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各區(qū)人民政府,經(jīng)濟功能區(qū),市府直屬各單位:
*年的消防工作在市委、市政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下,全市各級各部門共同努力,取得了較好的工作成績,火災(zāi)形勢持續(xù)高度穩(wěn)定,為地方經(jīng)濟建設(shè)和群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。為更進一步促進全市消防工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展,提升公共消防安全管理水平,堅決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生,確?;馂?zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定,為我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的消防安全環(huán)境,根據(jù)國家消防法律法規(guī)規(guī)定和上級有關(guān)工作要求,現(xiàn)就進一步做好*年消防工作,提出如下意見:
一、以落實消防安全責(zé)任制為核心,加快推進消防工作社會化進程
(一)進一步健全政府領(lǐng)導(dǎo)的消防工作責(zé)任制。深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》(國發(fā)〔*〕15號)、省政府《關(guān)于切實加強全省消防工作的通知》(粵府辦〔*〕101號)以及市政府《關(guān)于切實加強全市消防工作的通知》(珠府〔*〕122號)精神,大力推動各級政府落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,推動行業(yè)主管部門落實依法監(jiān)管職責(zé)。市政府將在3月份召開的第一次消防聯(lián)席會議上,與各區(qū)(經(jīng)濟功能區(qū))及消防聯(lián)席會議成員單位簽訂《*市消防工作目標(biāo)管理責(zé)任書》,明確*年消防工作目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)。各區(qū)(經(jīng)濟功能區(qū))要認(rèn)真研究部署*年消防工作目標(biāo)和任務(wù),逐級簽訂《消防工作目標(biāo)管理責(zé)任書》至所轄鎮(zhèn)(街道辦)和有關(guān)職能部門,有條件的,要簽訂到村(居),各職能部門也要與本行業(yè)、本系統(tǒng)所轄各單位簽訂《消防工作目標(biāo)管理責(zé)任書》,簽訂率達到100%,確保各級消防工作責(zé)任落實到位;要建立各區(qū)(經(jīng)濟功能區(qū))將消防工作納入年度政府工作報告和年度消防工作情況向市政府專題報告制度。
(二)建立完善消防聯(lián)席會議和防火安全委員會制度,強化部門火災(zāi)隱患排查整治的聯(lián)動機制。按照市消防聯(lián)席會議《關(guān)于建立*市消防安全“一暢兩會”專項行動長效機制的通知》(珠消聯(lián)〔*〕1號,以下簡稱《通知》)要求,建立和完善消防聯(lián)席會議制度和防火安全委員會的工作機制。區(qū)(經(jīng)濟功能區(qū))消防聯(lián)席會議應(yīng)每季度召開一次,鎮(zhèn)(街道辦)防火安全委員會每月組織召開一次工作會議。各級各部門要按照珠府〔*〕122號文規(guī)定的消防工作職責(zé)和分工,加強本轄區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)、本部門消防安全檢查,每年組織專項檢查不少于4次,摸清火災(zāi)隱患存量底數(shù),分類制定整治對策,逐步建立完善所轄各類場所臺帳底數(shù),實現(xiàn)消防工作齊抓共管。
(三)強化社會單位消防監(jiān)管體系建設(shè)。以落實《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(*部令第61號)為核心,逐步推行對消防安全重點單位的標(biāo)準(zhǔn)化管理,推動社會單位履行好“火災(zāi)隱患自查,安全責(zé)任自負”的消防安全職責(zé)。上半年制定全市消防安全重點單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工作方案,逐步分類別制定管理標(biāo)準(zhǔn),在全市重點單位推行消防標(biāo)準(zhǔn)化管理試點工作。啟動教育、衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)重點單位和部分星級酒店、大型商場、公共娛樂場所建立消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,力爭30%的上述場所、消防安全重點單位達標(biāo),在2010年前全市消防安全重點單位全部達標(biāo)。
