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各村(社區(qū))黨支部、村(居)委會、鄉(xiāng)屬各單位：

*年是我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展的關(guān)健之年。全鄉(xiāng)維護社會穩(wěn)定工作要以貫徹黨的十七大精神為指針，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委十一屆八次全委擴大會議精神，以創(chuàng)新升華維穩(wěn)工作，以化解社會突出問題為主線，以強化維穩(wěn)工作考核為載體，進一步健全完善各項維穩(wěn)工作機制，認真落實維穩(wěn)工作責任制，加強維穩(wěn)工作規(guī)范化建設(shè)，全面提升防范和化解社會矛盾的能力和水平，為把我鄉(xiāng)建設(shè)成為“生豬養(yǎng)殖名鄉(xiāng)、油菜種植強鄉(xiāng)、林果發(fā)展大鄉(xiāng)、文化建設(shè)新鄉(xiāng)”創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、以科學發(fā)展、和諧理念為指導，牢固樹立正確穩(wěn)定觀

(一)增強維穩(wěn)工作責任感、使命感和緊迫感。要審時度勢，認清我鄉(xiāng)目前的維穩(wěn)形勢，特別是要清醒看到由于經(jīng)濟欠發(fā)達，利益調(diào)整難度大，各類矛盾問題比較多，信訪總量高位運行，非正常上訪壓力大，引發(fā)群體性事件的隱患還依然存在，維護穩(wěn)定面臨嚴峻形勢。因此，要進一步強化責任意識，把維穩(wěn)工作放在更加突出的位置，從更高起點、更高層次、更高水平上思考、謀劃和推進穩(wěn)定工作。

(二)堅定維穩(wěn)工作信心。做好維護社會穩(wěn)定工作是人民群眾切身利益的根本要求。當前面臨社會矛盾日益凸顯，隱蔽戰(zhàn)線的斗爭更加復雜，但機遇與挑戰(zhàn)并存，且機遇大于挑戰(zhàn)，發(fā)展是主流，矛盾是發(fā)展中的矛盾。對做好處理信訪突出問題及群體性事件工作，只能積極應對，不能反感厭煩。這些社會矛盾，既有發(fā)展中共有的問題，又有經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌引發(fā)的改革陣痛有關(guān)。隨著經(jīng)濟實力的不斷增強，這些問題將隨著這個歷史階段而得到穩(wěn)妥解決。我鄉(xiāng)的跨越式發(fā)展大有作為，我們對做好穩(wěn)定工作要充滿信心。

(三)發(fā)揮和諧文化對社會穩(wěn)定的促進作用。堅持以馬列主義中國化的創(chuàng)新成果引領(lǐng)社會思潮，以中國特色社會主義共同理想和富民強縣的宏偉藍圖凝聚人心，以社會主義榮辱觀規(guī)范行為，大力弘揚巴渠文化和紅軍文化精神，不斷豐富和發(fā)展和諧文化內(nèi)涵，筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)，最大限度地調(diào)動全鄉(xiāng)人民的干事創(chuàng)業(yè)熱情，形成風清、心齊、氣順、勁足的良好氛圍，營造積極向上、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、突出重點，務求維穩(wěn)工作取得新突破

(一)進一步健全和落實維穩(wěn)工作責任制。沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展，沒有穩(wěn)定的環(huán)境就不可能集中精力抓發(fā)展。各村（社區(qū)）各單位要嚴格落實維穩(wěn)工作責任制，堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責”，誰制定政策、誰負責善后，誰出問題誰承擔責任的原則。嚴格履行維穩(wěn)工作“一崗雙責”，絕不允許以任何理由和借口回避、上交、下移矛盾。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部維穩(wěn)工作責任述職、責任考核等制度，把化解不穩(wěn)定因素、維護社會穩(wěn)定的成效，作為領(lǐng)導干部考核、評價、晉升的優(yōu)先條件。進一步理順維穩(wěn)工作體制，加強維穩(wěn)機構(gòu)建設(shè)，確保有人理事、有錢辦事、有權(quán)管事。認真落實《達州市維護社會穩(wěn)定工作責任倒查規(guī)定(試行)》，全面推行維護社會穩(wěn)定工作責任倒查辦法，對發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大問題，要逐級逐人層層倒查責任人。

