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為貫徹落實市委、市政府關于“推進全民創(chuàng)業(yè)，打造千億**”的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮銀行業(yè)在全民創(chuàng)業(yè)中的積極作用，現提出如下指導意見。

一、充分認識銀行業(yè)支持全民創(chuàng)業(yè)的重要意義

在全市開展全民創(chuàng)業(yè)活動，是市委、市政府帶領全市人民“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”的戰(zhàn)略決策，是實現我市“十一五”發(fā)展目標的必由之路。全民創(chuàng)業(yè)需要增加資金投入，“十一五”期間全市要完成投資1600億元，銀行業(yè)是提供資金的重要渠道。全民創(chuàng)業(yè)需要銀行業(yè)提供優(yōu)質服務，以滿足創(chuàng)業(yè)主體日益增長的金融需求。全民創(chuàng)業(yè)同時給銀行業(yè)帶來了難得的發(fā)展機遇，提供了加快銀行業(yè)發(fā)展的廣闊市場。當前，全民創(chuàng)業(yè)活動正揚帆起航，全市上下創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲，銀行業(yè)機構要與全民創(chuàng)業(yè)的主旋律同頻共振，以強烈的發(fā)展意識、創(chuàng)新意識用好用活金融資源，在全民創(chuàng)業(yè)中充分發(fā)揮金融的核心作用。

二、銀行業(yè)支持全民創(chuàng)業(yè)的總體思路和主要目標

（一）總體思路。以科學發(fā)展觀為指導，圍繞市“十一五”規(guī)劃和全面建設小康社會的目標，著力培育壯大各類市場主體，大力開展金融創(chuàng)新，引導激活各類創(chuàng)業(yè)要素，確保信貸投放與全民創(chuàng)業(yè)的要求相適應，促進經濟和金融、市區(qū)和縣域、城市和農村快速協調發(fā)展。

（二）主要目標。全市銀行業(yè)貸款占存款比例**6年達到全省平均水平，今后每年貸款增幅高于地區(qū)生產總值增幅5個百分點以上。全市小企業(yè)貸款增幅高于銀行業(yè)全部貸款增幅。增加對縣域信貸投入，農村信用聯社年度中間貸款占存款比例可以達到80%，國有商業(yè)銀行提升對縣域服務功能，縣域貸占存比例低于30%的國有商業(yè)銀行，**6年要提高10個百分點以上。

三、把握銀行業(yè)支持全民創(chuàng)業(yè)的工作重點

（一）大力支持新農村建設。一是積極支持縣域內主導產業(yè)的形成和發(fā)展，重點支持“三高”農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、旅游觀光農業(yè)等高附加值農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。二是支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，支持農業(yè)向產前、產后延伸，對有市場、有效益、有規(guī)模、有信譽的農產品加工業(yè)、農業(yè)合作經濟組織，以農副產品為主的物流企業(yè)以及輻射面廣的農副產品批發(fā)市場等，在有效控制風險的前提下給予信貸資金支持。三是重點扶持盈利性、成長性好的涉農企業(yè)。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)種養(yǎng)大戶和深加工型企業(yè)以及政府資金扶持的科技型企業(yè)。四是支持小城鎮(zhèn)建設和農村基礎設施建設，為改變農村面貌，改善農民居住條件，提高農民生活質量提供相應的金融服務。五是支持農民專業(yè)合作組織的發(fā)展，適應農民加入專業(yè)合作組織對資金的需求。

（二）積極推進園區(qū)建設。各類園區(qū)是實現工業(yè)強市的主要載體，是全民創(chuàng)業(yè)的重要平臺。銀行業(yè)機構要積極支持園區(qū)建設，促進園區(qū)做大做強，加快實現園區(qū)倍增計劃。要創(chuàng)新適應園區(qū)建設需要的金融營銷機制，建立科學的授權授信制度，根據園區(qū)發(fā)展的不同階段，合理確定貸款投向，對處于起步階段的園區(qū)，重點支持基礎設施和標準租賃廠房建設；對處于發(fā)展階段的園區(qū)，重點支持總量擴張和產業(yè)結構升級。要提前介入招商項目，支持招商引資項目配套資金需要。

（三）優(yōu)先支持骨干企業(yè)。銀行業(yè)機構要積極催生新的骨干企業(yè)，支持現有骨干企業(yè)實現翻番計劃。要支持骨干企業(yè)更新改造、規(guī)模升級和技術創(chuàng)新，優(yōu)先支持對全市即期經濟產生較大影響的項目、對全局有支撐作用的項目、對相關項目產生較大關聯的項目；優(yōu)先支持列入省“861”行動計劃和市“3231”工程項目；優(yōu)先支持與骨干龍頭企業(yè)相配套的中小企業(yè)。要對骨干企業(yè)量體裁衣，提供差異化的信貸、結算和理財服務。

（四）助推各類主體創(chuàng)業(yè)。要支持下崗失業(yè)人員、失地農民、大中專畢業(yè)生、退伍士兵、回國留學生以及外出務工回鄉(xiāng)等人員自主創(chuàng)業(yè)，支持農民、直接間接為農業(yè)服務的個體工商戶創(chuàng)業(yè)，重點支持各類能人自創(chuàng)或領辦企業(yè)。

