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為鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動成果，進(jìn)一步提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，全面加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)提出如下意見：

一、健全組織，理順關(guān)系，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織協(xié)調(diào)監(jiān)督職能

機(jī)關(guān)黨的基層組織是機(jī)關(guān)帶領(lǐng)、團(tuán)結(jié)和吸引廣大職工群眾，宣傳黨的路線、方針、政策和決議，完成機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè)，必須把強(qiáng)化職能建設(shè)放在首位。

1、健全機(jī)構(gòu)，規(guī)范設(shè)置。機(jī)關(guān)黨的基層組織包括機(jī)關(guān)黨委及其下屬支部、機(jī)關(guān)總支、機(jī)關(guān)支部?；鶎狱h組織的建立和機(jī)構(gòu)設(shè)置必須按規(guī)定規(guī)范管理：（1）組織形式。黨員超過100名的基層單位，經(jīng)上級組織批準(zhǔn)，可成立黨的基層委員會；黨員超過50名的基層單位，經(jīng)上級組織批準(zhǔn)，可設(shè)立黨的總支部委員會；正式黨員超過3名不足50名的，經(jīng)上級組織批準(zhǔn)，可成立黨支部；正式黨員不足3人，或沒有條件單獨(dú)成立黨支部的基層單位，可建立聯(lián)合黨支部。建立基層黨組織必須按照工作單位和地域設(shè)立的原則。黨的基層委員會由黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生，黨的總支部委員會和支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生。黨員人數(shù)較多的黨支部，經(jīng)支部委員會研究，可以設(shè)立黨小組。（2）委員設(shè)置。機(jī)關(guān)正式黨員7人以上的支部要設(shè)立支部委員會；不足7人的支部，不設(shè)支部委員會，只設(shè)書記1人，必要時可增設(shè)副書記1人。各黨委、總支、支部委員會由3-7人組成，可分別設(shè)書記、組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員，具備條件的可設(shè)立一名副書記?？h級機(jī)關(guān)黨的基層委員會和黨的總支部委員會每屆任期3年，黨的支部委員會和不設(shè)支委會的支部書記、副書記每屆任期2年。

2、理順關(guān)系，規(guī)范運(yùn)行。縣直機(jī)關(guān)黨委是縣委派出的代表機(jī)關(guān)，受縣委委托領(lǐng)導(dǎo)所屬同級黨政機(jī)關(guān)黨的工作，縣直機(jī)關(guān)黨委與其所屬同級黨政機(jī)關(guān)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；黨組是縣委在政府機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等部門設(shè)立的黨的組織，部門黨組不是一級黨組織，黨組同本部門機(jī)關(guān)黨組織的關(guān)系是指導(dǎo)關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。機(jī)關(guān)總支、支部是建立在各級黨和國家機(jī)關(guān)中的黨的基層組織，協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)做好工作，對包括行政領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的每名黨員進(jìn)行監(jiān)督。機(jī)關(guān)黨組織要主動向上一級黨委和本部門黨組匯報和請示工作，自覺接受他們對機(jī)關(guān)黨的工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。黨小組不是黨的一級組織，黨支部應(yīng)加強(qiáng)對黨小組的領(lǐng)導(dǎo)，依靠黨小組開展工作。各級黨組織任期屆滿，要嚴(yán)格按《黨章》和《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的規(guī)定按期換屆選舉，除特殊情況外，不得任命產(chǎn)生。黨總支、支部換屆時，要提前拿出方案，報上級黨委審批；遇有特殊情況而不能換屆選舉時，應(yīng)提前向上級黨委報告并獲得批準(zhǔn)；上級黨委要加強(qiáng)對下級黨組織換屆的領(lǐng)導(dǎo)，確保換屆及時、順利進(jìn)行。屆中，黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員出缺，要及時進(jìn)行增補(bǔ)。在完善黨組織設(shè)置工作中，新建、擴(kuò)大、調(diào)整黨組織設(shè)置的，按逐級審批原則，以正式批文為準(zhǔn)，履行有關(guān)法定程序。對違犯規(guī)定擅自取消、建立、變更黨的組織，違犯《黨章》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行選舉的，上級黨組織要進(jìn)行糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要認(rèn)真查處。

