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為充分發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設的指導和調(diào)控作用，加大規(guī)劃管理力度，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)的綜合競爭力，創(chuàng)造良好的招商引資環(huán)境與人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就進一步加強我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提出以下意見。

一、市區(qū)規(guī)劃管理

（一）“一書兩證”的規(guī)劃管理。

“一書兩證”是指建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有工程項目，必須堅持“先規(guī)劃，后建設”的原則，以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，沒有取得建設項目選址意見書的，發(fā)改部門不予辦理立項手續(xù)；沒有取得建設用地規(guī)劃許可證或規(guī)劃部門批準意見的，國土部門不予辦理土地使用證；沒有取得建設工程規(guī)劃許可證的，建設部門不予辦理施工報建；沒有取得規(guī)劃驗收合格證的，房產(chǎn)部門不予辦理房產(chǎn)登記手續(xù)。

（二）實行規(guī)劃公示制度。

1.總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、舊城保護規(guī)劃等重要規(guī)劃報送審批前應進行公示，充分聽取社會各界意見。

2.總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、舊城保護規(guī)劃等重要規(guī)劃和重要地段修建性詳細規(guī)劃成果應進行公示，增加規(guī)劃的透明度。

3.重大建設工程規(guī)劃報建前進行公示，充分聽取利害關系人的意見。

4.建設工程規(guī)劃報建后驗線開工前應在施工現(xiàn)場顯眼處懸掛公示牌，公示時間從開工之日起至工程竣工之日止，公示牌尺寸與式樣由市規(guī)劃局提供，建設單位負責制作與維護。

5.對違法建設行為的查處情況進行公示，加強公眾對規(guī)劃的監(jiān)督。

（三）山體與水體的規(guī)劃管理。

1.在東至新臺高速公路、南至沙崗湖芒果山、西至桂水河、北至水步大道范圍內(nèi)確定為公共綠地的山體和保護水體，一律不準開挖和填埋，不準占用河道進行建設。

2.符合城市總體規(guī)劃的挖山、填塘、覆蓋河道等建設項目，必須取得市規(guī)劃局核發(fā)的《建設工程規(guī)劃許可證》方可開工，未取得《建設工程規(guī)劃許可證》而進行建設的，相關部門不予辦理有關審批手續(xù)。

3.建設單位必須嚴格按《建設工程規(guī)劃許可證》核定的界線、面積和設計高程進行挖山、填塘或覆蓋河道。挖山后與周邊地塊存在較大高差的，應同時按建設部《滑坡崩塌地質(zhì)災害易區(qū)城鎮(zhèn)工程建設安全管理指南》和相關法規(guī)完成防止山體塌方與水土流失的擋土護坡等防護配套工程。斜坡工程竣工時應提交《斜坡安全使用及維護須知》和與斜坡安全管理機構簽訂《斜坡安全責任書》。

（四）村民宅基地建設的規(guī)劃管理。

1.城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村民建房，統(tǒng)一由市規(guī)劃局核發(fā)“一書兩證”。

2.城市規(guī)劃區(qū)重點控制區(qū)內(nèi)，建設工程規(guī)劃批后管理由市規(guī)劃局負責；非重點控制區(qū)內(nèi)，村民住宅工程報建后，規(guī)劃放驗線、規(guī)劃驗收與違法建設巡查工作由臺城規(guī)劃辦負責，臺城規(guī)劃辦發(fā)現(xiàn)違法建設行為時，應立即制止，并應及時上報市規(guī)劃局處理。

3.臺城街道辦負責組織編制村莊建設規(guī)劃并按程序報批，凡未編制村莊建設規(guī)劃或村莊規(guī)劃圖紙不符合規(guī)劃要求的（無地形底圖、與總體規(guī)劃沖突或不符合有關技術規(guī)范的）一律不予受理村民私人住宅報建申請。

4.考慮城市景觀的要求，城市干道旁私人建房原則上不予審批，因特殊原因確需建設的，必須提供效果圖送市規(guī)劃委員會審批；對于成片規(guī)劃的村民住宅，應統(tǒng)一設計、統(tǒng)一材料、統(tǒng)一顏色。