四、銀行業(yè)支持全民創(chuàng)業(yè)的主要措施

（一）構建三個層面的信貸資金支持體系。即建立以政策性銀行和農村信用社為主體，其它銀行機構按一定比例投入的縣域信貸資金支持體系；建立以商業(yè)銀行為主體的宜城板塊信貸資金支持體系；建立以銀團貸款為重要方式的重大項目信貸資金支持體系。

（二）加快銀行業(yè)改革步伐。農業(yè)發(fā)展銀行在做好政策性貸款業(yè)務的同時，積極拓展商業(yè)性貸款業(yè)務。已經實行股份制改革的國有商業(yè)銀行要加快傳導和落實各項改革措施，建立良好的經營機制，增強內部活力和發(fā)展動力，提升縣支行服務縣域經濟的功能。農業(yè)銀行要對貸款質量進行準確的五級分類，做好不良貸款清收轉化工作。交通銀行和徽商銀行要進一步實現由“部門銀行”到“流程銀行”的轉變，增強市場營銷能力。農村信用社要深化產權制度改革，切實轉換經營機制，按照建成社區(qū)性銀行機構的發(fā)展目標，積極創(chuàng)造組建農村合作銀行的條件。做好郵政儲蓄體制改革的準備，確保郵政儲蓄銀行在我市順利掛牌，引導郵政儲蓄資金回流。

（三）增強銀行業(yè)機構創(chuàng)新能力。一是建立創(chuàng)新體系。以市銀行業(yè)協會為依托，成立銀行業(yè)創(chuàng)新委員會，吸收各銀行參加，承擔金融產品的研發(fā)和推廣工作。二是創(chuàng)新服務流程。銀行業(yè)機構要按照提高效率和控制風險相結合的原則，科學設定工作流程，適當簡化審批程序，提高貸款審批效率，要合理劃分權限，擴大對支行的授權。農村信用社要盡快進行轉換經營機制試點，在總結經驗的基礎上全面推開，以增強市場開拓能力。三是創(chuàng)新服務品種。在用好傳統金融產品的同時，針對全民創(chuàng)業(yè)的客觀需要，不斷開發(fā)新的金融產品。針對創(chuàng)業(yè)初期擁有較好項目的企業(yè)，銀行可以改對客戶評級為項目評級；針對初創(chuàng)企業(yè)貸款抵押擔保難問題，銀行可以采取應收賬款、倉單、營業(yè)場所租賃權等多種擔保方式；針對信譽好、還款有保證的企業(yè)，銀行可以采取“一次授信，循環(huán)使用”的信貸方式；針對農村私營、民營小企業(yè)的信貸需求，農村信用社可以將農戶小額信貸和聯保貸款適用范圍向私營、民營小企業(yè)延伸；針對民間資金活躍，銀行可以嘗試承辦民資委托貸款。銀行業(yè)機構要加大金融服務和金融產品的宣傳力度，讓社會各界更好地了解金融，自主地選擇金融。要在《**日報》開設金融專版，使之成為金融宣傳的重要窗口。

（四）著力推進小企業(yè)貸款。小企業(yè)發(fā)展與全民創(chuàng)業(yè)關系十分密切，集中反映了全民創(chuàng)業(yè)活動的廣度和深度。推進小企業(yè)貸款，關鍵是建立保證小企業(yè)貸款增長的長效機制。銀行業(yè)機構要認真貫徹執(zhí)行中國銀監(jiān)會《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務指導意見》和安徽銀監(jiān)局《安徽省銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務實施辦法》，落實“六項機制”，建立健全小企業(yè)貸款專營機構和配備得力人員，每年要制定小企業(yè)信貸業(yè)務發(fā)展計劃，確定新增客戶和新增貸款目標，對小企業(yè)貸款的發(fā)放、管理、效益和風險控制情況開展考核評價。從今年開始，**市政府每年開展一次小企業(yè)貸款促進活動。

（五）建立合理的內部激勵約束機制。銀行業(yè)機構要不斷更新經營理念，實現由經營管理資金向經營管理風險的理念轉變，牢固樹立在發(fā)展中防范和化解風險的思想，建立健全合理的激勵約束機制，加大正向激勵的力度，將從業(yè)人員的薪酬與其工作績效切實掛鉤，激勵從業(yè)人員進一步貼近和研究市場，保持與市場和客戶緊密聯系，不斷發(fā)現和培養(yǎng)優(yōu)質客戶群。各銀行業(yè)機構要加快建立完善以客戶為中心、以市場為導向的業(yè)務工作制度和工作流程。

五、加強銀行業(yè)支持全民創(chuàng)業(yè)的監(jiān)測與考核

實行全面監(jiān)測和重點監(jiān)測相結合，在全面監(jiān)測全市銀行業(yè)機構存貸款總量、經營效益和風險控制情況的基礎上，**銀監(jiān)分局新建兩項監(jiān)測制度：一是對各銀行業(yè)機構小企業(yè)貸款新增戶數、貸款增量、風險情況等進行監(jiān)測；二是對國有商業(yè)銀行在縣域信貸投入情況進行監(jiān)測。另外，督促銀行業(yè)機構提高銀企對接項目履約率。監(jiān)測結果與**銀監(jiān)分局對銀行業(yè)機構和主要負責人的綜合評價掛鉤，作為**市政府對銀行業(yè)機構考核的重要內容。