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市各區(qū)勞動(dòng)保障局、局各處室、直屬單位：

今年以來，由于國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)宏觀政策調(diào)整的影響，企業(yè)的發(fā)展運(yùn)行普遍面臨多年少有的困難和壓力，尤其是面廣量大的中小企業(yè)生存發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)。作為以各類企業(yè)和城鄉(xiāng)民眾為主要服務(wù)對象的勞動(dòng)保障部門，充分認(rèn)識到新形勢下服務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)企業(yè)的必要性和緊迫性，以貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的決定》為契機(jī)，確立“一把手”工程，成立服務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)企業(yè)小組，強(qiáng)化服務(wù)意識，切實(shí)履行職責(zé)，完善服務(wù)措施，增強(qiáng)服務(wù)功能，加大服務(wù)力度，為企業(yè)提供及時(shí)有效的服務(wù)和幫助，解決企業(yè)當(dāng)前出現(xiàn)的用工困難和矛盾，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策宣傳，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工。集中力量繼續(xù)抓好新頒布實(shí)施的法律法規(guī)的宣傳，構(gòu)建全方位、多層次、立體式的大宣傳格局。加強(qiáng)與各類新聞媒體的合作，通過新聞會、聯(lián)合舉辦“勞動(dòng)保障直通車”、“行風(fēng)熱線”、“在線訪談”、“勞動(dòng)保障專版”等形式，加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳力度，指導(dǎo)幫助企業(yè)和勞動(dòng)者知法守法。在面向全社會普遍開展宣傳的基礎(chǔ)上，有針對性地幫助用人單位建立健全用工管理、工資分配等規(guī)章制度，改進(jìn)人力資源管理手段，指導(dǎo)和幫助企業(yè)依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，減少和避免企業(yè)因不了解法律而增加違法用工成本。

二、加強(qiáng)企業(yè)人力資源開發(fā)管理的指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)有效地化解企業(yè)“用工難”的矛盾。加強(qiáng)人力資源市場供需分析，采取經(jīng)常性普遍走訪和針對性問卷調(diào)查等形式，充分了解企業(yè)用工需求，圍繞我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大局，培養(yǎng)、儲備和引進(jìn)企業(yè)急需的技能人才。改進(jìn)和加強(qiáng)技能人才評價(jià)工作，對就業(yè)困難對象開展減免費(fèi)職業(yè)技能鑒定。發(fā)揮公共實(shí)訓(xùn)基地的服務(wù)和輻射功能，幫助企業(yè)開展崗位培訓(xùn)，提升職工技能。健全人力資源市場服務(wù)功能，采取校企合作、專場招聘、網(wǎng)上職介等多種方式方法，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力和崗位的有效對接，為企業(yè)輸送各類緊缺人才。切實(shí)加強(qiáng)失業(yè)監(jiān)控和預(yù)警，注意做好對30家重點(diǎn)企業(yè)用人情況的監(jiān)測分析，及時(shí)掌握企業(yè)就業(yè)狀況的變化。

三、支持企業(yè)實(shí)施合法合理的用工管理，指導(dǎo)企業(yè)因企制宜合理制定工時(shí)制度。指導(dǎo)創(chuàng)辦初期和生產(chǎn)任務(wù)不均衡的中小企業(yè)，制定內(nèi)部勞動(dòng)用工管理和收入分配制度，選擇適合企業(yè)特點(diǎn)的工時(shí)制度，緩解企業(yè)完成突擊生產(chǎn)任務(wù)時(shí)的用工矛盾；指導(dǎo)企業(yè)依法建立適合自身特點(diǎn)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，在符合基本條件、方案切實(shí)可行、勞動(dòng)者權(quán)益又能得到充分維護(hù)的前提下，進(jìn)一步簡化審批程序，為用人單位選擇合適的工時(shí)管理制度提供方便，并盡早實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。

四、全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為企業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展降壓減負(fù)。加快實(shí)施促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，進(jìn)一步放寬對勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的貸款額度。對符合條件的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，最高人均貸款貼息額度由原來的5萬元放寬到10萬元；最高貼息貸款總額由原來的100萬元放寬到200萬元。簡化操作程序，切實(shí)幫助企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)緩解融資困難。進(jìn)一步擴(kuò)大社保補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼范圍，降低企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的用工成本，對吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》等就業(yè)困難人員的企業(yè)全面落實(shí)各項(xiàng)社保補(bǔ)貼政策。擴(kuò)大公益性崗位認(rèn)定范圍，適時(shí)提高公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大公益性崗位購買力度。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先招用政府免費(fèi)培訓(xùn)的下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力，降低企業(yè)的職工培訓(xùn)成本。中央、省下達(dá)的外來農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資金將重點(diǎn)支持職工培訓(xùn)成效顯著的企業(yè)。