3、明確職責(zé)，發(fā)揮作用。機(jī)關(guān)黨組織在實際工作中，要做好五個方面的工作：一是加強(qiáng)對機(jī)關(guān)黨員的經(jīng)常性教育管理，努力提高黨員的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是搞好自身建設(shè)，特別是機(jī)關(guān)支部建設(shè)，重點是選配好支部書記，為便于工作，機(jī)關(guān)支部書記一般由黨員行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，也可由黨員行政副職兼任。三是健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，抓好機(jī)關(guān)黨員的廉潔自律工作。要強(qiáng)化黨員的監(jiān)督意識和民主意識，使黨員明確黨內(nèi)生活的行為規(guī)范，行使黨員的民主權(quán)利，實現(xiàn)對違紀(jì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。四是結(jié)合本單位實際，配合行政領(lǐng)導(dǎo)做好職工的思想政治工作。支部委員會要堅持每半年召開一次人員思想情況專題分析會，了解掌握所屬黨員干部和職工的思想情況，幫助廣大黨員干部解放思想，更新觀念，理順情緒，化解矛盾，把解決思想問題與解決實際問題結(jié)合起來，努力提高思想政治工作的針對性和有效性。五是要加強(qiáng)支部陣地建設(shè)。按照“會議、活動、培訓(xùn)”的功能要求，各單位都要建好黨員活動室，黨員活動室可與會議室合用，要達(dá)到“七有”，即有房子、有牌子、有制度、有配套設(shè)施、有學(xué)習(xí)教材、有電教設(shè)備、有活動欄，并切實發(fā)揮好作用。

二、嚴(yán)格制度，健全機(jī)制，確保黨內(nèi)各項組織生活健康開展

1、嚴(yán)格黨支部的組織制度。當(dāng)前尤其要抓好以下三項制度建設(shè)：一是民主集中制制度。要完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合的制度，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，討論和決定重大問題。二是民主評議黨員制度。黨支部應(yīng)建立黨員每半年向黨組織遞交一份思想工作匯報小結(jié)制度，年底在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展民主評議活動。民主評議可大體經(jīng)過學(xué)習(xí)教育、自評、互評、群眾評、組織評等幾個階段，對黨員作出評議，在此基礎(chǔ)上，表彰先進(jìn)典型，嚴(yán)肅處置不合格黨員，始終保持黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。認(rèn)定和處置不合格黨員必須做到事實清楚、理由充分、手續(xù)完備，黨支部對黨員除名或提出“限期改正”，都要報上級黨委審批。三是黨籍管理制度。各支部對所屬黨員要建立黨籍臺帳，對每名黨員的入黨時間、介紹人以及被取消預(yù)備黨員資格、受開除黨籍處分等內(nèi)容詳細(xì)登記。黨員的組織關(guān)系一般應(yīng)與行政關(guān)系相一致，黨員調(diào)出或調(diào)入要及時接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，切實管理好黨員黨籍。

