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各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

實(shí)施退耕還林是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境作出的重大決策，是惠民濟(jì)民的一項(xiàng)重要措施，受到了廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。我省退耕還林工程自2000年開始試點(diǎn)、2002年全面啟動(dòng)以來，工程建設(shè)進(jìn)展順利，取得了顯著效益，為改善生態(tài)狀況、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收致富作出了突出貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，建立解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題的長效機(jī)制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。遵循黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，深入落實(shí)國務(wù)院的部署，以確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固、退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決為目標(biāo)，采取綜合措施，加大扶持力度，強(qiáng)化工程管理，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，努力改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。一是確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。通過加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)培植、加大基本口糧田建設(shè)力度、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)移民、提高經(jīng)營管理水平等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長遠(yuǎn)生活問題。

（三）基本原則。堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合，堅(jiān)持執(zhí)行中央統(tǒng)一的基本政策與省人民政府負(fù)總責(zé)、各級(jí)人民政府分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任落實(shí)到州（市）、縣（市、區(qū)）相結(jié)合。

二、政策落實(shí)

（四）繼續(xù)對退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助?，F(xiàn)行退耕還林補(bǔ)助政策期滿后，中央財(cái)政安排資金，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元。原每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi)，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。補(bǔ)助期限為：還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還草補(bǔ)助2年。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿的，要從2007年起發(fā)放補(bǔ)助；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補(bǔ)助。兌現(xiàn)補(bǔ)助資金以檢查驗(yàn)收結(jié)果為依據(jù)。

（五）建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)的突出問題，中央建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金。省按照中央安排的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金總量，統(tǒng)籌安排到縣（市、區(qū)）。專項(xiàng)資金從**年起按8年集中安排，逐年下達(dá)。專項(xiàng)資金主要用于退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培植、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民和補(bǔ)植補(bǔ)造等。退耕還林成果鞏固專項(xiàng)資金必須全部用于退耕還林工程，統(tǒng)籌安排落實(shí)到退耕還林地區(qū)，并向特殊困難地區(qū)傾斜。專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理,?？顚Ｓ?并與原有中央和省各項(xiàng)扶持資金統(tǒng)籌使用，嚴(yán)格按照國家有關(guān)使用管理辦法執(zhí)行。我省的資金使用管理實(shí)施細(xì)則由省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、西開辦等部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

三、配套措施

（六）基本口糧田建設(shè)。各地要力爭用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)退耕還林地區(qū)具備條件的退耕農(nóng)戶人均不低于1畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田的目標(biāo)。要逐戶調(diào)查摸底，對人均基本口糧田不足1畝，但可建基本口糧田空間較大的退耕農(nóng)戶，優(yōu)先安排建設(shè)任務(wù)。對基本口糧田建設(shè)，從中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為600元。各級(jí)人民政府要多渠道籌集資金，加大投入力度，加快基本口糧田建設(shè)進(jìn)度，保障退耕農(nóng)戶長期口糧需要。

（七）農(nóng)村能源建設(shè)。逐戶了解退耕農(nóng)戶使用能源的現(xiàn)狀及需求，在充分尊重退耕農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜建設(shè)農(nóng)村能源。凡是有條件建沼氣池的退耕農(nóng)戶，要實(shí)現(xiàn)戶均建1口沼氣池，沒有條件建沼氣池的，要確保退耕農(nóng)戶每戶改1口節(jié)柴灶，有條件的地方可適當(dāng)發(fā)展太陽能、小水電等。農(nóng)村能源建設(shè)資金，采取中央補(bǔ)助、地方配套和退耕農(nóng)戶自籌相結(jié)合的方式，對農(nóng)村能源問題突出、特別是以燒柴為主的退耕農(nóng)戶，優(yōu)先安排建設(shè)補(bǔ)助，對已經(jīng)得到國家和省能源建設(shè)補(bǔ)助的，不再重復(fù)安排。

（八）退耕農(nóng)戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)培植。退耕農(nóng)戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)是鞏固成果、增加收入的重要措施和渠道。后續(xù)產(chǎn)業(yè)培植要與全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，因地制宜、突出特色，大力發(fā)展特色林業(yè)、種植業(yè)和畜牧業(yè)，發(fā)展林竹、林藥、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。加快培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)、林產(chǎn)品基地建設(shè)。通過退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和帶動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)退耕農(nóng)戶人均建設(shè)1畝以上特色經(jīng)濟(jì)林的目標(biāo)。后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和資金安排要向絕對貧困和低收入退耕農(nóng)戶傾斜。

（九）穩(wěn)步實(shí)施生態(tài)移民。對居住地基本不具備生存條件的退耕農(nóng)戶，本著自愿的原則，有計(jì)劃、有組織地實(shí)行易地搬遷。退耕還林生態(tài)移民的補(bǔ)助參照國家和省規(guī)定的易地搬遷農(nóng)戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各地要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，實(shí)行承包經(jīng)營管護(hù)等方式，做好搬遷農(nóng)戶退耕還林新造林地的后期管護(hù)工作。