五、把握原則性與靈活性的最佳結(jié)合點(diǎn)，妥善處理企業(yè)運(yùn)行困難情況下面臨的社保突出問題。妥善處理社會保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”征繳與推進(jìn)單項(xiàng)險(xiǎn)種參保的關(guān)系，對使用農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到本單位在職職工總數(shù)50%以上的新參保企業(yè)，支持其先行為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)；對安全生產(chǎn)管理良好,工傷發(fā)生率低,工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用較少的企業(yè),實(shí)行工傷保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)；對連續(xù)2個(gè)月無力支付酬薪、欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)和公積金的困難企業(yè)，可向統(tǒng)籌區(qū)勞動(dòng)保障部門申請，并征得地稅、財(cái)政部門認(rèn)定，可緩繳3—6個(gè)月的社會保險(xiǎn)費(fèi)，幫助企業(yè)緩解運(yùn)行困難階段的資金壓力。

六、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步完善和諧勞動(dòng)關(guān)系工作體系，健全和諧勞動(dòng)關(guān)系長效機(jī)制，優(yōu)化和諧勞動(dòng)關(guān)系服務(wù)工作，提升勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)能力；探索推行50人以上企業(yè)建立“勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會”，積極引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部勞資糾紛、勞動(dòng)爭議的調(diào)解機(jī)制，化解群體性勞資糾紛，切實(shí)把勞資矛盾消除在萌芽狀態(tài)；要積極推行企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度，注重引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)自我規(guī)范；支持企業(yè)實(shí)施改革調(diào)整，穩(wěn)妥做好職工分流安置工作。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，規(guī)范用工行為，協(xié)助企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

七、依法仲裁與柔性調(diào)解并重，推行仲裁建議書制度。對已經(jīng)發(fā)生的勞動(dòng)爭議，尤其是集體勞動(dòng)爭議，堅(jiān)持以柔性調(diào)解處理為主，重在案結(jié)事了，重在問題解決，及時(shí)有效地化解勞資矛盾。對企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭議案件，以調(diào)為主，先調(diào)后裁，多調(diào)少裁。加快勞動(dòng)爭議仲裁實(shí)體化、信息化、規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，著力提高辦案效率。積極實(shí)施仲裁建議書制度，堅(jiān)持預(yù)防在先的原則，充分發(fā)揮仲裁建議書預(yù)防勞動(dòng)爭議的作用。堅(jiān)持由點(diǎn)到面，針對個(gè)案中發(fā)現(xiàn)的共性問題，通過向整個(gè)行業(yè)乃至更廣范圍內(nèi)的用人單位發(fā)送仲裁建議書的形式提出整改意見和預(yù)警，及時(shí)指導(dǎo)用人單位糾正問題，規(guī)范用工行為。

八、堅(jiān)持教育引導(dǎo)為主，慎用行政強(qiáng)制手段。規(guī)范行政執(zhí)法行為和方式，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。整合執(zhí)法力量，將日常巡查和專項(xiàng)檢查工作有機(jī)結(jié)合，在勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法過程中，將教育引導(dǎo)作為主要手段，做到多服務(wù)，多指導(dǎo)、多溝通；對監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的勞動(dòng)保障違法案件，采用監(jiān)察建議書制度，敦促用人單位自我整改，慎用行政強(qiáng)制手段。在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，實(shí)行首犯不罰、輕犯不罰和整改到位不罰，對嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者權(quán)益、影響社會穩(wěn)定的予以處罰。

九、加大政策規(guī)定的清理力度，規(guī)范各類業(yè)務(wù)經(jīng)辦和服務(wù)行為。對照新的法律法規(guī)的規(guī)定,對不合時(shí)宜的政策規(guī)定進(jìn)行梳理，予以修訂和廢止。在制定相關(guān)政策的過程中要注重聽取企業(yè)的意見，積極為經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的發(fā)展提供良好的政策支持。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺的作用，推進(jìn)管理權(quán)限下放，服務(wù)功能延伸，方便用人單位和勞動(dòng)者就近辦理就業(yè)和失業(yè)登記等勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)。規(guī)范勞動(dòng)保障各類業(yè)務(wù)經(jīng)辦和服務(wù)行為，進(jìn)一步完善窗口服務(wù)規(guī)范，減少辦事環(huán)節(jié)，擴(kuò)大網(wǎng)上辦理事項(xiàng)范圍，努力做到程序最簡、時(shí)間最短、服務(wù)最優(yōu)。

十、強(qiáng)化服務(wù)基層意識，建立面向企業(yè)的普遍走訪和困難企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。要牢固樹立“雙維護(hù)、兩服務(wù)”（即維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益；服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生）的方針理念，在加強(qiáng)日常走訪的基礎(chǔ)上建立困難企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。分期分批進(jìn)行企業(yè)走訪，向企業(yè)發(fā)放工作聯(lián)系卡，建立雙向聯(lián)絡(luò)、實(shí)時(shí)互動(dòng)制度，方便企業(yè)用工管理中遇到問題能時(shí)及時(shí)向勞動(dòng)保障部門反饋并獲得幫助。市區(qū)兩級勞動(dòng)保障部門領(lǐng)導(dǎo)班子，建立專戶重點(diǎn)聯(lián)系制度，定期主動(dòng)上門指導(dǎo)，幫助找出工作差距，解決實(shí)際問題，對出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決。