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各區(qū)、縣級(jí)市司法局，各律師事務(wù)所：

近日，省司法廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師事務(wù)所管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確提出了今后加強(qiáng)律師事務(wù)所管理的一系列重要措施。為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范我市律師事務(wù)所的管理，加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)《意見(jiàn)》要求，結(jié)合當(dāng)前我市律師業(yè)的發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)提出以下的實(shí)施意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確加強(qiáng)律師事務(wù)所管理的重要性和必要性

律師事務(wù)所是律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，是律師行業(yè)的最基層組織單元。律師事務(wù)所的內(nèi)部管理健全有效，真正發(fā)揮組織和管理律師的作用，是搞好律師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近幾年，我市律師隊(duì)伍得到迅速發(fā)展。目前，全市已有律師事務(wù)所280余家，執(zhí)業(yè)律師近5000人，而且仍呈不斷增長(zhǎng)之勢(shì)。為了適應(yīng)形勢(shì)的變化發(fā)展，市局按照司法部、省廳的指示，最近一段時(shí)期，緊緊抓住律師管理工作的主要方面和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以制度建設(shè)為突破口，以規(guī)范化建設(shè)為著重點(diǎn)，以措施保障為落腳點(diǎn)，在探索改革律師管理制度及規(guī)范律師事務(wù)所的管理上取得了一些進(jìn)展。但是，全省乃至全國(guó)律師事務(wù)所存在的問(wèn)題在我市律師事務(wù)所中仍有不同程度的反映，律師事務(wù)所的管理已經(jīng)在某種程度上成為制約我市律師工作再上新臺(tái)階的瓶頸。因此，要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)律師事務(wù)所管理的迫切性和必要性，在第三季度安排專(zhuān)門(mén)時(shí)間分兩個(gè)層次組織合伙人和聘用律師學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，結(jié)合本所本地區(qū)實(shí)際，健全規(guī)章制度，在貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》中狠下功夫，做到“三不”：不打折扣、不做表面文章、不只取所需。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》，把《意見(jiàn)》提出的措施扎扎實(shí)實(shí)地落到實(shí)處，務(wù)求使我市律師業(yè)步入健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

二、緊扣重點(diǎn)，建立健全律師事務(wù)所管理的各項(xiàng)機(jī)制

近兩年，在鞏固律師專(zhuān)項(xiàng)教育整頓成果的基礎(chǔ)上，我市集中精力抓好律師事務(wù)所的內(nèi)部規(guī)范管理和律師隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)過(guò)開(kāi)展合伙所規(guī)范建設(shè)年活動(dòng)及對(duì)律師行業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，規(guī)范化建設(shè)初見(jiàn)成效。去年底，我市在已有的基礎(chǔ)上又開(kāi)展創(chuàng)建“*市規(guī)范管理律師事務(wù)所”活動(dòng)，目前已經(jīng)驗(yàn)收46家規(guī)范律師事務(wù)所。為進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、鞏固成效，各有關(guān)單位要做到加強(qiáng)律師事務(wù)所管理與促進(jìn)律師工作相結(jié)合，加強(qiáng)律師事務(wù)所管理與開(kāi)展“法律服務(wù)和法律援助工作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)”主題實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，并著重做好四個(gè)落實(shí)：

（一）落實(shí)律師事務(wù)所內(nèi)部各項(xiàng)制度

要充分發(fā)揮各項(xiàng)規(guī)章制度在律師管理中的基礎(chǔ)性作用。嚴(yán)格落實(shí)人員管理制度、印章和法律服務(wù)專(zhuān)用文書(shū)管理制度、檔案管理制度、民主管理制度、統(tǒng)一收案制度、統(tǒng)一收費(fèi)制度等內(nèi)部各項(xiàng)制度，把《意見(jiàn)》的精神和措施融入本單位的規(guī)章制度中。同時(shí)，要建立切實(shí)可行的保障措施，確保制度落實(shí)到位，防止各項(xiàng)規(guī)章制度的建立健全只停留在書(shū)面上，只落實(shí)在口頭上。根據(jù)*地區(qū)的實(shí)際，當(dāng)前要重點(diǎn)抓收案制度的執(zhí)行，檔案制度的落實(shí)。通過(guò)這兩項(xiàng)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，帶動(dòng)其他各項(xiàng)制度的到位。律師事務(wù)所要結(jié)合貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，對(duì)兩項(xiàng)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行一次清理，上報(bào)市局律師管理處，并形成定期自查的制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)律師事務(wù)所違反上述兩項(xiàng)制度，市局將按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（二）落實(shí)律師執(zhí)業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督機(jī)制

