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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，落實《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》（國發(fā)〔2003〕19號），加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的力度，加快農村教育的發(fā)展，推動全省基礎教育、職業(yè)教育、成人教育向全面建設小康社會的目標邁進，特作如下決定：

一、堅持教育均衡發(fā)展，加快普及15年教育

（一）19*年我省實現(xiàn)基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的目標以來，基礎教育基本普及，職業(yè)教育和成人教育協(xié)調發(fā)展，素質教育不斷推進。但是，必須看到，我省教育發(fā)展中還存在不少困難和問題，尤其是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學校之間的辦學條件和辦學水平還不均衡，農村教育整體相對薄弱。各級政府要牢固樹立執(zhí)政為民的宗旨，增強責任感和緊迫感，將推進教育均衡協(xié)調發(fā)展作為新形勢下教育發(fā)展的一項首要任務，將農村教育作為教育工作的重中之重抓緊抓好。

（二）我省農村教育近期發(fā)展的目標是：高標準高質量普及九年義務教育，全面普及高中階段教育、學前三年教育和特殊教育；重視發(fā)展兒童早期教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，努力創(chuàng)建學習型社會；逐步滿足人民群眾日益增長的接受優(yōu)質教育的需求，到20*年，高中階段優(yōu)質教育資源達到70%以上，70%的縣（市、區(qū)）達到教育強縣標準。

二、進一步落實“以縣為主”的管理體制，保障教育發(fā)展的正常投入

（三）建立“以縣為主”的財政保障制度?？h級政府應承擔轄區(qū)內義務教育的主要財政責任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極籌措資金，改善農村中小學和幼兒園的辦學條件。設區(qū)的市政府要對所轄區(qū)的農村教育投入給予支持。加大縣級財政對教育經(jīng)費的統(tǒng)籌力度，確保公辦中小學和公辦幼兒園教職工人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、校舍維修改造建設經(jīng)費全額納入財政預算，并力求做到逐年有所增長。

（四）進一步完善農村中小學教師工資縣級財政統(tǒng)發(fā)制度。要保證教師的平均工資水平不低于或者高于當?shù)貒夜珓諉T的平均工資水平，并在現(xiàn)有基礎上逐步提高，教師工資列入財政預算，做到按時足額發(fā)放。今后中小學教師應享受當?shù)卣雠_的公務員津貼、補貼政策，所需經(jīng)費由財政承擔。各地要積極采取措施，提高農村中小學教師的待遇，縮小城鄉(xiāng)收入的差距，逐步使其達到同等水平。

（五）合理制定中小學生均公用經(jīng)費定額標準，并切實保證公用經(jīng)費到位。要使農村中小學生均公用經(jīng)費定額標準逐步達到城鎮(zhèn)同類學校標準，除學校收取的雜費全部用于公用經(jīng)費開支外，不足部分由當?shù)刎斦y(tǒng)籌安排予以保證。各地、各學校要認真貫徹落實國家和省關于中小學的收費規(guī)定，不得擅立收費項目或提高收費標準。有關部門要加強對中小學公用經(jīng)費保障工作的督查力度，對沒有合理制定中小學公用經(jīng)費標準、沒有在財政預算內安排中小學公用經(jīng)費、沒有按規(guī)定使用中小學公用經(jīng)費的，要采取必要的制約措施。

（六）進一步加大教育基本建設投入力度。各級政府要將土地出讓金的一定比例、財政新增收入中按不低于年初確定的教育經(jīng)費占財政支出的比例、按規(guī)定征收的城鄉(xiāng)教育費附加等資金，用于增加中小學、幼兒園、農村成人文化技術學校的基本建設和設備添置。要控制新的基本建設債務，歷年形成的義務教育階段學校的基本建設債務，由縣級財政為主合理安排還貸計劃。城鄉(xiāng)教育費附加可實行縣級統(tǒng)籌，用于學校辦學條件的改善，其中用于職業(yè)教育的比例不低于20%。各地要把新增危房和破舊校舍勘察、改造列入正常工作，所需經(jīng)費列入財政預算。

