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年，我辦將以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的*屆五中全會和省委九屆七次、八次全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以貫徹實施行政許可法和《綱要》為主線，以提高制度建設質(zhì)量為重點，以全面推行行政執(zhí)法責任制為抓手，以推進基層政府依法行政為基礎，以開展排頭兵實踐活動為牽引，全面加強隊伍建設，為推進依法行政、建設法治政府當好高級參謀、得力助手、合格顧問。

一、以深入貫徹實施行政許可法和《綱要》為主線，全面推進依法行政

（一）著力推進行政許可法的貫徹實施。抓緊研究制訂行政許可監(jiān)督辦法、行政許可復議案件辦理規(guī)則等制度，督促、指導各地、各部門建立健全實施行政許可的程序制度。繼續(xù)抓好行政許可清理工作，認真研究清理后的有關法律銜接、后續(xù)監(jiān)管等問題。加強調(diào)研，研究解決我省貫徹實施行政許可法過程中遇到的問題和困難，切實加強對各地、各部門貫徹實施工作的幫助和指導。下半年，對全省貫徹實施行政許可法的情況組織開展專項檢查。

（二）著力抓好《綱要》的貫徹落實。突出抓好《綱要》的再宣傳、再動員，掀起貫徹實施《綱要》的新高潮；認真落實推進依法行政各項職責分工，切實加強督促檢查，提高依法行政工作水平。適時對全省各級行政機關貫徹落實《綱要》的情況開展一次全面檢查，把《綱要》和省政府實施意見確定的各項目標、任務、措施、要求真正落到實處。

二、以提高制度建設質(zhì)量為重點，進一步提高政府立法水平

按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學合理地制訂政府立法規(guī)劃，努力實現(xiàn)政府立法與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)共進；研究和把握規(guī)律，增強法律規(guī)范的科學性，著重處理好公平與效率、政府與市場、權力與責任、公共利益與公民合法權益、加強管理與積極引導、實體與程序、立足現(xiàn)實與改革創(chuàng)新七個方面的關系；改進工作方法，進一步完善政府立法工作機制，著重完善政府立法的聽證、論證、公示征求意見等公眾參與機制，使政府立法工作更符合實際需要、更好地反映人民意愿；嚴格遵守有關政府立法權限和程序的規(guī)定，切實維護法制統(tǒng)一；按照立法決策與改革決策相統(tǒng)一、立法進程與改革進程相適應的原則，建立和完善立法成本效益分析制度和定期清理、定期評估等制度，不斷提高制度建設的質(zhì)量和水平。

三、以自主創(chuàng)新為核心，加大依法行政體制機制的改革力度

一是堅持行政管理體制創(chuàng)新，為依法行政提供體制性保障。會同有關部門，以全面貫徹實施行政許可法為契機，深化行政審批制度改革，改進行政許可方式，推動政府職能切實轉變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。二是堅持行政決策機制創(chuàng)新，推動政府決策的科學化、民主化、法制化。按照省政府的部署，研究建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。認真總結推廣深圳、中山等市推行政府法律顧問制度的成功經(jīng)驗，全面推行政府法律顧問制度，切實發(fā)揮好政府法律顧問的作用。加強對社會熱點難點問題的法律應對,為省委、省政府正確決策提供法律支撐。三是堅持行政執(zhí)法機制創(chuàng)新，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。按照決策與執(zhí)行相協(xié)調(diào)、行政處罰與行政許可相分開的原則，以規(guī)范行政執(zhí)法主體及其職權、完善行政執(zhí)法程序為核心，繼續(xù)抓好相對集中行政處罰權工作，積極配合推進綜合行政執(zhí)法試點，探索實行相對集中行政許可權制度，建立健全權責明晰、分工明確、配合默契、反應快速的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，切實提高行政執(zhí)法效率和水平。四是堅持行政監(jiān)督機制創(chuàng)新，切實提高行政監(jiān)督效能。進一步發(fā)揮行政復議、行政訴訟和行政執(zhí)法監(jiān)督在化解社會矛盾中的作用，認真研究社會矛盾糾紛定期排查分析制度和預警應急法律機制；認真貫徹執(zhí)行行政復議法律制度，加強業(yè)務指導，適時召開全省行政復議工作會議，推動市、縣行政復議工作，強化政府層級監(jiān)督；繼續(xù)完善規(guī)范性文件統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一制度，抓好部門規(guī)范性文件的前置審查，按照國務院法制辦提出的建立全國統(tǒng)一、完備的備案體制（即五級政府、四級備案）的目標要求，抓好示范點，推動備案審查工作；在確保審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督機關依法履行監(jiān)督職責的前提下，探索建立各監(jiān)督機關之間的聯(lián)動監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。五是堅持法制宣傳教育機制創(chuàng)新，營造全社會崇尚法律的良好氛圍。重點加強面向領導層的法制培訓和教育。堅持和完善行政執(zhí)法人員上崗前法律知識培訓制度和定期輪訓制度，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)。創(chuàng)新法制宣傳方式，努力增強全社會尊重法律、崇尚法律、遵守法律的觀念和意識，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