市局律師管理部門(mén)將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)律師及律師事務(wù)所的資質(zhì)管理。一是按照嚴(yán)進(jìn)寬出的原則，嚴(yán)格申領(lǐng)律師執(zhí)業(yè)證的條件，規(guī)范統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)審核申請(qǐng)人的政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、實(shí)習(xí)效果等，督促律師事務(wù)所加強(qiáng)實(shí)習(xí)人員的管理，并且把是否嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度的情況列為品行審查的范圍，將品行良好作為律師是否具備執(zhí)業(yè)條件的重要指標(biāo)。二是嚴(yán)格律師事務(wù)所的設(shè)立審批程序，提高律師成為合伙人的門(mén)檻。三是執(zhí)行律師執(zhí)業(yè)管理責(zé)任問(wèn)責(zé)制度，所有執(zhí)業(yè)律師都必須由所在律師事務(wù)所嚴(yán)格管理，執(zhí)業(yè)律師違紀(jì)違規(guī)的，律師事務(wù)所要承擔(dān)連帶責(zé)任。四是加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)品行公示，健全完善律師執(zhí)業(yè)淘汰機(jī)制。將執(zhí)業(yè)律師的信息以及有關(guān)律師收費(fèi)、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、誠(chéng)信情況等及時(shí)向社會(huì)公示，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，在加大懲處力度的同時(shí)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的自然淘汰，在嚴(yán)把入口關(guān)的前提下純潔律師隊(duì)伍，保證整體素質(zhì)的提升。

（三）落實(shí)律師事務(wù)所利益分配機(jī)制的改革

分配制度的問(wèn)題解決得好不好影響到律師事務(wù)所整體效益的發(fā)揮，不僅影響到律師事務(wù)所的凝聚力，而且還影響到對(duì)律師的管理力度。要改革單一提成的分配方式，從分配方式上改變律師與律師事務(wù)所之間的“掛靠”、“承包”模式。律師事務(wù)所應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)模、業(yè)務(wù)類(lèi)型、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、管理模式等探索建立符合本所實(shí)際、有利于促進(jìn)所內(nèi)規(guī)范建設(shè)、有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的分配制度，促進(jìn)律師事務(wù)所整體效能的提高。無(wú)論采取哪種分配方式，都要從律師事務(wù)所的持續(xù)發(fā)展出發(fā)，并能有效解決由分配體制導(dǎo)致的手段上無(wú)法管、管理者不敢管、律師不服管的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)律師事務(wù)所的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）落實(shí)對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的懲處機(jī)制

要從律師事務(wù)所開(kāi)始，加大對(duì)律師違法違紀(jì)行為的監(jiān)督和查處力度，完善投訴處理機(jī)制。律師事務(wù)所要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)處理投訴，發(fā)現(xiàn)所內(nèi)律師有違反職業(yè)道德及執(zhí)業(yè)紀(jì)律的行為要及時(shí)教育懲處，并同時(shí)報(bào)告相關(guān)的管理部門(mén)，特別是由管理部門(mén)交辦的投訴案件必須在限期內(nèi)調(diào)查核實(shí)上報(bào)。律師管理部門(mén)和市律師協(xié)會(huì)不但要加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的行政處罰和行業(yè)處分，還要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)律師進(jìn)行執(zhí)業(yè)警示案例教育，通過(guò)違例實(shí)例解說(shuō)、典型示范、活動(dòng)激勵(lì)、警示教育等方式，充分發(fā)揮行政處罰和行業(yè)處分的警示作用，強(qiáng)化律師規(guī)范執(zhí)業(yè)的意識(shí)，促進(jìn)律師提高道德水平。根據(jù)省廳要求，市局還將加大對(duì)律師私自接案、私自收費(fèi)、私刻公章的處罰力度和律師事務(wù)所為非(本所)律師提供服務(wù)便利、利用職務(wù)之便謀取委托人爭(zhēng)議的權(quán)益等五類(lèi)案件的處罰。