（七）繼續(xù)鼓勵和支持機關、團體、企事業(yè)單位等社會各界和公民個人捐資助學。進一步落實對捐資助學單位和個人的稅收優(yōu)惠政策，對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關向農村義務教育和職業(yè)教育的捐贈，在應納稅所得額中全額扣除。繼續(xù)開展資助貧困家庭殘疾兒童少年的“愛心捐款”行動。

（八）深化教育投資體制改革，探索建立多元投資體制。各地可以非義務教育階段學校、薄弱學校、國有企業(yè)所屬中小學、政府新建的學校以及后勤項目為重點，在明晰產(chǎn)權的基礎上，對政府投資資金分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，積極試行教育項目“撥改投”改革，提高資金使用效益。同時，要積極鼓勵和引導社會資本以獨資、租賃、合資、合作、項目融資等方式，參與辦學。建立和完善科學的辦學成本核算辦法，采取相適應的收費管理形式，實行業(yè)主招投標制度。

三、努力創(chuàng)造條件，推進教育公平

（九）要采取有效措施，切實加強農村學校建設。20*年至20*年，省財政每年將繼續(xù)安排危房改造資金2000萬元，用于農村學校布局調整和建設，重點支持欠發(fā)達地區(qū)。各地要制訂對欠發(fā)達地區(qū)和薄弱學校的扶持規(guī)劃，加大扶持力度，努力改變規(guī)模小、條件差、質量低的農村學校面貌，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)學校辦學條件。要繼續(xù)開展發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的工作。到20*年，全省80%的學校要基本達到國家和省規(guī)定的辦學標準。

（十）以縣為單位認真做好中小學布局調整規(guī)劃，并抓緊實施。各地要按照“高中階段學校向縣城集中、初中向中心鎮(zhèn)集中、中心小學向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地集中、新增教育資源向城鎮(zhèn)集中”的原則，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。到20*年，基本完成中小學布局調整。調整后閑置的校產(chǎn)經(jīng)縣級政府批準后方可置換，校產(chǎn)置換所得資金全部用于中小學和幼兒園建設。公辦中小學和幼兒園轉制按國家規(guī)定報省級教育行政部門審批，不得將公辦中小學和幼兒園以出售、拍賣等方式進行轉讓。

（十一）加緊實施農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程。各地要通過加大財政投入、社會參與、市場運作等手段，爭取到20*年，農村初中和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學都有計算機教室，農村小學都有教學收視點或光盤放像點，基本完成“校校通”工程。要因地制宜，充分利用現(xiàn)有的計算機、投影儀等電教設備，改進教學方法，提高教學效率。各級教育行政部門要充分利用名校、名師資源，有計劃地加強實用教學軟件的開發(fā)和利用。20*年至20*年，省財政每年安排專項資金1000萬元，扶持欠發(fā)達地區(qū)的農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程。

（十二）進一步加大扶貧助學力度。對享受最低生活保障待遇家庭的子女、列入農村五保供養(yǎng)范圍的未成年人、由社會福利機構監(jiān)護的未成年人、革命烈士子女，實行免費接受義務教育和高中階段教育，對仍有困難的，還可給予一定的生活補助。對其他家庭經(jīng)濟確有困難的學生，可根據(jù)困難程度，全部或部分免收接受義務教育和高中階段教育的費用。具體資助對象和標準由各市、縣（市、區(qū)）政府制定。20*年至20*年，省財政每年安排的扶貧助學專項經(jīng)費增加到3000萬元，重點用于支持欠發(fā)達地區(qū)義務教育和高中階段教育的扶貧助學。各地要以政府為主導，動員社會各個方面，加大扶貧助學力度。在扶貧助學中，要采用“教育券”等形式，對貧困學生的資助做到公開、公平、公正。

（十三）加強對進城務工就業(yè)農民子女教育的支持和管理。堅持流入地政府為主和公辦學校為主、民工子女學校為輔的方針，把進城務工就業(yè)農民子女教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，增加投入，保障進城務工就業(yè)農民子女受教育的權利。各級財政要對接收進城務工就業(yè)農民子女的學校給予補助。對家庭經(jīng)濟確有困難的學生，酌情減免有關費用。各地要做好對民工子女學校的督導與指導工作，使進城務工就業(yè)農民子女在教育教學活動中與當?shù)鼐用褡优硎芡却觥?/p>

