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各區(qū)人民政府，市政府直屬單位：

為貫徹落實廣東省鹽業(yè)管理體制改革精神，理順鹽業(yè)管理工作關(guān)系，根據(jù)國家、省、市有關(guān)鹽業(yè)管理的法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市鹽業(yè)行業(yè)發(fā)展實際，現(xiàn)就加強(qiáng)我市鹽業(yè)管理工作提出如下意見：

一、高度重視鹽業(yè)管理工作，建立有效的鹽業(yè)管理體制

（一）切實加強(qiáng)鹽業(yè)管理工作

鹽是重要的戰(zhàn)略物資，是工農(nóng)漁牧業(yè)的重要原料，是人民生活中日不可缺、無可替代的必需品。食鹽加碘是消除碘缺乏危害的主導(dǎo)措施。國家對食鹽實行專營政策，其根本意義就是要保證合格碘鹽普及供應(yīng)，目的在于消除碘缺乏病，保障人民的身體健康，提高人口素質(zhì)。為此，我市各級政府和有關(guān)部門要高度重視我市鹽業(yè)管理工作，在鹽業(yè)管理體制實行政企分開的新形勢下，進(jìn)一步完善“政府行為、部門職責(zé)、社會參與”的工作機(jī)制，切實加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，保障人民群眾食用合格碘鹽，實現(xiàn)2010年底消除碘缺乏病的目標(biāo)。

（二）建立食鹽應(yīng)急的協(xié)調(diào)機(jī)制

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈*市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（深府[*]37號）和食品安全工作的要求，針對因突發(fā)事件可能引起的食鹽供應(yīng)緊張的情況，將食鹽應(yīng)急預(yù)案納入*市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的子預(yù)案，建立市食鹽應(yīng)急預(yù)案。市貿(mào)工局與市應(yīng)急指揮中心共同研究制定預(yù)案方案，有關(guān)涉鹽引起的重大食品安全事項的協(xié)調(diào)工作由市食品安全委員會負(fù)責(zé)，形成市政府組織協(xié)調(diào)、各職能部門責(zé)任分工、社會各方支持配合的有效機(jī)制，確保在緊急情況下迅速啟動我市食鹽應(yīng)急預(yù)案。

（三）建立鹽業(yè)管理分工協(xié)作機(jī)制

鹽業(yè)管理工作是一項系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門應(yīng)各司其職，各盡其責(zé)。市貿(mào)工局為市政府鹽業(yè)管理工作的主管部門，市鹽業(yè)辦為市政府鹽業(yè)管理工作的主管機(jī)構(gòu)，履行鹽業(yè)管理職責(zé)，并與工商、質(zhì)監(jiān)等部門密切配合，加大市場監(jiān)管力度；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)消除碘缺乏危害工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，實施對碘缺乏病病情、防治效果的評估和碘鹽的監(jiān)測，以及對工廠食堂、餐飲服務(wù)業(yè)使用食鹽情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；交通運(yùn)輸部門協(xié)助市鹽業(yè)辦查扣違法調(diào)運(yùn)的鹽產(chǎn)品；公安部門負(fù)責(zé)打擊嚴(yán)重擾亂我市食鹽專營市場秩序、影響惡劣的大要案件和以暴力、威脅方法阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的暴力抗法事件，依法追究刑事責(zé)任；教育部門要將碘缺乏防治知識納入中小學(xué)學(xué)生健康教育內(nèi)容；市各新聞媒體要對消除碘缺乏病科學(xué)知識的宣傳給予大力支持；市發(fā)展改革、財政、科技信息和人事等部門要根據(jù)實際需要，加大對與食鹽加碘消除碘缺乏危害工作相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)督監(jiān)測和科研工作的支持力度。各區(qū)政府應(yīng)依法履行本轄區(qū)鹽業(yè)管理職能。依法取得食鹽生產(chǎn)許可證的食鹽定點生產(chǎn)加工企業(yè)要嚴(yán)格按照國家食鹽標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)鹽產(chǎn)品，確保鹽產(chǎn)品符合國家質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；依法取得食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家鹽業(yè)調(diào)撥計劃，保證市場合格碘鹽的供應(yīng)；依法取得食鹽轉(zhuǎn)（代）批發(fā)許可證和已辦理食鹽零售登記的單位或個體工商戶要依法經(jīng)營鹽產(chǎn)品，并保證市場供應(yīng)。