三、建立律師事務(wù)所健康發(fā)展機(jī)制的保障措施

要使管理凸顯成效，就必須做好措施保障工作，建立有利于律師事務(wù)所長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，確保加強(qiáng)律師事務(wù)所管理的有關(guān)措施發(fā)揮積極作用。

（一）加強(qiáng)律師隊(duì)伍的黨建工作，樹(shù)立正確的執(zhí)業(yè)理念。

律師事務(wù)所要加強(qiáng)黨組織建設(shè)，要把加強(qiáng)律師隊(duì)伍黨的建設(shè)工作與律師管理工作緊密結(jié)合起來(lái)。要加強(qiáng)對(duì)黨員律師的管理，健全完善各項(xiàng)具體的管理制度，包括民主集中制制度、組織生活制度、黨員教育管理制度、黨務(wù)工作制度等；切實(shí)做好發(fā)展新黨員的工作，不斷擴(kuò)大黨在律師隊(duì)伍中的群眾基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)黨的生機(jī)與活力；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)黨員律師的經(jīng)常性教育，長(zhǎng)期深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的活動(dòng)成果，不斷提高律師的思想素質(zhì)和政治素質(zhì)，增強(qiáng)律師維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。

（二）完善對(duì)律師事務(wù)所的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)律師事務(wù)所的良性發(fā)展

市局將逐步加大對(duì)律師事務(wù)所及其負(fù)責(zé)人、合伙人的管理力度，進(jìn)一步落實(shí)律師事務(wù)所的基礎(chǔ)管理責(zé)任。建立健全律師事務(wù)所工作報(bào)告制度、市局年度工作檢查制度、對(duì)律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人的談話提醒制度、執(zhí)業(yè)律師發(fā)生違法違紀(jì)行為所在律師事務(wù)所及其負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)制度。堅(jiān)持定期檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，全面監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，事前談話提醒和事后整改處罰相結(jié)合，通過(guò)建立對(duì)律師事務(wù)所全方位、多層次的立體監(jiān)管體系，促進(jìn)律師事務(wù)所的良性發(fā)展。

（三）加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所合伙人的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)合伙人的責(zé)任意識(shí)

合伙人是律師事務(wù)所的管理核心，也是律師事務(wù)所管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的重要組成。因此，加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所主任、合伙人管理技能的培訓(xùn)，建立健全教育培訓(xùn)制度對(duì)規(guī)范律師事務(wù)所的管理具有重要的意義和作用。加強(qiáng)對(duì)合伙人培訓(xùn)，其目的就是要強(qiáng)化律師事務(wù)所合伙人的管理意識(shí)，通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)一步提高律師事務(wù)所主人的思想覺(jué)悟和管理責(zé)任感，促進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)及技能的交流，切實(shí)加強(qiáng)律師事務(wù)所對(duì)律師的教育管理，加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)。去年，我市成功舉辦了第一期律師事務(wù)所合伙人培訓(xùn)班，按照分三批次在三年內(nèi)完成培訓(xùn)的計(jì)劃，還要在今明兩年繼續(xù)舉辦，并將學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》作為重要內(nèi)容。

（四）大力開(kāi)展律師宣傳工作，為律師創(chuàng)造良好的輿論氛圍

市局在貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的過(guò)程中，一方面正面宣傳律師隊(duì)伍建設(shè)取得的成就，宣傳律師在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用，宣傳律師隊(duì)伍中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，樹(shù)立律師行業(yè)的良好形象，形成良好的輿論氛圍，擴(kuò)大我市律師業(yè)的社會(huì)影響。市局與市律師協(xié)會(huì)將以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，制定科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展行業(yè)評(píng)優(yōu)活動(dòng)，通過(guò)樹(shù)立行業(yè)典范，增強(qiáng)律師事務(wù)所的榮譽(yù)感和使命感；結(jié)合目前開(kāi)展的創(chuàng)建“規(guī)范所”及評(píng)選“十佳律師事務(wù)所”、“十佳律師”的活動(dòng)，鼓勵(lì)更多符合條件的律師事務(wù)所申報(bào)和參評(píng)；充分利用各種媒體和輿論工具對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行面向社會(huì)宣傳報(bào)道，增加公眾的認(rèn)知度。另一方面，將一些違法違規(guī)、屢教不改的律師事務(wù)所、律師在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的將停業(yè)整頓，警示整個(gè)行業(yè)。