（十四）繼續(xù)關心殘疾兒童少年的教育。按照盲教育以省辦為主、聾教育以市辦為主、弱智教育以縣辦為主的原則，合理調整特殊教育布局。加強對殘疾兒童的早期干預，把學前教育與康復訓練結合起來；加快高中階段特殊教育的發(fā)展，在重視職業(yè)教育的同時重視普通教育的發(fā)展。爭取到20*年，殘疾兒童少年與其他兒童少年同步接受15年教育。殘疾兒童少年免費接受義務教育和高中階段教育，其受教育費用全額納入財政預算。

（十五）要關愛心理和行為有偏差、學業(yè)有困難的學生。樹立以人為本的理念，承認人的個體差異，努力為學生提供多種選擇的學習，尊重學生有適合自身成長的個性發(fā)展。學校有責任教育好每一位學生，不得以任何理由把在校中小學生推向社會。

（十六）各地要認真貫徹落實《國務院關于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》（國發(fā)〔2002〕14號）。在少數(shù)民族聚居地區(qū)擴大民族學校和民族班的規(guī)模。采取減免有關費用、提供生活補助、優(yōu)惠加分等各種有效舉措，鼓勵少數(shù)民族初中畢業(yè)生接受高中階段教育，大幅度提高少數(shù)民族學生升入高中的比例。接受義務教育的少數(shù)民族學生免收雜費，家庭經(jīng)濟困難的少數(shù)民族高中學生酌情減免學費。辦好浙江西藏民族中學和內地新疆班，為國家民族教育事業(yè)作出貢獻。

四、堅持以就業(yè)為導向，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育

（十七）各級政府要切實加強對職業(yè)教育的領導，促進職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調發(fā)展，確保中等職業(yè)教育年招生數(shù)占高中階段招生總數(shù)的50%以上，促進全日制職業(yè)教育與短期職業(yè)培訓的協(xié)調發(fā)展。要積極調整職業(yè)學校布局結構，優(yōu)化課程設置，努力提高教育教學質量。要緊密結合我省先進制造業(yè)基地建設規(guī)劃，建設一批與之對接的技能型人才培養(yǎng)培訓基地。要擴大職業(yè)學校的校均辦學規(guī)模，強化學校辦學特色，提高辦學水平和辦學效益。到20*年，全省重點建設好200所省級重點中等職業(yè)學校和200個省級示范專業(yè)點，重點建設好20個省級中等職業(yè)學校先進制造業(yè)技能型人才培養(yǎng)培訓示范基地。

（十八）堅持職業(yè)教育辦學體制和人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，形成多元辦學、多形式培養(yǎng)人才的格局。在辦好公辦職業(yè)教育的同時，大力支持民辦職業(yè)教育的發(fā)展，鼓勵行業(yè)、企業(yè)以單獨辦學、聯(lián)合辦學、與公辦職業(yè)學校合作辦學等多種形式，參與舉辦職業(yè)教育。對教育質量較高、發(fā)展?jié)摿^大的民辦職業(yè)學校，地方財政要給予一定的經(jīng)費補助。堅持面向社會和市場的辦學方向，采取校企合作、產(chǎn)教結合、“訂單式”培養(yǎng)等靈活多樣的模式，培養(yǎng)企業(yè)需要的人才。

（十九）要進一步完善中等職業(yè)學校畢業(yè)生的學歷證書和職業(yè)資格證書并重制度。職業(yè)學校畢業(yè)生申請與所學專業(yè)相關的中級以下（含中級）職業(yè)技能鑒定時，只進行操作技能考核；國家級重點職業(yè)學校以及教學質量高、社會聲譽好的省級重點職業(yè)學校的主體專業(yè)，經(jīng)省勞動保障和教育行政部門認定，其畢業(yè)生參加學校組織的中、初級理論和操作技能考核合格并取得畢業(yè)證書者可視同為職業(yè)技能鑒定合格，由勞動部門發(fā)給相應的職業(yè)資格證書；對于成績特別優(yōu)秀的學生，經(jīng)學校推薦，可以向職業(yè)技能鑒定站申請參加取得高級職業(yè)資格證書的職業(yè)資格鑒定。要積極支持省重點職業(yè)學校主體專業(yè)建立職業(yè)技能鑒定站（所），凡符合職業(yè)技能鑒定站（所）建站（所）條件的職業(yè)學校，由學校提出申請，經(jīng)勞動部門審核批準后設立職業(yè)技能鑒定站（所）。

