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各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

近年來,我市經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)有了較快發(fā)展,在為企業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮

了積極的作用。但是，我市行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，還存在著職

能不全、政會(huì)不分、作用發(fā)揮不夠等問題。為深入貫徹黨的“十七大”關(guān)于“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)

和市場中介組織，健全社會(huì)信用體系”的有關(guān)精神，落實(shí)省政府“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省行業(yè)協(xié)會(huì)

建設(shè)的若干意見”（冀政〔**〕108號(hào)），進(jìn)一步理順行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制，明確細(xì)化行業(yè)協(xié)會(huì)職

能，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部建設(shè)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)行為，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)整體布局結(jié)構(gòu)，特制定如下實(shí)施

意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的重要性

行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制

的重要內(nèi)容，是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的客觀需要。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康

發(fā)展,充分發(fā)揮其積極作用,有利于發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和行業(yè)經(jīng)濟(jì)利益；

有利于推進(jìn)行政管理體制改革，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力；有利于擴(kuò)大對(duì)外開

放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，提升**發(fā)展的競爭力，實(shí)現(xiàn)富民、強(qiáng)縣、興市目標(biāo)。

二、明確和理順行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)職能

1.為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，依法規(guī)范管理經(jīng)濟(jì)工作，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位，逐步建立

起政府宏觀調(diào)控、協(xié)會(huì)自律管理、企業(yè)自主經(jīng)營的機(jī)制，須進(jìn)一步明確、理順和完善行業(yè)協(xié)會(huì)的

相關(guān)職能。政府及有關(guān)部門要主動(dòng)將適宜行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能劃轉(zhuǎn)或委托給行業(yè)協(xié)會(huì)，積極清理

和廢止那些不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的地方性規(guī)章和政策規(guī)定，為行業(yè)協(xié)會(huì)依法承擔(dān)相應(yīng)職能消

除障礙。行業(yè)協(xié)會(huì)要主動(dòng)銜接配合做好政府職能的轉(zhuǎn)移、委托和授權(quán)等工作，并確保各項(xiàng)職能的

科學(xué)規(guī)范操作和落實(shí)。

2.政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，對(duì)取得規(guī)定資質(zhì)、具備相應(yīng)能力的行業(yè)協(xié)會(huì)予以授權(quán)

，把如下職能劃轉(zhuǎn)或委托給行業(yè)協(xié)會(huì)：

（1）進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查，提供相關(guān)分析報(bào)告。

（2）開展行業(yè)重大課題研究，參與制訂修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件。

（3）組織籌辦以政府或有關(guān)部門名義舉辦的重大交易會(huì)、展覽展銷會(huì)等活動(dòng)。

（4）組織行業(yè)重大投資、改造、開展項(xiàng)目的調(diào)研論證。

（5）開展行業(yè)職工技能培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員資格培訓(xùn)；組織人才、技術(shù)、管理、法規(guī)等方

面的培訓(xùn)。

（6）在委托和授權(quán)的事項(xiàng)與范圍內(nèi)，開展行檢、行評(píng)。

（7）協(xié)助組織行業(yè)內(nèi)馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品等培育與推薦。

（8）組織開展產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，協(xié)助政府及有關(guān)部門進(jìn)行反傾銷、反壟斷、反補(bǔ)貼調(diào)查及對(duì)

外貿(mào)易爭議協(xié)調(diào)和應(yīng)訴。

（9）承擔(dān)政府部門委托或授權(quán)的其他事項(xiàng)。

3.行業(yè)協(xié)會(huì)要依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，切實(shí)履行好以下職能：

（1）認(rèn)真宣傳、貫徹、執(zhí)行國家的法律法規(guī)和黨的路線、方針策。

（2）依照有關(guān)規(guī)定創(chuàng)辦刊物和網(wǎng)站，向企業(yè)提供法律、政策、技術(shù)、管理、市場等信息咨

詢服務(wù)；掌握國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，收集行業(yè)信息；幫助會(huì)員單位提高素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力

、改善經(jīng)營管理。

（3）加強(qiáng)行業(yè)自律，制訂并組織實(shí)施行規(guī)行約、職業(yè)道德準(zhǔn)則等，建立完善行業(yè)自律性管

理約束機(jī)制，監(jiān)督會(huì)員單位依法經(jīng)營，維護(hù)公平競爭和市場秩序。組織會(huì)員單位對(duì)涉及本行業(yè)的