5.村民住宅報建必須提供有資質(zhì)的單位設計的施工圖。其報建收費按規(guī)定執(zhí)行。

（五）臨時建設的規(guī)劃管理。

1.申辦《臨時建設工程規(guī)劃許可證》，使用國有土地的，必須提供土地使用證。使用農(nóng)村集體土地的，必須先到市規(guī)劃局辦理《臨時建設用地規(guī)劃許可證》，再到國土部門辦理臨時土地使用證，方可申辦臨時建設。如屬租賃他人土地的，還必須提交原土地證明文件和租賃合同。

2.建設單位必須提供符合規(guī)劃要求的規(guī)劃總平面圖和單體建設施工圖，重要地段或大型臨時建筑，必須提交景觀效果圖。

3.臨時建設的批準期限最長為兩年，建設單位申請續(xù)期的，應在使用期限屆滿前30日內(nèi)向市規(guī)劃局提出申請，逾期沒有申請續(xù)期而繼續(xù)使用的，市規(guī)劃局可以無條件進行拆除或要求其重新申報。

4.臨時建設工程經(jīng)市規(guī)劃局批準后，必須經(jīng)消防、建設、環(huán)保、安全等部門審批同意方可開工，工程竣工后辦理規(guī)劃驗收合格后方可投入使用。

（六）戶外廣告招牌的規(guī)劃管理。

1.戶外廣告作為城市公共資源，實行有償使用，由城市資源管理委員會統(tǒng)籌管理，根據(jù)戶外廣告規(guī)劃進行分期分批出讓，廣告使用者必須按市規(guī)劃局有關管理規(guī)定和有關技術要求進行戶外廣告設計、制作和。

2.商鋪招牌未經(jīng)報建擅自設置的，凡不符合有關設置技術規(guī)范要求或影響城市景觀的，市規(guī)劃局將統(tǒng)一進行清拆，不影響城市規(guī)劃的，可以給予補辦手續(xù)并處罰款。

3.戶外廣告招牌報建必須提供平面位置示意圖、施工圖、四至圖、效果圖、工商部門審查意見書以及有關產(chǎn)權證明文件，若屬城市公共地方，應持有城市管理部門意見書，資料不全的，市規(guī)劃局將不予受理。

4.規(guī)劃臨街商業(yè)建筑（含商住樓），其戶外廣告招牌應與主體工程同時設計、同時報建（一并繳納報建費）。主體工程驗收時，應完成廣告、招牌框架及底板工序，并列入規(guī)劃驗收的內(nèi)容之一。尚未完成廣告招牌框架及底板工序的，不予發(fā)放驗收合格證。

5.戶外廣告的施工管理由建設行政主管部門負責。

（七）市政工程、管線工程的規(guī)劃管理。

1.嚴格執(zhí)行《關于加強城市道路挖掘管理的通知》（臺府辦〔2004〕88號）文件精神，建設單位應于每年4月下旬和12月中旬前將下半年和下一年度管線敷設、改造計劃報市規(guī)劃局和城市管理局，實行集中統(tǒng)一審批，統(tǒng)一安排，同一申請單位在同一路段三年內(nèi)不得重復建設。

2.市政、管線工程必須辦理規(guī)劃報建手續(xù)，在辦理完有關施工報建手續(xù)后，必須向市規(guī)劃局申請施工放線、驗線（其中管線的驗線須在工程敷設完、掩埋前），工程完成后須辦理規(guī)劃驗收手續(xù)。

3.市政、管線工程報建必須提供有相應資質(zhì)的單位設計的施工圖。施工圖必須標明平面位置、走向、有關尺寸、坡度，縱橫斷面、節(jié)點坐標位置和高程等資料。

（八）建筑物使用功能的規(guī)劃管理。

1.建筑物使用功能應與市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證核準的使用功能一致，任何單位和個人不得擅自改變建筑物的使用功能。需要改變建筑物使用功能的，建筑物產(chǎn)權所有人必須報市規(guī)劃行政主管部門審批。改變建筑物使用功能同時涉及土地使用性質(zhì)發(fā)生改變的，應先申請辦理建設用地規(guī)劃許可證，然后到國土部門辦理有關土地變更手續(xù)。