（十）補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管護(hù)。在不破壞植被、不造成水土流失的前提下，鼓勵(lì)指導(dǎo)退耕農(nóng)戶間種豆類等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促管。要對退耕地還林和荒山荒地造林面積進(jìn)行全面檢查，并盡快完成補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)。補(bǔ)植補(bǔ)造要與林種結(jié)構(gòu)調(diào)整、樹種優(yōu)化配置和農(nóng)民增收相結(jié)合。要加強(qiáng)林木撫育和管護(hù)，提高工程建設(shè)質(zhì)量，補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育經(jīng)費(fèi)從鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金中安排。各地與退耕農(nóng)戶簽訂退耕地還林管護(hù)合同，經(jīng)檢查合格后兌現(xiàn)20元的生活補(bǔ)助費(fèi)。退耕還林營造的速生林、工業(yè)原料林，符合采伐規(guī)定的，優(yōu)先保障采伐指標(biāo)。

（十一）繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)。各地、各部門有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金要繼續(xù)按原計(jì)劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證相關(guān)資金能夠整合使用。鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶和社會(huì)力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè)，允許退耕農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施。

（十二）認(rèn)真編制退耕還林規(guī)劃。各地要進(jìn)一步摸清現(xiàn)有耕地面積及水土流失嚴(yán)重的陡坡耕地面積，特別是25度以上陡坡耕地的實(shí)際情況，認(rèn)真測算農(nóng)戶的口糧田面積和可退耕面積，正確處理生態(tài)建設(shè)與耕地保有量的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮生態(tài)建設(shè)和耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)民口糧保障需求，實(shí)事求是、突出重點(diǎn)制定退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃，積極爭取國家的支持，穩(wěn)步推進(jìn)我省退耕還林工程。

（十三）繼續(xù)實(shí)施好荒山造林和封山育林。各地對荒山荒地造林、封山育林任務(wù)的落實(shí)，要與特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展、生物質(zhì)能源林建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)原料林基地建設(shè)結(jié)合起來，總結(jié)推廣成功的造林模式，采取有效措施，確保工程質(zhì)量和成效，加快推進(jìn)國土綠化和特色林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、組織實(shí)施

（十四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)要層層落實(shí)鞏固成果的目標(biāo)和責(zé)任，做到目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到位”，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶狠抓落實(shí)。各級(jí)人民政府要安排退耕還林工作經(jīng)費(fèi)，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，省級(jí)財(cái)政對困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。省人民政府與各州（市）人民政府簽訂鞏固退耕還林成果目標(biāo)管理責(zé)任狀，繼續(xù)執(zhí)行鞏固退耕還林成果目標(biāo)責(zé)任制考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。具體考核辦法和考核工作由省林業(yè)廳制定和實(shí)施。

（十五）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃是安排年度項(xiàng)目和專項(xiàng)資金的前提和依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃主要包括退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，各地要因地制宜，突出重點(diǎn)，按照國家和省的規(guī)定和要求，認(rèn)真組織編制。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，農(nóng)業(yè)部門牽頭編制基本口糧田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，移民部門牽頭編制生態(tài)移民專項(xiàng)規(guī)劃，林業(yè)部門牽頭編制后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村能源建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃要綜合考慮還林的經(jīng)營管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計(jì)及長遠(yuǎn)發(fā)展配套項(xiàng)目，堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合整治，并與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。各地在上報(bào)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要一并上報(bào)退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案。省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，按照程序上報(bào)。

（十六）健全機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。鞏固退耕還林成果涉及面廣、建設(shè)期長、內(nèi)容復(fù)雜、工作涉及多個(gè)部門。各級(jí)人民政府要建立鞏固退耕還林成果協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究退耕還林工作。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合，形成合力，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固，退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。各級(jí)退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)管理，搞好鞏固退耕還林成果工作的溝通協(xié)調(diào)、檢查督促和指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)退耕還林工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

（十七）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格檢查。為確保補(bǔ)助政策的落實(shí)，各地要按照縣級(jí)全面逐戶逐塊檢查驗(yàn)收、州市級(jí)組織復(fù)查、省級(jí)進(jìn)行抽查的原則，開展檢查驗(yàn)收工作，全面、完整、翔實(shí)地將工程實(shí)施以來的退耕還林面積核實(shí)到村、核算到戶，建立健全退耕還林檔案，制定補(bǔ)助方案，并安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格資金支出管理，嚴(yán)禁弄虛作假、截留挪用。對于不認(rèn)真執(zhí)行退耕還林政策的，根據(jù)問題性質(zhì)和情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省林業(yè)廳要制定省級(jí)檢查實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，將年度檢查結(jié)果上報(bào)省人民政府。

（十八）廣泛宣傳，營造氛圍。各地要認(rèn)真組織開展好國務(wù)院完善退耕還林補(bǔ)助政策的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹，全面、準(zhǔn)確、深入地將國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、政策內(nèi)容、配套措施，以及對退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助的期限、方式、標(biāo)準(zhǔn)和退耕農(nóng)戶的責(zé)任等宣傳到基層、貫徹到農(nóng)戶，引導(dǎo)群眾正確行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心退耕還林、支持退耕還林，為鞏固和發(fā)展退耕還林成果、穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林營造良好的輿論氛圍。