市場調(diào)節(jié)價(jià)格進(jìn)行自律。

（4）依據(jù)協(xié)會(huì)章程或行規(guī)行約，制定本行業(yè)質(zhì)量規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（5）協(xié)調(diào)會(huì)員單位之間、會(huì)員與行業(yè)內(nèi)外非會(huì)員單位及其他社會(huì)組織的關(guān)系；為會(huì)員單位

出具公信證明。

（6）積極組織會(huì)員企業(yè)聯(lián)合行動(dòng)，開拓國內(nèi)外市場；建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，組織會(huì)員單

位開展國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，舉辦行業(yè)論壇、商品交易、會(huì)展招商、產(chǎn)品推介等活動(dòng)，指

導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督會(huì)員企業(yè)的對(duì)外交往活動(dòng)。

（7）向政府及有關(guān)部門反映行業(yè)、會(huì)員訴求，提出有關(guān)行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見或建

議。積極參與有關(guān)行業(yè)發(fā)展、行業(yè)改革以及與行業(yè)利益相關(guān)的法律法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的

研究制訂，參加政府重大決策聽證會(huì)。

（8）參與行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、事故認(rèn)定等相關(guān)工作；按照有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)條件后，組織

開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等科技成果鑒定及推廣工作。

（9）承擔(dān)法律法規(guī)授權(quán)或者政府部門委托的其他職能。

4.政府及有關(guān)部門要將制定的涉及行業(yè)發(fā)展法規(guī)規(guī)章、政策文件、政務(wù)信息等，及時(shí)印發(fā)行

業(yè)協(xié)會(huì)；組織開展重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或者決策涉及行業(yè)發(fā)展改革的重大事項(xiàng)時(shí)。如研究制訂行業(yè)發(fā)

展、改革以及事關(guān)行業(yè)利益的重大政策；核準(zhǔn)重大建設(shè)項(xiàng)目；組織對(duì)企業(yè)開展的大型檢查、監(jiān)督

以及工業(yè)經(jīng)濟(jì)類重大獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)審活動(dòng)；生產(chǎn)或經(jīng)營許可、行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)等行政許可事項(xiàng)的審定；

評(píng)審行業(yè)勞模等政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)等，要聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見。

三、完善落實(shí)政府資助重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的相關(guān)政策

1.建立政府資助行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展機(jī)制。政府資助的對(duì)象主要是經(jīng)市政府審定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)

行業(yè)協(xié)會(huì)。對(duì)該范圍內(nèi)新組建的行業(yè)協(xié)會(huì)，根據(jù)有關(guān)情況給予一次性補(bǔ)助。所需資金納入年度財(cái)

政預(yù)算管理。對(duì)目前使用的產(chǎn)權(quán)屬于國有資產(chǎn)的，自本意見實(shí)施起一年內(nèi)可仍由行業(yè)協(xié)會(huì)無

償使用和管理。一年后，按照有關(guān)規(guī)定繳納租金。

2.建立政府購買行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)機(jī)制。對(duì)主導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和部分綜合性重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)受政府委托

開展業(yè)務(wù)活動(dòng)或提供的服務(wù)，政府按照等價(jià)交換的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則支付相應(yīng)的費(fèi)用，實(shí)行長期購買

固定性服務(wù)。如委托開展的行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息、撰寫年度發(fā)展報(bào)告以及有關(guān)行

業(yè)管理工作等。由發(fā)展改革、財(cái)政、工經(jīng)聯(lián)等有關(guān)部門研究提出具體項(xiàng)目，核定購買資金，報(bào)政

府一次性審定后納入年度預(yù)算管理。

政府及有關(guān)部門可以購買行業(yè)協(xié)會(huì)的臨時(shí)性服務(wù)。其中需要財(cái)政資金支持的，由購買部門提

出項(xiàng)目申請(qǐng)并按照預(yù)算資金管理規(guī)定編制項(xiàng)目預(yù)算，由發(fā)展改革、財(cái)政、工經(jīng)聯(lián)等有關(guān)部門審核