2、嚴(yán)格黨支部的生活制度。一是要重點抓好組織生活會制度。黨支部的組織生活會和支部委員會的民主生活會要堅持每半年召開一次，并在專用記錄本上記錄。要嚴(yán)格落實黨員參加組織生活和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活制度，確保組織生活正常、規(guī)范、有效。二是要認(rèn)真落實“”制度。機(jī)關(guān)黨支部要堅持每月召開一次支委會和黨小組會、每季召開一次黨員大會，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部至少每季度為黨員上一堂黨課，凡是召開會議和上黨課，必須由專人如實記錄。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺參加黨組織生活，不當(dāng)特殊黨員。三是堅持好機(jī)關(guān)黨員學(xué)習(xí)制度。重點學(xué)習(xí)政治理論、行政法律、現(xiàn)代科技、公文寫作、公務(wù)員政務(wù)禮儀等方面的知識。要嚴(yán)格落實周集中學(xué)習(xí)日制度，確保黨員全年集中學(xué)習(xí)時間不少于60小時；要積極借鑒先進(jìn)性教育活動中好的做法和經(jīng)驗，開展讀書活動，每名黨員每年記讀書筆記不少于2萬字；此外，也可結(jié)合單位實際開展知識競賽、演講比賽等形式多樣的學(xué)習(xí)活動。要建立“述學(xué)評學(xué)”機(jī)制，“個人述學(xué)”即個人明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，用好專用筆記本，寫好學(xué)習(xí)心得；“支部評學(xué)”即支部建好學(xué)習(xí)臺帳和檔案，加強(qiáng)考勤，開展互動交流評比，并把學(xué)習(xí)情況作為機(jī)關(guān)黨員年度考核、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。上級黨組織要加強(qiáng)對下級黨組織學(xué)習(xí)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，通過檢查學(xué)習(xí)筆記、學(xué)習(xí)記錄和組織測試等進(jìn)行督促，做到學(xué)習(xí)時間、內(nèi)容、人員、效果"四落實"。四是建立完善聯(lián)系群眾服務(wù)群眾機(jī)制。各級黨組織要把先進(jìn)性教育活動中廣泛征求群眾意見的好形式和好辦法進(jìn)一步制度化，通過設(shè)立專門電話、信箱等形式，及時了解基層群眾所需、所急、所憂、所盼，為他們排憂解難，扶貧濟(jì)困。要組織黨員開展“我為黨旗添光彩”、“黨員為民服務(wù)周”等喜聞樂見的活動，積極為群眾辦好事辦實事。

3、嚴(yán)格黨支部的監(jiān)督制度。主要是堅持黨務(wù)公開制度，以黨務(wù)公開的形式接受上級黨組織和群眾的監(jiān)督。一是請示報告制度。黨支部的年度計劃和工作進(jìn)展情況，每半年應(yīng)向上級黨組織報告一次，遇有重要情況要及時報告。二是向黨員報告制度。支部委員會每年要向黨員大會報告一次工作，凡是重大事項應(yīng)事先向黨員報告，并征求黨員的意見。三是向群眾通報工作制度。黨支部每年至少向群眾通報一次主要工作，聽取群眾意見。四是定期公布黨員交納黨費(fèi)制度。每季度末，黨支部就實行黨費(fèi)收繳實名制工作以來，每名黨員上繳黨費(fèi)、履行黨員義務(wù)情況進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督。

三、從嚴(yán)管理，錘煉黨性，切實抓好機(jī)關(guān)黨組織先進(jìn)性建設(shè)

1、要加強(qiáng)黨員作風(fēng)教育。要深入開展對廣大黨員的群眾觀點、群眾路線教育，使其牢固樹立起執(zhí)政為民的思想，強(qiáng)化對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)的一致性的觀念，始終保持與人民群眾的濃厚感情和血肉聯(lián)系，始終保持艱苦奮斗的作風(fēng)，做到權(quán)為民用、情為民系、利為民謀。要健全完善科學(xué)、規(guī)范、透明的辦事程序和辦事規(guī)則，重點建立健全首問負(fù)責(zé)制、上門服務(wù)制、現(xiàn)場辦公制、零距離服務(wù)制、責(zé)任追究制等規(guī)章制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能的提高。要督促黨員嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定和禁令，對不遵守作息時間，在上班時間擅離崗位、網(wǎng)上聊天、玩電腦游戲的黨員，說話不注意身份場合的黨員，參與賭博和邪教組織的黨員，在辦事、辦證中接受當(dāng)事人宴請和饋贈的黨員以及有其他不良行為的黨員要進(jìn)行嚴(yán)肅地批評教育，并視情節(jié)輕重做出處理。