四、以全面推行行政執(zhí)法責任制為抓手，進一步提高行政執(zhí)法效能

適時召開全省推行行政執(zhí)法責任制工作會議，認真總結梳理近年來全省推行行政執(zhí)法責任制的成功經(jīng)驗，及時修訂《*省行政執(zhí)法責任制條例》，全面推進行政執(zhí)法責任制建設。一是依法界定執(zhí)法職責，梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權，確定執(zhí)法責任。二是進一步完善行政執(zhí)法公開制度，促使各級行政執(zhí)法機關將執(zhí)法職權、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法崗位、執(zhí)法證件、執(zhí)法方式、執(zhí)法時限、執(zhí)法責任、執(zhí)法救濟、執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容，向全社會公開明示，接受社會各界和廣大群眾的監(jiān)督。三是進一步完善行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法考評、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法過錯責任追究、重大行政處罰備案、行政執(zhí)法統(tǒng)計分析等制度。四是進一步加大檢查監(jiān)督力度，加強對規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督，著重抓好行政處罰法、行政許可法等法律實施情況的監(jiān)督檢查，重點檢查設定權、實施主體、實施程序等制度的執(zhí)行情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提出完善制度和解決問題的意見。同時，要加強對部門之間在有關法律、法規(guī)實施中的矛盾和爭議的協(xié)調(diào)，確保法制統(tǒng)一。

五、以推進基層政府依法行政為基礎，努力當好政府領導在推進依法行政中的高級參謀、得力助手和合格顧問

切實加強基層法制機構和隊伍建設，進一步理順管理體制，改善基層法制機構的辦公條件。加大對基層法制工作的指導力度，分片分類召開法制業(yè)務工作座談會，總結交流經(jīng)驗，推進基層法制建設。同時，組織各市政府法制機構加強調(diào)研，從制度上、機制上、體制上分析基層政府依法行政的狀況，查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)以及產(chǎn)生問題的原因，研究提出推進基層政府依法行政的具體措施。適應新形勢新任務的要求，推動各級政府法制機構切實加強自身建設，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，著力增強服務意識、大局意識和責任意識，提高理論思維能力、戰(zhàn)略思維能力、創(chuàng)新能力和協(xié)調(diào)處理復雜問題的能力，努力當好政府領導的高級參謀、得力助手和合格顧問。

六、以開展排頭兵實踐活動為牽引，進一步加強機關建設

按照省委統(tǒng)一部署，集中精力抓好排頭兵實踐活動。圍繞“三個走在前面”，扎實開展堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領與推動我省經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展、全面落實科學發(fā)展觀與構建和諧*、全面加強黨的建設與當好排頭兵三個專題教育，切實增強法制干部爭當排頭兵和自主創(chuàng)新意識；以《綱要》提出的目標、全國法制工作發(fā)展狀況、全省經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和省直機關排頭兵實踐活動進展狀況“四個標準”來衡量，找準差距，選準突破口；結合貫徹省委省政府的重大決策部署、結合開展“理想、責任、能力、形象”教育活動、結合鞏固擴大先進性教育活動成果、結合政府法制工作實際、結合開展“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村活動、結合黨建團建與“七一”表彰等活動，開展多種形式的實踐活動，重點破解制約政府法制工作發(fā)展的熱點難點問題。注重以實踐活動推動各項建設，認真抓好機關黨委、紀委換屆選舉工作，促進機關思想、作風和業(yè)務建設；認真抓好“十百千萬”干部下基層駐村點工作，按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，開拓駐村工作新局面。