2.不得改變建筑物使用功能情形：（1）新建建筑物，以改變使用功能的方式規(guī)避國家有關土地、房產(chǎn)稅費的；（2）改變使用功能后不符合建筑、結構、消防、環(huán)保等技術規(guī)范的；（3）汽車停車庫和首層架空作為公共活動空間或停車位(庫)的；（4）屬于文物古跡、古建筑、紀念性建筑、標志性建筑、具有地方特色和傳統(tǒng)風格的民居，改變使用功能不符合保護要求的；（5）屬于規(guī)劃配套設施，改變使用功能后無法滿足配套要求且未采取補救措施的；（6）建筑物與他人共有，未經(jīng)共有人同意的；（7）改變使用功能后，對周邊土地、建筑物的相鄰關系造成影響，未取得相關單位或個人同意的。

3.未經(jīng)市規(guī)劃局批準擅自改變建筑物使用功能的，屬違法建設，不得投入使用，影響城市規(guī)劃的，按有關法律法規(guī)進行處理。

（九）城市設計（建筑色彩、環(huán)境設計）的規(guī)劃管理。

1.建設工程的建筑風格、色彩、材料及立面形式必須符合市區(qū)建筑風格與色彩規(guī)劃的要求。

2.臨城市主干道的建設工程報建必須提供效果圖，重要地段必須同時提供建筑日間效果圖與夜間效果圖。

3.室外地面鋪裝、雕塑與建筑小品、戶外廣告與櫥窗、城市道路、公共空間與城市廣場建設等必須提供室外環(huán)境設計圖和室外地面標高示意圖、包括與鄰近地面關系示意圖。

4.臨街建筑物室外裝修必須報市規(guī)劃局審批，除房屋產(chǎn)權證明外，還必須提供安全鑒定意見書、現(xiàn)狀照片、建筑平、立面圖與效果圖。

5.建筑物的外觀色彩與立面形式納入規(guī)劃驗收內(nèi)容，建設單位擅自改變已經(jīng)批復的建筑物外觀色彩或立面形式的，應自行改正。無法改正的，市規(guī)劃局將依法處罰。

（十）規(guī)劃指標和方案的審查。

1.設計單位必須嚴格按市規(guī)劃局核發(fā)的地塊控制指標進行規(guī)劃設計，建設單位與設計單位串通擅自修改市規(guī)劃局核定的指標騙取有關規(guī)劃許可文件的，市規(guī)劃局將撤銷該行政許可，并按有關規(guī)定對責任單位和責任人進行處理。

2.修建詳細規(guī)劃送審時建設單位必須提供單體建筑方案和建筑密度、容積率、綠地率等主要規(guī)劃控制指標等詳細數(shù)據(jù)。

（十一）嚴格控制隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象，維護規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性。

規(guī)劃方案或建筑方案經(jīng)審批同意后，市規(guī)劃局原則上一年內(nèi)不受理修改申請。因特殊原因確需修改方案的，建設單位應委托有資質(zhì)的咨詢機構進行專業(yè)評估，并通過聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；建設單位對相關權益人進行補償后，方可持聽證意見書、咨詢意見書、申請書與新舊方案送市規(guī)劃局辦理。

（十二）建立健全規(guī)劃信用制度。

1.工程項目詳細規(guī)劃和建筑單體方案，一經(jīng)批準，被許可人必須嚴格執(zhí)行，并對擅自改變審批要求或不完全履行審批內(nèi)容的行為負責。申請人弄虛作假，提供的材料不真實或可能不真實（包括他人投訴、法院受理的案件、金融或拍賣行公告等情形），應當中止審查審批，并書面告知申請人。經(jīng)查證核實，申請人存在主觀上故意隱瞞、欺騙行為，對申請人給予警告。申請該項目屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的，申請人不得再次申請該規(guī)劃許可。