(二)進一步推行社會穩(wěn)定風險評估制度。認真落實縣委《關(guān)于深化社會穩(wěn)定風險評估工作意見》，更加注重矛盾糾紛的源頭治理和防范圍繞全面動態(tài)可持續(xù)和諧穩(wěn)定，深入推進社會穩(wěn)定風險評估。堅持把穩(wěn)定風險預測評估，做為出臺和實施重大決策、重大政策、重大項目和重大改革的前置條件，堅決做到未經(jīng)評估的重大事項，不研究、不決策、不實施。要切實負起領(lǐng)導、組織和實施社會穩(wěn)定風險評估工作的責任，建立重大專項穩(wěn)定風險評估制度。對擬出臺和實施的重大事項，要按照

規(guī)范程序，圍繞安全性、合法性、合理性和可行性，認真開展評估工作，準確研判和有效化解不穩(wěn)定因素。對評估所涉重大和穩(wěn)定問題和突出矛盾，實行領(lǐng)導包案和聯(lián)合督查制度，確保矛盾問題得到化解。

(三)進一步完善“大調(diào)解”工作機制。著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機銜接、良性互動的“大調(diào)解”工作格局，實現(xiàn)90％以上不穩(wěn)定隱患和社會矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。一是切實加強人民調(diào)解，擴大人民調(diào)解組織覆蓋范圍。吸納一批熱心民調(diào)工作、具備較高社會威望和一定專業(yè)知識的人士加入，不斷優(yōu)化人民調(diào)解組織。二是切實加強行政調(diào)解。要充分發(fā)揮行政調(diào)解的專業(yè)性、權(quán)威性強，調(diào)解范圍廣、行政資源多的優(yōu)勢，嚴格行政調(diào)解程序，建立優(yōu)先調(diào)解制度、調(diào)解與裁決分離制度，切實做到有事必調(diào)、調(diào)必有果。三是切實加強司法調(diào)解。強化調(diào)解意識，把調(diào)解工作貫穿于政法工作之中，按照“能調(diào)則調(diào)、當判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，努力提高調(diào)解結(jié)案率，防止案件久調(diào)不結(jié)。提高調(diào)解結(jié)案率，實現(xiàn)“案結(jié)事了”，群眾滿意。

(四)進一步加強群體性事件防范處置能力。一是增強預警研判能力。堅持不穩(wěn)定因素日常排查、定期排查、專項排查制度，實行不穩(wěn)定因素動態(tài)跟蹤管理。落實預警工作責任，嚴格涉穩(wěn)信息報送紀律，加大對重大不穩(wěn)定隱患和跟進追蹤，對涉穩(wěn)苗頭和隱患要及時研判、核查和報告。二是增強防范化解能力。對重大涉穩(wěn)矛盾問題，堅持定領(lǐng)導、定人員、定時限、定方案，包調(diào)查研究、包協(xié)調(diào)處理、包督辦落實，在“事要解決上”狠下功夫，確保從根本上解決問題。對不穩(wěn)定事件苗頭，堅持主要領(lǐng)導面對面做好群眾工作，及時穩(wěn)妥地解決群眾的合理訴求，既堅持原則，又不違背政策亂開口子，引發(fā)新矛盾。對非正常群眾上訪，堅持

防范在先，認真做好勸阻、接訪和勸返工作，盡量不讓其聚攏成勢。三是增強應急處置能力。一旦發(fā)生群體性事件，領(lǐng)導要親臨現(xiàn)場，親自指揮、協(xié)調(diào)處置工作，依法果斷采取措施，迅速控制局勢、平息事態(tài)。堅持教育、疏導、依法依政策辦事。要完善應急處突預案體系，開展針對性演練，增強實戰(zhàn)能力。