（二十）各級政府要努力增加職業(yè)教育的投入，保證職業(yè)教育生均事業(yè)經(jīng)費、生均公用經(jīng)費逐年增長，確保中等職業(yè)學校的生均經(jīng)費高于普通高中。各級財政要安排或增加職業(yè)教育專項經(jīng)費，有計劃地支持職業(yè)學校實驗實訓設施建設和師資培養(yǎng)。20*年至20*年，省財政每年安排的職業(yè)教育專項經(jīng)費增加到2000萬元，主要用于示范專業(yè)、實訓基地和欠發(fā)達地區(qū)骨干職業(yè)學校建設。職業(yè)學校的學費收入要全額用于學校發(fā)展，不得用于沖抵正常撥款，不得挪作他用。中等職業(yè)學校的水、電收費與其他中小學一樣，按民用水、電價格標準收取。

（二十一）堅持為農業(yè)、農村、農民服務的方向，大力發(fā)展成人教育。各地要深入開展“千萬農村勞動力素質培訓工程”，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級實用型、開放型的農民教育科技培訓體系，把各類職業(yè)學校、成人文化技術學校和農村中小學辦成技術培訓與推廣、勞動力轉移培訓和扶貧開發(fā)服務的基地。要繼續(xù)推動自學考試向農村延伸，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術學校構建并完善適合農村的自考助學體系。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要積極開展農村社區(qū)教育的試點，逐步構建農村終身教育體系。各級政府要增加對農村成人教育的投入。在安排使用農村科技開發(fā)經(jīng)費、技術推廣經(jīng)費和扶貧資金、農業(yè)基礎設施建設資金時，要安排一定資金用于對農村勞動力的培訓和農村職業(yè)（成人）學校的建設。到20*年全省要建設好200所省級示范性農村成人文化技術學校和一批農村社區(qū)教育示范區(qū)。

五、深化教育教學改革，全面推進素質教育

（二十二）加強和改進未成年人思想道德建設。各級政府、教育行政部門和各級各類學校，要把德育放在一切教育工作的首位，改革和完善德育工作的機制體制，提高德育工作的針對性和實效性。要改進德育課堂教學方法，強化法制教育和心理健康教育，建立防范青少年學生違法犯罪的預警機制，加強對心理、行為有障礙學生的管理和幫教網(wǎng)絡。各類愛國主義教育基地均應對中小學生免費開放。全社會都要為廣大青少年的成長營造良好的教育環(huán)境。

（二十三）積極穩(wěn)妥地推進基礎教育課程改革。堅決改變學校教育中重智育輕德育、重課堂教學輕社會實踐的現(xiàn)象。建立和完善國家課程、地方課程和學校課程體系，降低教學內容難度，改進教學方法，改革評價和考試制度，努力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、實踐能力以及健康而有個性的可持續(xù)發(fā)展力。要堅決采取措施，切實把中小學生過重的課業(yè)負擔減下來。有條件的地方，要積極推進小班化教育。

（二十四）要高度關注基礎教育的薄弱環(huán)節(jié)，花大力氣促進學前教育和初中教育的健康發(fā)展。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有專人管理學前教育工作，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要建好中心幼兒園，教學研究部門要有專門研究學前教育的人員。要積極改革幼兒教學模式，徹底轉變“幼教小教化”的現(xiàn)象。要花大力氣提高初中的管理水平、師資水平和教學水平。改革高中招生制度，減輕初中過于激烈的競爭壓力。力爭辦好每一所初中學校，從源頭上緩解擇校競爭壓力。