項(xiàng)目，由財(cái)政部門會(huì)同購買部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商定購買價(jià)格，按規(guī)定程序批準(zhǔn)預(yù)算后，按照《

中華人民共和國政府采購法》、《**市市級(jí)預(yù)算管理改革實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)法律法規(guī)和政府規(guī)定

組織實(shí)施。購買部門要與選中的行業(yè)協(xié)會(huì)簽訂購買合同，嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算控制，并會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)

務(wù)主管部門跟蹤問效。

財(cái)政部門要抓緊制訂政府資助和購買行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的相關(guān)實(shí)施辦法，并對(duì)購買服務(wù)資金使用

效果定期進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.完善稅收扶持政策。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)以及相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)

服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等取得的相應(yīng)收入，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。財(cái)政和有關(guān)部門要適時(shí)研究

制定鼓勵(lì)和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)加快發(fā)展的政策措施。

四、改革和完善行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管方式

1.進(jìn)一步理順全市性經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制。除履行特殊職能的行業(yè)協(xié)會(huì)仍由有關(guān)部門依

法管理和監(jiān)督指導(dǎo)外，市政府有關(guān)部門不再作為全市性經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位。有關(guān)部

門要積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市性經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)，統(tǒng)一歸口到市工經(jīng)聯(lián)（市經(jīng)團(tuán)聯(lián)）管理。

登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)職能部門要加強(qiáng)溝通、密切配合，按照政會(huì)分開、分類

管理、健全自律機(jī)制的原則，規(guī)范監(jiān)管方式。各行業(yè)行政主管部門作為相應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)的對(duì)口聯(lián)系

單位，要對(duì)劃轉(zhuǎn)、委托給行業(yè)協(xié)會(huì)的職能進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，積極支持行業(yè)協(xié)會(huì)依法開展活動(dòng)

。

2.明確全市性經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)。市工經(jīng)聯(lián)（經(jīng)團(tuán)聯(lián)）要認(rèn)真指導(dǎo)、監(jiān)管

行業(yè)協(xié)會(huì)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定，依據(jù)其章程開展活動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理

，研究制訂行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做好與政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)溝通。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)

作配合，涉及行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的重大事項(xiàng)，應(yīng)主動(dòng)征求和聽取行業(yè)行政主管部門的意見。

3.建立完善對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)工作的綜合評(píng)價(jià)體系。市發(fā)改委、市民政局、市工經(jīng)聯(lián)（經(jīng)團(tuán)聯(lián)）要

盡快研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)和行業(yè)協(xié)會(huì)工作績效評(píng)價(jià)辦法，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行定期

跟蹤、目標(biāo)引導(dǎo)、績效統(tǒng)計(jì)和綜合評(píng)價(jià)。對(duì)誠信守法、嚴(yán)格自律、表現(xiàn)突出、績效明顯的行業(yè)協(xié)

會(huì)給予表彰。市政府也將逐步對(duì)行業(yè)行政主管部門支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。

4.培育發(fā)展與重組改造相結(jié)合，加快調(diào)整優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)構(gòu)和布局。建立科學(xué)規(guī)范的評(píng)估機(jī)

制和優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制，推動(dòng)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)搞好定位，向職業(yè)化、規(guī)范化和國際化方向發(fā)展

，提升整體水平和競爭力；引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)適度競爭提高服務(wù)質(zhì)量；積極創(chuàng)造條件，并按照市場化

原則規(guī)范運(yùn)作，培育發(fā)展和指導(dǎo)重組改造一批重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，構(gòu)建具有行業(yè)廣泛代表性，與國際

接軌的行業(yè)協(xié)會(huì)。

5.建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì)溝通和對(duì)話機(jī)制。政府及有關(guān)部門要不定期與行業(yè)協(xié)會(huì)就經(jīng)濟(jì)發(fā)展中

的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題面對(duì)面溝通交流，充分聽取行業(yè)協(xié)會(huì)意見。市發(fā)改委、市工經(jīng)聯(lián)（經(jīng)團(tuán)聯(lián)）要了

解掌握行業(yè)協(xié)會(huì)的意見、建議等相關(guān)信息，定期向市政府專題報(bào)告。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)和規(guī)范管理

