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各縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府有關部門：

今年，省委、省政府把縣鄉(xiāng)公路改造作為為民要辦的“十件實事”之一，計劃在三年內(nèi)完成全省縣鄉(xiāng)公路改造的目標。為圓滿完成我市縣鄉(xiāng)公路改造任務，現(xiàn)就做好縣鄉(xiāng)公路改造工作提出如下意見：

一、堅持科學規(guī)劃，加快實施步伐

鑒于目前我市縣鄉(xiāng)公路實際，要在三年內(nèi)實現(xiàn)全市縣鄉(xiāng)公路改造目標，任務十分艱巨。各縣（市、區(qū)）要高度重視，及時做好改造項目的年度建議計劃申報、項目實施方案及施工圖設計的編制等前期工作。所有項目的實施方案報批工作必須在當年3月份前完成，施工圖設計報批工作必須在當年4月份前完成，4月底前全部開工建設，8月底前全部完成當年的改造任務。

二、加大資金籌集力度，確保資金按時足額到位

縣鄉(xiāng)公路改造任務能否按期完成，配套資金能否全額按時到位是關鍵。各縣（市、區(qū)）要按照申報的縣鄉(xiāng)公路改造計劃，克服困難，采取得力措施，做好縣鄉(xiāng)公路改造配套資金的落實工作。

1、設立資金專戶。一是在市財政局設立縣鄉(xiāng)公路改造資金專戶，省補助縣鄉(xiāng)公路改造資金，直接撥付到該專戶。二是各縣（市、區(qū)）財政按照當年申報的縣鄉(xiāng)公路改造建議計劃，三級公路每公里配套40萬元，四級公路每公里配套30萬元，在項目批復之前必須足額上解到市級縣鄉(xiāng)公路改造資金專戶，待項目開工后，市財政局直接將省補和配套資金撥付到各縣（市、區(qū)）項目建設業(yè)主帳戶。三是對不能按期足額上解配套資金的縣（市、區(qū)），市政府將取消當年該縣（市、區(qū)）縣鄉(xiāng)公路改造項目計劃，并在全市范圍內(nèi)進行調(diào)整。

2、廣開籌資渠道。一是各縣（市、區(qū)）財政應將縣鄉(xiāng)公路改造配套資金列入當年的財政預算；二是采取轉(zhuǎn)讓冠名權、路林置換、路邊資源開發(fā)利用等多種市場化運作方式，鼓勵、吸引企業(yè)、個人等社會力量投資、捐資，多渠道籌集縣鄉(xiāng)公路改造資金；三是發(fā)動縣鄉(xiāng)公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無償提供土方、磚渣等原材料或義務出工投勞參與縣鄉(xiāng)公路改造。

3、加強資金管理。各縣（市、區(qū)）要加強對縣鄉(xiāng)公路改造的資金管理，縣鄉(xiāng)公路改造資金必須全額用于縣鄉(xiāng)公路改造工程，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用，否則，市財政將從對各縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移支付中扣回，并視情節(jié)予以查處。

三、統(tǒng)一建設標準，優(yōu)化路面結(jié)構

我市以往修建的縣道和鄉(xiāng)道由于設計標準低，已不適應目前道路交通量的需求，必須提高標準，優(yōu)化縣鄉(xiāng)公路改造項目的路面結(jié)構。要嚴格執(zhí)行省交通廳制訂的縣鄉(xiāng)公路改造標準，鼓勵有條件的縣、鄉(xiāng)建設二級路和水泥路，決不允許私自降低設計標準和技術標準。市發(fā)改委和市交通局在審核批復項目時，要明確每個建設項目的建設標準和路面結(jié)構，做到建設標準統(tǒng)一，路面結(jié)構優(yōu)化，以延長縣鄉(xiāng)公路的使用年限。

四、明確目標責任，確保工程質(zhì)量

1、明確目標責任，加強政府監(jiān)管。按照國家和省政府有關規(guī)定，縣、鄉(xiāng)人民政府是縣鄉(xiāng)公路改造的責任主體。市政府將與各縣（市、區(qū)）政府簽訂縣鄉(xiāng)公路改造目標責任書，對完不成縣鄉(xiāng)公路改造任務的，將按責任劃分追究主要領導和分管領導的責任。交通部門主要負責編制縣鄉(xiāng)公路改造規(guī)劃及項目計劃、審批設計、監(jiān)控質(zhì)量、督促進度；發(fā)展改革部門主要負責項目計劃的審批和監(jiān)督計劃的執(zhí)行；財政部門主要負責資金撥付，監(jiān)督資金的使用和建設資金的到位。各部門要各司其職，各盡其責，相互配合，做好協(xié)調(diào)，確保圓滿完成縣鄉(xiāng)公路改造任務。

市政府將成立督查組，采取明查與暗訪相結(jié)合、定期與不定期相結(jié)合、分片督查與巡回督查相結(jié)合的辦法，對縣鄉(xiāng)公路改造情況進行督查。定期在《*日報》上公示資金籌集、工程建設進度和質(zhì)量情況，對行動迅速、配套資金到位及時、工程建設進度快的縣給予表彰；對開工較晚、資金籌集不到位、工程建設進度慢的縣予以通報批評。

2、強化質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。一是推行政府強制監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）縣鄉(xiāng)公路改造項目在開工前，必須向市交通工程質(zhì)量監(jiān)督部門遞交監(jiān)督申請，自覺接受政府監(jiān)督。二是嚴格執(zhí)行工程基本建設程序。落實項目法人制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量終身制，推行“政府監(jiān)督、法人管理、企業(yè)自檢、社會監(jiān)理”四級質(zhì)量保證體系。三是建立市場誠信體系。對從事縣鄉(xiāng)公路改造工程項目建設的施工、監(jiān)理單位進行登記，建立誠信檔案，實行嚴格動態(tài)管理，對信譽不高、建設質(zhì)量不達標的企業(yè)采用列“黑名單”等方式，限制其在*市范圍內(nèi)承攬公路工程施工。四是加強質(zhì)量檢查，強化檢測手段。市交通主管部門要出臺制度，明確我市縣鄉(xiāng)公路改造的質(zhì)量檢測責任單位、責任人、檢測內(nèi)容、檢測頻率，并根據(jù)各縣（市、區(qū)）工程建設的進度，分階段實施工程質(zhì)量大檢查。

3、加大宣傳力度，營造建設氛圍。一是定期在市、縣兩級新聞媒體上通報縣鄉(xiāng)公路改造情況；二是強化政府、社會和輿論監(jiān)督。所有列入年度建設計劃的縣鄉(xiāng)公路改造項目，項目法人必須將項目有關情況在市級或縣級主要新聞媒體上公布，并在施工現(xiàn)場設立公示牌主動接受社會和群眾監(jiān)督。

五、獎懲措施

市政府將依據(jù)目標進行嚴格考核，對保質(zhì)按時完成任務的縣（市、區(qū)）將給予表彰和獎勵，并在次年對該縣（市、區(qū)）下達縣鄉(xiāng)公路切塊規(guī)模時給予傾斜。對當年不能按期完成縣鄉(xiāng)公路改造計劃的縣（市、區(qū)），市政府將在次年對該縣（市、區(qū)）的縣鄉(xiāng)公路改造切塊規(guī)模進行調(diào)減。