二、食鹽實行專營管理，保障食鹽加碘工作的有效實施

（一）加強(qiáng)鹽產(chǎn)品計劃管理

按照國家、省有關(guān)規(guī)定，鹽產(chǎn)品計劃申報由具有合法資格的食鹽批發(fā)企業(yè)，根據(jù)我市鹽產(chǎn)品的供求情況向市鹽業(yè)辦申報，市鹽業(yè)辦審核后報省經(jīng)貿(mào)委，由省經(jīng)貿(mào)委審批和下達(dá)我市的鹽產(chǎn)品計劃。市鹽業(yè)辦根據(jù)省經(jīng)貿(mào)委下達(dá)的鹽產(chǎn)品計劃，分解到我市具有生產(chǎn)加工、批發(fā)鹽產(chǎn)品合法資格的企業(yè)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督鹽產(chǎn)品計劃的執(zhí)行情況。因鹽業(yè)市場供求發(fā)生較大變化，確需對計劃進(jìn)行調(diào)整的，可向省經(jīng)貿(mào)委提出調(diào)整申請。

（二）加強(qiáng)行政許可管理

食鹽屬于國家專營專賣的特殊商品。根據(jù)國家、省規(guī)定，對食鹽生產(chǎn)實行定點生產(chǎn)制度，由市鹽業(yè)辦負(fù)責(zé)審查后報上級主管部門審批；食鹽批發(fā)實行批發(fā)許可證制度，由市鹽業(yè)辦審查后報上級主管部門審批；食鹽運(yùn)輸實行準(zhǔn)運(yùn)證制度，由國務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)核發(fā)。

（三）加強(qiáng)食鹽儲備管理

結(jié)合食鹽專營管理的特點、行業(yè)發(fā)展實際和人口規(guī)模狀況，制定我市食鹽儲備規(guī)劃。應(yīng)急性和戰(zhàn)略性食鹽儲備，由市發(fā)展改革局統(tǒng)籌列入市政府重要商品物質(zhì)儲備計劃，按照應(yīng)急性和經(jīng)營性食鹽儲備相結(jié)合的原則，建立食鹽應(yīng)急性政府儲備制度。由市貿(mào)工局牽頭，與市發(fā)展改革局、財政局等部門根據(jù)市場實際需要共同研究提出方案，并組織實施，以保障突發(fā)事件情況下合格碘鹽的市場供應(yīng)；經(jīng)營性的食鹽儲備，原則上按照正常月銷售量的3倍進(jìn)行儲備，所需費(fèi)用由食鹽批發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)。市鹽業(yè)辦要加強(qiáng)對食鹽經(jīng)營性儲備和應(yīng)急性儲備工作的監(jiān)管，*鹽業(yè)公司要切實負(fù)起應(yīng)有的社會責(zé)任。

三、加強(qiáng)鹽業(yè)市場監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范市場秩序

（一）構(gòu)建我市鹽業(yè)執(zhí)法體系

鹽業(yè)管理體制實行政企分開后，鹽業(yè)執(zhí)法主體由原*鹽務(wù)局變更為市鹽業(yè)辦，負(fù)責(zé)全市鹽業(yè)執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和鹽業(yè)市場監(jiān)管，完善我市鹽業(yè)管理的法規(guī)、規(guī)章體系，積極探索鹽業(yè)管理政企分開后的行政執(zhí)法體制；根據(jù)市政府關(guān)于鹽業(yè)執(zhí)法隊伍“全市集中、統(tǒng)一執(zhí)法”的要求，構(gòu)建我市鹽業(yè)執(zhí)法體制。實行鹽業(yè)執(zhí)法協(xié)管員制度，充實基層執(zhí)法力量。為方便群眾舉報，提高鹽業(yè)執(zhí)法部門快速反應(yīng)能力和現(xiàn)場處置能力，探索建立鹽業(yè)舉報110報警聯(lián)動機(jī)制，快速有效地打擊鹽業(yè)違法犯罪行為。

（二）加強(qiáng)鹽業(yè)市場監(jiān)督管理

為嚴(yán)厲打擊私鹽交易，防止非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽流入食鹽市場，政府要加強(qiáng)對鹽業(yè)市場的監(jiān)督管理。鹽業(yè)執(zhí)法要遵循疏堵并舉、以防為主的工作方針，堅持日常巡查與重點整治相結(jié)合，形成點面結(jié)合的有效監(jiān)控手段；堅持把鹽業(yè)執(zhí)法與市場監(jiān)管相結(jié)合，建立長效監(jiān)管機(jī)制；堅持專項整治與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，形成分工負(fù)責(zé)、相互聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合、整體推進(jìn)的工作局面。各有關(guān)部門要按照《鹽業(yè)管理條例》、《食鹽專營辦法》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》、《廣東省鹽業(yè)管理條例》、《*市鹽業(yè)管理處罰規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)真履行各自職責(zé)，對違反國家鹽業(yè)法規(guī)的行為，依法嚴(yán)厲查處。