1.加強(qiáng)組織建設(shè)，健全法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)及

監(jiān)事會(huì)等重大決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立以企業(yè)家為領(lǐng)導(dǎo)主體和決策主導(dǎo)的協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，建立健全

黨組織，建立群體結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套、精干高效的職業(yè)化工作隊(duì)伍。在職公務(wù)員一般不在行業(yè)

協(xié)會(huì)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，確需兼任的要按干部管理權(quán)限審批。認(rèn)真執(zhí)行換屆選舉制度，會(huì)長（理事長

）由理事會(huì)提出，通過會(huì)員（代表）大會(huì)以無記名投票方式選舉產(chǎn)生，并逐步實(shí)行差額選舉。秘

書長可通過選舉、聘任或社會(huì)公開招聘等方式產(chǎn)生。行業(yè)協(xié)會(huì)秘書處要配備專職工作人員，依據(jù)

《勞動(dòng)法》等法律、法規(guī)，簽訂勞動(dòng)合同，明確勞動(dòng)工資，社會(huì)保險(xiǎn)等待遇，并參照國家有關(guān)規(guī)

定，進(jìn)行職稱評(píng)定。

2.健全規(guī)章制度，強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及協(xié)會(huì)章程建立會(huì)議、學(xué)習(xí)、人事、財(cái)

務(wù)、審計(jì)、監(jiān)督、民主決策、請(qǐng)示報(bào)告以及勞動(dòng)合同、對(duì)外交流管理等規(guī)章制度，做到以制度管

會(huì)、以制度管事、以制度管人，保證協(xié)會(huì)有序有效運(yùn)轉(zhuǎn)。行業(yè)協(xié)會(huì)在對(duì)外交往中要嚴(yán)格遵守有關(guān)

法律法規(guī)和外事紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)國家利益。

3.搞好業(yè)務(wù)定位，提升服務(wù)能力。樹立“會(huì)員為本、服務(wù)立會(huì)”的辦會(huì)宗旨和理念，以進(jìn)入

經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目標(biāo)，找準(zhǔn)與政府宏觀經(jīng)濟(jì)工作布局相適應(yīng)的結(jié)合點(diǎn)，選準(zhǔn)主流

業(yè)務(wù)和會(huì)員需求的服務(wù)重點(diǎn)，明確工作著力點(diǎn)，積極發(fā)揮行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)

維權(quán)、行業(yè)監(jiān)督等作用，開展貼近企業(yè)、貼近市場、貼近政府、貼近社會(huì)的工作。

4.實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。行業(yè)協(xié)會(huì)要建立健全財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)審計(jì)等制

度，對(duì)所屬分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理。會(huì)計(jì)、出納分離，協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的直系親屬不

得在本會(huì)做財(cái)會(huì)工作；賬目要公開，每年向理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)報(bào)告財(cái)務(wù)工作情況；協(xié)會(huì)法定代表人

在離任或調(diào)離工作崗位時(shí)，要進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。

5.建立多元籌資渠道，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。行業(yè)協(xié)會(huì)要合法收取和使用會(huì)費(fèi)，并按照市場化

原則通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)和合法活動(dòng)等多元化籌措經(jīng)費(fèi)。通過承擔(dān)政府授權(quán)委托事項(xiàng)、購買服務(wù)事項(xiàng)等

獲得工作經(jīng)費(fèi)；通過舉辦展覽會(huì)、研討會(huì)、開展培訓(xùn)、信息咨詢等獲得有償服務(wù)經(jīng)費(fèi)；通過開展

經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、開發(fā)推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)等獲得協(xié)作和開發(fā)經(jīng)費(fèi)；按照會(huì)企分開原則開辦非法人

或法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體開展合法的經(jīng)營活動(dòng)。行業(yè)協(xié)會(huì)不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動(dòng)，依法所得不

得在會(huì)員中分配，不得投入會(huì)員企業(yè)進(jìn)行營利。對(duì)依法或經(jīng)授權(quán)強(qiáng)制實(shí)施具有壟斷性質(zhì)的仲裁、

認(rèn)證、檢驗(yàn)、鑒定以及資格考試等活動(dòng)的收費(fèi)，應(yīng)執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定。