(五)進一步深化平安李馥建設(shè)。堅持貫徹“打防結(jié)合、預防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，深化“平安李馥”建設(shè)，確保社會治安持續(xù)穩(wěn)定。要嚴厲打擊、嚴密防范各種違法犯罪活動，始終保持對違法犯罪活動的高壓勢態(tài)。要深入開展治安整治，重拳“打黑除惡”，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪以及“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財性和犯罪活動；要有效整治突出治安問題和治安不良地區(qū)，切實增強人民群眾安全感。嚴密防范、嚴厲打擊境內(nèi)敵對勢力、敵對分子的破壞活動。要認真開展敵情和社情排查活動，加強情報信息工作，牢牢把握對敵斗爭的主動權(quán)。要嚴格落實反恐怖各項措施，嚴密防范和打擊“”、“門徒會”等邪教、非法宗教組織和境外宗教勢力的滲透破壞活動。要堅持防控不放松，努力提高預防和控制犯罪的能力。

三、完善工作機制，切實加強對維護穩(wěn)定工作的領(lǐng)導，

(一)切實履職盡責。各地方各單位要自覺承擔起維護社會穩(wěn)定的第一責任。牢記“發(fā)展才是硬道理，是第一要務，穩(wěn)定是硬任務，是第一責任”，“發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績”。從指導思想、工作部署、物資投入等各個方面落實改革發(fā)展穩(wěn)定協(xié)調(diào)推進的要求。各地方各單位主要領(lǐng)導是維護本地區(qū)本單位社會穩(wěn)定的第一責任人，必須把穩(wěn)定工作真正放在心上落實在行動上，親自抓、負總責、切實負起第一責任人的責任。分管領(lǐng)導是穩(wěn)定工作的具體責任人，要親力親為具體抓，保一方穩(wěn)定。要堅持“做得好的得表揚、抓得差的受批評”的工作導向。半年抽查一次維穩(wěn)工作，對抓得差的單位給予黃牌警告，要加強協(xié)調(diào)配合，建立健全黨支部領(lǐng)導、行政負責，各地方各單位協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的“大維穩(wěn)”工作格局，切實形成工作合力。

(二)轉(zhuǎn)變工作作風。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同愿望，實踐為民宗旨是維護穩(wěn)定大局的重要保障。要認真把人民群眾的事放在心上，抓在手上，一刻也不能放松，堅持權(quán)為民所用，情為民所系、利為民所謀，讓群眾得到實實在在的實惠。要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，在思想上尊重群眾，政治上代表群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上為了群眾，帶著為群眾排憂解難的深厚感情，深入基層、深入實際，傾聽群眾意見，體察群眾情緒，從源頭上維護群眾利益，消除產(chǎn)生矛盾的土壤。

(三)加強維穩(wěn)隊伍建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)維穩(wěn)工作機構(gòu)，在機構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作經(jīng)費、辦公條件等方面提供要效保障。實行維穩(wěn)工作關(guān)口前移，對矛盾糾紛實行統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理、鞏固治理，使每一項工作和環(huán)節(jié)有人抓、有人管、有人負責到底。要整合維穩(wěn)、信訪、綜治工作力量，提高基層化解矛盾糾紛的能力。

(四)深化穩(wěn)定工作年度考評。要不斷完善維護穩(wěn)定工作年度考評，促進領(lǐng)導干部維穩(wěn)責任的落實。建立健全維穩(wěn)成員單位述職報告制度。進一步落實維穩(wěn)責任制和追究制以及責任倒查制。建立維穩(wěn)部門和紀檢監(jiān)察部門的維穩(wěn)查究工作對接機制，對責任不落實、工作不到位，造成嚴重影響社會穩(wěn)定后果的，嚴肅追究和倒查有關(guān)人員的責任。