（三）大力開展鹽業(yè)法制宣傳教育

市鹽業(yè)辦要充分利用新聞媒介，大力宣傳國家、省、市關(guān)于鹽業(yè)管理的法律、法規(guī)，對危害嚴(yán)重、影響惡劣的典型案例，要利用新聞媒體公開曝光，以警示社會，震懾違法犯罪分子；接受廣大人民群眾的舉報和投訴，按照有關(guān)規(guī)定實施舉報獎勵政策。衛(wèi)生部門要通過多種形式，廣泛、深入地宣傳碘缺乏病防治知識，做到“防治碘缺乏病日”重點宣傳和平時經(jīng)常性宣傳教育相結(jié)合，積極開展食用合格碘鹽重要意義的宣傳教育活動，提高全民參與意識，自覺抵制不合格碘鹽。

四、食鹽加碘消除碘缺乏危害，保障市民身體健康

（一）做好消除碘缺乏危害工作

國家對消除碘缺乏危害采取以長期供應(yīng)加碘食鹽為主的綜合防治措施。我市各級政府應(yīng)當(dāng)將食鹽加碘消除碘缺乏危害的工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，強(qiáng)化實施以食鹽加碘為主導(dǎo)的措施，按照可持續(xù)消除碘缺乏病目標(biāo)的要求，確立和完善我市人群的碘營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，繼續(xù)開展碘缺乏病防治監(jiān)測與評價工作，建立健全碘營養(yǎng)水平監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，不斷提高監(jiān)測工作的質(zhì)量和水平，為加強(qiáng)碘缺乏病防治工作提供科學(xué)依據(jù)。

（二）碘鹽的加工、運(yùn)輸和儲存應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

市鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)應(yīng)抓好碘鹽的質(zhì)量工作，確保以合格碘鹽供應(yīng)市場。用于加工碘鹽的食鹽和碘酸鉀須符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。在碘鹽中同時添加其他營養(yǎng)強(qiáng)化劑或者藥物的，須經(jīng)衛(wèi)生、鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并明確銷售范圍。未達(dá)到規(guī)定含量標(biāo)準(zhǔn)的碘鹽不得出廠，碘鹽出廠前須按有關(guān)規(guī)定予以包裝，碘鹽和非碘鹽在儲存場地上應(yīng)當(dāng)分庫或者分垛存放，做到防曬、干燥、安全、衛(wèi)生。

（三）食鹽安全是食品安全的重要組成部分

食鹽監(jiān)管要以保障食鹽供應(yīng)、確保食鹽安全為出發(fā)點，從源頭抓起，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的檢測工作。市質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)加強(qiáng)對食鹽生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保證食鹽的產(chǎn)品質(zhì)量；市工商部門應(yīng)加強(qiáng)對食鹽流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)應(yīng)為市場提供不同人群所需要的合格碘鹽和非碘鹽。

五、實行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)，推進(jìn)行業(yè)改革和發(fā)展

（一）積極開展鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)創(chuàng)新研究

加強(qiáng)促進(jìn)鹽業(yè)行業(yè)發(fā)展的政策研究，把保障人民身體健康和滿足人民生活需求結(jié)合起來，突出保障人民身體健康。引導(dǎo)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)品質(zhì)量，支持和推進(jìn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵鹽業(yè)的科學(xué)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣。

（二）積極推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化

認(rèn)真貫徹國家發(fā)改委辦公廳《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化實施方案的通知》（發(fā)改辦經(jīng)貿(mào)〔*〕1073號），按照推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的基本原則，研究制定我市推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化具體方案，推動我市食鹽批發(fā)企業(yè)深化改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)，建設(shè)食鹽配送中心，構(gòu)建食鹽分銷網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)食鹽物流信息化建設(shè)。力爭用3年左右的時間，建立和完善我市食鹽流通現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）加強(qiáng)多品種鹽的開發(fā)和市場拓展

加大多品種鹽的研制開發(fā)力度，改進(jìn)包裝，提高包裝檔次和品位，逐步與國際市場接軌，提高鹽產(chǎn)品的附加值，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。加強(qiáng)多品種鹽的市場拓展，引導(dǎo)、培育人們健康時尚的消費(fèi)觀，運(yùn)用各種營銷手段，擴(kuò)大多品種鹽的銷售，形成多層次、多用途、多類型、多價位的全新鹽產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足人們不同層次的消費(fèi)需求。