2、要加強(qiáng)日常管理監(jiān)督。各級黨組織要加強(qiáng)對黨員目標(biāo)管理工作的研究，以支部為單位，將黨員的權(quán)利、義務(wù)以及應(yīng)做的工作轉(zhuǎn)化為具體數(shù)量、質(zhì)量和時限要求的具體目標(biāo)。黨員目標(biāo)要經(jīng)黨員自定、小組通過、支部審定后再付諸實施。通過實施目標(biāo)管理，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，使每一名黨員都能夠做到有工作目標(biāo)、有先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)、有激勵措施。同時，要嚴(yán)把"進(jìn)口"，疏通"出口"，嚴(yán)格按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的16字方針，認(rèn)真把握培養(yǎng)、政審、考察、審批、轉(zhuǎn)正等環(huán)節(jié)，積極推行發(fā)展黨員“兩推一票決”制度，即發(fā)展黨員必須經(jīng)過黨內(nèi)推薦、群眾推薦，支部大會接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正均采取無記名票決方式，并落實發(fā)展黨員公示制，堅持成熟一個發(fā)展一個，堅決不讓一名不符合條件的發(fā)展對象混入黨內(nèi)。對不履行黨員義務(wù)、不積極為黨工作，影響黨的聲譽(yù)的，要及時予以處理。在黨員的處理上，要慎之又慎，對有一般缺點和錯誤的同志，要重在教育；對違法亂紀(jì)的黨員，要依照國家的法律和黨的紀(jì)律，按照法定程序，做出組織處理。

3、要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。各級黨組織要在黨員中開展"亮身份、樹形象"活動，讓每名黨員不忘黨員稱號，事事處處走在群眾前面。結(jié)合黨務(wù)公開，設(shè)立黨員干部公示欄，把黨員基本情況、黨員職責(zé)、履崗情況等方面進(jìn)行公示，將黨員先進(jìn)性具體化、公開化，讓群眾了解，接受群眾監(jiān)督。各單位要根據(jù)每名黨員的實際表現(xiàn)評選1-2個黨員示范崗，并設(shè)置明顯標(biāo)志，作為干部職工學(xué)習(xí)的表率；推行黨員掛牌上崗，開展"佩帶黨員標(biāo)志，亮明黨員身份，實行文明服務(wù)，自覺接受監(jiān)督"為主要內(nèi)容的實踐"三個代表"示范活動，為群眾開展優(yōu)質(zhì)示范服務(wù)，擴(kuò)大黨員的社會影響，樹立黨員的良好形象。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，常抓不懈，確保黨組織作用得到充分發(fā)揮

各級黨組織要把機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)作為機(jī)關(guān)整體建設(shè)的重要內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)起黨組織建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，對機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)提出指導(dǎo)性意見，及時解決存在的突出問題，為黨支部正常開展工作提供必要的條件和經(jīng)費(fèi)保障。同時，各單位要明確1—2名黨性強(qiáng)、素質(zhì)高的同志專門負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨建工作，確保本單位和上級黨組織布置的各項任務(wù)順利完成。要通過大力開展?fàn)巹?chuàng)"規(guī)范化和學(xué)習(xí)型黨支部"活動，全面加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)，推動和促進(jìn)各項工作的開展。上級黨組織要切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，定期檢查督促黨支部工作，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決?？h委組織部將采取隨機(jī)抽查、明查暗訪等方式，對各單位機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)情況進(jìn)行重點督查，并建立通報制度。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合年終黨建考核工作，宣傳和表彰先進(jìn)黨支部，對問題較多的黨支部及時提出整改意見，著力提高機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的整體水平。

縣工業(yè)促進(jìn)局黨委、縣公安局黨委、縣電力局黨委、縣糧食局黨委、縣供銷社黨委、縣城管局黨委、縣重點項目辦黨委、縣教育文化體育局黨委以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委所轄機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)參照此意見執(zhí)行。