（二十五）促進師資的合理流動和配置，采取提高農村學校的中、高級教師職務崗位比例等措施，鼓勵教師到農村學校任教。凡晉升高級教師職務的城區(qū)學校教師，都應到農村學?；虮∪鯇W校支教一年以上。凡評上中小學特級教師、高級教師的，各地要出臺優(yōu)惠政策，鼓勵他們?yōu)楫數(shù)剞r村教育事業(yè)作出貢獻。要嚴格執(zhí)行中小學編制標準和教師資格制度，采取妥善措施，堅決清退代課教師。各級政府和全社會要關心和愛護教師，尊重他們的勞動，改善他們的工作、生活待遇，表彰終身從教特別是終身在農村從教的優(yōu)秀教師。

（二十六）加強教師的繼續(xù)教育。要逐步把教師繼續(xù)教育的重點從學歷補償教育轉到教師專業(yè)成長上來。各級教育行政部門要按照“面向全員、突出骨干、傾斜農村”的原則，制定教師培訓規(guī)劃，通過多種途徑，提高教師的政治素質和專業(yè)水平。要改善承擔教師培訓任務的各級各類教育機構的辦學條件，創(chuàng)新培訓機制和方法，提高培訓實效。健全師資培訓經(jīng)費保障機制，進一步落實省政府的規(guī)定，各地財政按每年不少于當?shù)亟搪毠すべY總額3%的比例安排專項資金，用于中小學師資的培訓。20*年至20*年，省財政每年安排的扶持欠發(fā)達地區(qū)教師隊伍建設專項經(jīng)費增加到2000萬元。

六、加強領導，強化責任，切實把農村教育各項工作落到實處

（二十七）發(fā)展農村教育，是各級政府的重要職責。各地要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，切實把加強農村教育工作擺上重要議事日程，在深入調查研究的基礎上，制定本地農村教育改革和發(fā)展的規(guī)劃，精心組織實施，爭取通過近5年的努力，使農村教育的面貌有一個明顯的變化。

（二十八）落實市、縣（市、區(qū)）政府對農村教育的責任。要緊緊圍繞確保農村所有適齡兒童少年都能接受15年教育、穩(wěn)定農村教師隊伍并提高農村教師素質、合理調整和優(yōu)化農村中小學布局、保障農村教育經(jīng)費的落實、推進農村教育管理體制創(chuàng)新、充分利用農村教育資源推進“千萬農村勞動力素質培訓工程”等責任，建立對市、縣（市、區(qū)）兩級政府教育工作進行督導評估的制度，把轄區(qū)內特別是農村地區(qū)的教育發(fā)展狀況納入市、縣（市、區(qū)）領導班子和主要領導干部任期內的政績考核。對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展、促進轄區(qū)內各類教育均衡發(fā)展卓有成效的縣（市、區(qū)），省政府將給予表彰獎勵。對落實責任、完成任務不好的，要給予通報批評。要充分運用教育強縣的評估機制，調動縣級政府重視和發(fā)展教育的積極性。建立對教育強縣的定期復查制度，督促不符合條件的教育強縣進行整改。整改無效的，將取消教育強縣的稱號。

（二十九）各地要高度重視教育系統(tǒng)干部隊伍建設，選拔懂教育規(guī)律的優(yōu)秀干部擔任教育局長和校長，并加強對教育局長和校長的培訓，不斷提高他們尊重教育發(fā)展規(guī)律、育人規(guī)律的自覺性和領導教育、培育人才的素質水平。

（三十）各級政府和發(fā)改（計劃）、教育、財政、物價、人事、勞動、建設、土管、農業(yè)、新聞出版等有關部門要堅持依法行政，認真執(zhí)行教育法律法規(guī)和中央及我省有關教育發(fā)展的各項方針政策，通力合作，推進農村教育的發(fā)展。各級政府教育督導部門要定期督查已經(jīng)出臺的教育法律法規(guī)和教育方針政策的落實情況，并實行通報制度。廣大人民群眾和大眾傳媒要加強對教育法律法規(guī)和教育方針政策落實情況的監(jiān)督。

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