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鎮(zhèn)政府，各街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)有關(guān)辦局、有關(guān)直屬單位：

無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，影響市容市貌形象和環(huán)境衛(wèi)生，同時(shí)也導(dǎo)致地方稅收的流失，必須堅(jiān)決取締。根據(jù)國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院令20*年第370號(hào)）及有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)研究，決定對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治工作提出以下意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)制。整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)綜合性執(zhí)法工作，區(qū)政府成立“區(qū)整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門(mén)密切配合的工作機(jī)制：由區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)陳小平擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦、*工商分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，上述部門(mén)及管建局、房管局、*規(guī)劃分局、*公安分局分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)整治工作情況，研究制訂工作措施，組織實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)工商局，荀和觀同志兼任辦公室主任，吳應(yīng)生、傅正平兩同志兼任辦公室副主任。具體負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。各成員部門(mén)要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，確保整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效；整治區(qū)域的相關(guān)街道要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)整治工作，領(lǐng)導(dǎo)小組由各街道主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)人員組成，并指派1-2名工作人員負(fù)責(zé)對(duì)本街道區(qū)域內(nèi)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治工作。

二、明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)涉及面廣，工作量大，各職能部門(mén)要依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，務(wù)實(shí)、高效地做好工作。工商部門(mén)：為整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作牽頭部門(mén)。負(fù)責(zé)查處無(wú)須取得許可證（批準(zhǔn)文件）或已經(jīng)領(lǐng)取相關(guān)許可證（批準(zhǔn)文件）而未依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；已被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿(mǎn)以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。衛(wèi)生部門(mén)：負(fù)責(zé)整治未經(jīng)許可而從事食品、餐飲、營(yíng)利性醫(yī)療經(jīng)營(yíng)的行為；已被依法吊銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿(mǎn)以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。環(huán)保部門(mén)：負(fù)責(zé)整治未經(jīng)許可而從事涉及影響環(huán)境的經(jīng)營(yíng)行為；已被依法吊銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿(mǎn)以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。城市管理行政執(zhí)法部門(mén)：負(fù)責(zé)整治在街道、道路、廣場(chǎng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)亂設(shè)攤點(diǎn)行為。凡是相關(guān)職能部門(mén)依法查處沒(méi)有達(dá)到要求的，最后由工商部門(mén)牽頭，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)制取締。

各部門(mén)、鎮(zhèn)，各部門(mén)要按職責(zé)分工認(rèn)真整治查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)分工存有異議的要及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)，不得相互推諉扯皮。對(duì)不按規(guī)定職責(zé)和程序查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，或者發(fā)現(xiàn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)濟(jì)行為不予查處的，要追究當(dāng)事人直至單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要加大宣傳力度，運(yùn)用多種形式，大力宣傳《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《食品衛(wèi)生法》、《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律、法規(guī)，努力提高社會(huì)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，營(yíng)造公平、安全、有序的市場(chǎng)交易、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、突出重點(diǎn)，專(zhuān)項(xiàng)整治。

1、應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

2、無(wú)須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

3、已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

4、已經(jīng)辦理注銷(xiāo)登記或者被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿(mǎn)后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

5、超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為；

四、堅(jiān)持原則，有情操作。整治查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)關(guān)系人民群眾切身利益、政策性很強(qiáng)的工作，既要依法行政，又要有情操作。各職能部門(mén)要強(qiáng)化大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，始終堅(jiān)持“教育在先、查處在后，規(guī)范為主、取締為輔”的工作方針。要區(qū)別情況，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持和規(guī)范。對(duì)無(wú)重大危害行業(yè)以及經(jīng)營(yíng)條件、范圍、項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營(yíng)；對(duì)特殊失業(yè)人員、殘障人員從事的無(wú)重大危害經(jīng)營(yíng)行業(yè)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，積極創(chuàng)造條件、有情操作。對(duì)社會(huì)危害嚴(yán)重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)予堅(jiān)決查處或取締。

五、有序推進(jìn)，長(zhǎng)效管理。為進(jìn)一步提高整治工作效果，不斷探索構(gòu)建長(zhǎng)效管理工作機(jī)制，區(qū)決定先行在荷花池街道、南大街街道區(qū)域內(nèi)進(jìn)行整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制，有序推進(jìn)，不斷鞏固我區(qū)整治工作效果。