中心衛(wèi)生院、婦幼保健院、貴福中心衛(wèi)生院等事業(yè)單位進行財務收支審計,通過審計,摸清各單位的家底,關注其財務收支的真實性,核查資產的完整性,審查相關經濟活動的合法性,揭露其存在的問題,有針對性的提出審計意見和建議,促進相關單位加強管理,規(guī)范行為,切實維護人民群眾的根本利益。

(二)社會保障資金專項審計

1、失業(yè)保險基金和就業(yè)補助培訓資金專項審計調查

重點審計調查失業(yè)人員失業(yè)期間基本生活、就業(yè)培訓、職業(yè)介紹、促進失業(yè)人員再就業(yè)以及靈活就業(yè)人員養(yǎng)老和醫(yī)療

保險的購買等環(huán)節(jié)上有關資金的管理、使用情況。

2、城市居民最低生活保障資金專項審計調查

通過對城市居民最低生活保障資金專項審計調查,反映和揭示最低生活保障資金有無違規(guī)發(fā)放、擠占挪用、虛列支出、違規(guī)運營和坑民害民及效益低下等問題,確保黨和政府惠民政策的全面落實。提出改進和完善我縣保障制度的審計建議。

(三)扶貧資金審計

對全縣2006年至2007年度扶貧資金進行審計。重點摸清和掌握全縣扶貧資金的投入規(guī)模、來源渠道和分配使用等基本情況,以新村扶貧、勞務扶貧、產業(yè)扶貧為重點,查處和糾正改變、擠占、挪用各項扶貧工程項目及匹配的各類扶貧資金的行為。弄清問題,分析原因,認真研究管理體制、機制方面存在的問題,為切實加強扶貧資金管理,努力提高財政扶貧資金使用效益,提高扶貧資金利用水平,提出建設性的審計建議。

(四)救災資金審計調查

對全縣2007年度救災資金進行審計調查,通過調查,摸清全縣救災資金來源渠道和總體規(guī)模,掌握救災資金的主要去向,核實各項支出的真實性,重點揭露查處貪污、挪用救災資金等違紀問題,找出資金管理和使用存在的薄弱環(huán)節(jié),為加強救災資金規(guī)范管理,提出操作性較強的審計建議。

(五)企業(yè)審計

*年對縣物資公司、縣電力公司等企業(yè)進行審計,摸清企業(yè)資產、負債、損益真實性、合法性、效益性情況。區(qū)分

企業(yè)領導干部經濟責任,促進企業(yè)發(fā)展,查清有無管理不善,決策失誤造成的損失浪費和國有資產流失問題;審查財務核算管理是否規(guī)范,有無偷漏國家稅收的情況;揭示企業(yè)在改革發(fā)展中的變化狀況,積極開展效益分析,審計評價會計信息和資產質量狀況,促進國有資產保值、增值。提高管理和效益水平,防范和化解經營風險。通過審計,要從完善企業(yè)管理體制、運行機制和規(guī)章制度等層面上提出審計建議。

(六)重點項目竣工決算及投資效益審計

應進一步加強對基礎設施建設,資源節(jié)約利用,生態(tài)文明建設方面重點項目的審計??h審計局對中央預算內專項資金(國債)項目,西岸堤防工程、垃圾處理廠、臨渠路建設工程、望石路改造工程等項目進行竣工決算審計。

重點審計項目投資的真實、合法、效益性,揭示建設項目過程中決策不當、管理不嚴造成的損失浪費問題;審查財務核算管理是否規(guī)范,有無截留、擠占、挪用建設項目資金;有無以虛列建設成本、多報投資完成額等手段轉移建設資金;項目建設管理(勘察設計、施工、監(jiān)理、設備材料采購)是否合規(guī)等問題。

(七)農村信用社資產、負債和損益情況審計

根據《審計法》及四川省辦公廳(川辦函[2007]64號文件)要求和省審計廳授權,對*農村信用社2007年度資產負債損益情況進行審計,重點審計資產質量真實性、檢查現(xiàn)金

資產、存放金融機構款項、銀行承兌匯票、調劑資金及拆放款項、信貸資產質量、不良資產處置和呆帳核銷情況;負債真實性檢查,各項存款,借入、存入、拆入款項,應付款項,聯(lián)行及社內往來資金,或有資產、負債是否合規(guī);檢查所有者權益的真實性、合法性及增減變動情況;檢查損益真實性,有無支出不實,應付利息計提的準確性,營業(yè)費用有無多計或少計,呆帳準備金的計提是否準確,有無超過規(guī)定利率獲取收入不入帳;是否建立健全風險管理等內控制度。通過審計,摸清資產、負債和損益的真實、合法性,提高管理水平,防范和化解經營風險。深入分析原因,從加強管理和完善制度方面提出審計建議。

三、經濟責任審計

根據《審計法》、《四川省市、縣級黨政主要領導干部經濟責任審計暫行辦法》相關規(guī)定和審計署“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質量、防范風險”的經濟責任審計工作原則,要把對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長的審計作為經濟責任審計的重點,著重審計領導干部履行經濟工作職責,經濟決策的合法、合規(guī)和效益性,以及個人遵紀守法情況等。要按照“總量控制、突出重點,分批委托、歸口管理”的原則,進一步作好經濟責任審計計劃管理和協(xié)調工作。

(一)任中經濟責任審

*年對縣農機局、商務局、三匯鎮(zhèn)、天星鎮(zhèn)、涌興鎮(zhèn)、土溪鎮(zhèn)現(xiàn)任主要領導干部進行任中經濟責任審計。

(二)離任經濟責任審計

*年對國土資源局、農辦、司法局原任主要領導干部進行離任審計。

四、加強內審工作,促進內部管理

認真宣傳貫徹落實《四川省內部審計條例》,積極建立和完善部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內審機構,充分發(fā)揮部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內審機構的作用,延伸審計觸角。

五、加強審計隊伍建設,提高審計隊伍的綜合素質

按照“從嚴治理審計隊伍”的要求,要切實加強班子建設、作風建設、隊伍建設和廉政建設,著力創(chuàng)建一支“政治強、業(yè)務精、作風正、形象好”的審計干部隊伍。努力提高審計人員的綜合素質,發(fā)揚特別能戰(zhàn)斗,特別能吃苦,特別能奉獻的精神和求真務實,開拓創(chuàng)新的作風,繼續(xù)推進全縣審計事業(yè)的不斷發(fā)展。

六、強化審計法規(guī)宣傳,營造良好的執(zhí)法環(huán)境

*年,縣審計機關要深化法制宣傳工作,結合工作實際,通過各種形式搞好審計法規(guī)宣傳,特別要加強對修改后的《審計法》和《四川省內部審計條例》的學習和宣傳,依法加大處理處罰力度,增強全社會對審計工作的了解、理解和

支持,營造良好的審計執(zhí)法環(huán)境。