2.設計單位應嚴格按規(guī)劃條件要求進行建筑設計，若在未有規(guī)劃部門書面同意情況下，建設單位與設計單位串通擅自修改規(guī)劃報建設計文件的，將在規(guī)劃報建大廳給予通報，同一設計單位一年出現(xiàn)兩次上述情況的，由建設行政主管部門按有關規(guī)定予以處罰。

（十三）土地規(guī)劃管理。

1.國土部門應會同規(guī)劃、發(fā)改、建設、房產(chǎn)、土地儲備中心等部門共同編制下一年度國有土地出讓計劃，報市政府審批后，由規(guī)劃部門編制地塊規(guī)劃設計條件，由國土部門根據(jù)市政府安排負責實施。

2.城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)未編制控制性詳細規(guī)劃的土地，一律不得出讓。

3.土地出讓必須附具規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設計條件，已取得土地使用證，但沒有附規(guī)劃設計條件的地塊進行轉(zhuǎn)讓時，必須按程序補辦規(guī)劃設計條件方可進行土地交易。

4.土地出讓轉(zhuǎn)讓受讓方在取得規(guī)劃部門發(fā)放建設用地規(guī)劃許可證后方可辦理土地使用證。對未取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位批準用地的，市人民政府將依法撤銷有關批準用地文件。

5.城市綠地、道路廣場用地、公共設施用地和市政公用設施用地使用性質(zhì)一律不得改變。

6.房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游等經(jīng)營用地出讓后確需更改規(guī)劃設計條件的，必須進行科學論證，報市規(guī)劃委員會審批，并按規(guī)定補繳土地出讓金差價，并憑有關繳費憑據(jù)到規(guī)劃部門辦理建設用地規(guī)劃許可證變更手續(xù)。

7.土地出讓附具的規(guī)劃設計條件除建筑密度、容積率、綠地率、建筑限高等基本指標外，必須明確停車泊位、公共服務設施與市政工程設施配置要求，避免配套不足；必須明確地塊開發(fā)期限，避免土地閑置或爛尾樓，工業(yè)用地應明確投資強度要求。

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審批。

1.按照國家有關規(guī)定，建制鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)除外）總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府負責組織編制，報市人民政府審批。

2.各鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、風景旅游區(qū)以及沿路（省、市道、高速公路）兩側(cè)各200米和沿河、沿海、沿湖或水庫（面積大于10公頃）邊緣200米范圍內(nèi)，詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報市人民政府審批。

3.自然村詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦組織編制，報市人民政府審批。

4.村鎮(zhèn)規(guī)劃編制單位必須具有相應資質(zhì)。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃報建。

1.各鎮(zhèn)（含川島鎮(zhèn)）規(guī)劃控制區(qū)、風景旅游區(qū)以及沿路（省、市道、高速公路）兩側(cè)各200米和沿河、沿海、沿湖或水庫（面積大于10公頃）邊緣200米范圍內(nèi)的建設項目，由市規(guī)劃局統(tǒng)一核發(fā)“一書兩證”，辦理規(guī)劃報建手續(xù)時，統(tǒng)一由市規(guī)劃局收取村鎮(zhèn)基礎設施配套費。配套費的90%由市財政返還各鎮(zhèn)用于基礎設施建設，結余部分留存財政專戶，用于鎮(zhèn)規(guī)劃管理專項經(jīng)費，市規(guī)劃局根據(jù)需要申請財政局劃撥，保證?？顚Ｓ?。

2.村民利用原有宅基地建住宅的，在鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦辦理報建手續(xù)。

3.公路兩側(cè)設置戶外廣告牌，在征得公路部門同意后由鎮(zhèn)規(guī)劃辦審批。

（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃批后管理。

1.鎮(zhèn)區(qū)及村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃放線、驗線、驗收等批后管理工作由鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦負責。

2.村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設的查處全面由鎮(zhèn)政府負責，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)違法建設的查處以鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦為主，對一般違反規(guī)劃的建設行為由鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦限期糾正，嚴重違反規(guī)劃的建設行為由鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦上報市規(guī)劃局處理。

3.市規(guī)劃局不定期對各鎮(zhèn)的建設工程進行抽查。