二、大力加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和落實消防經(jīng)費保障,提高城市防控火災(zāi)能力
(四)以解決歷史“欠賬”為重點,加強市政消火栓建設(shè)。上半年要完成現(xiàn)有市政消火栓普查并制定下發(fā)三年建設(shè)方案。規(guī)劃、建設(shè)、水務(wù)等部門按照市“135”行動計劃進度,對主城區(qū)范圍內(nèi)道路改造已經(jīng)完成但未同步完成消火栓改造的項目,抓緊完成對市政消火栓的改造,解決“欠賬”問題,對未完成道路改造的,要同步按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市政消火栓。高欄港經(jīng)濟區(qū)要在年內(nèi)完成本區(qū)市政消火栓建設(shè)工作,建設(shè)高欄港經(jīng)濟區(qū)市政供水環(huán)狀管網(wǎng)或購置大功率遠程移動供水系統(tǒng)。各區(qū)要在三年內(nèi)完成所有工業(yè)園區(qū)的市政消火栓建設(shè)工作(包括新增消火栓、管網(wǎng)改造、維護等),盡快解決三灶鎮(zhèn)的市政供水水壓不足問題。爭取年內(nèi)出臺市政消火栓建設(shè)管理規(guī)定,建立完善市政消火栓規(guī)劃、建設(shè)、投資、管理、維護、使用的制度體系和協(xié)調(diào)機制。
(五)加快推進消防站建設(shè),編制并實施消防規(guī)劃。完成前山消防站建設(shè)并投入使用,南屏中隊建設(shè)完成選址工作,南溪消防中隊、斗門消防二中隊完成選址及立項工作并爭取在年內(nèi)動工,特勤大隊及二中隊營房爭取年內(nèi)完工。按照國家有關(guān)規(guī)定,各區(qū)要落實中心鎮(zhèn)和完成總體規(guī)劃的其他建制鎮(zhèn)編制消防規(guī)劃或在總體規(guī)劃中編制消防規(guī)劃專篇;新開發(fā)區(qū)和舊城區(qū)改造要同步制訂、修訂和實施消防規(guī)劃。
(六)加強消防裝備建設(shè)。按照“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能多樣、先進實用、節(jié)能高效”的要求,全面加強消防裝備建設(shè),努力構(gòu)建科學(xué)合理、先進實用的消防裝備體系,加快戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。按照國家標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合實戰(zhàn)需要配齊配強消防中隊常規(guī)器材和個人防護裝備。
(七)落實消防經(jīng)費保障。要貫徹落實財政部、*部《關(guān)于印發(fā)<中國人民武裝警察消防部隊消防業(yè)務(wù)費管理暫行辦法>的通知》(財防〔*〕300號)和省財政廳、*廳《關(guān)于我省武警消防部隊業(yè)務(wù)經(jīng)費參照執(zhí)行縣級*機關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》,將消防經(jīng)費納入各級人民政府的財政預(yù)算,并隨財政收入的增長逐年遞增。各級財政部門應(yīng)按事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則,確保消防業(yè)務(wù)經(jīng)費、消防車輛器材裝備等各項專項經(jīng)費及各項其他預(yù)算經(jīng)費落實到位。要確保新建消防站建設(shè)、消防裝備購置、遠程監(jiān)控建設(shè)、戰(zhàn)勤保障建設(shè)經(jīng)費及時到位。
三、加強農(nóng)村消防工作,增強農(nóng)村消防管理、教育、服務(wù)、保障的綜合功能
(八)加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作。3月前,市綜治辦及市*、發(fā)改、民政、財政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等七部門已聯(lián)合出臺《關(guān)于加強全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),各級各部門要按照《指導(dǎo)意見》的要求,加快探索農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防力量發(fā)展、經(jīng)費投入保障等方面的長效機制。把農(nóng)村消防工作與社會主義新農(nóng)村建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施,著力解決好農(nóng)村消防車道、消防水源,提高農(nóng)村自防自救能力。每個區(qū)(經(jīng)濟功能區(qū))要確定一個鎮(zhèn)作為新農(nóng)村建設(shè)消防工作試點鎮(zhèn),每個鎮(zhèn)至少培養(yǎng)一個村作為新農(nóng)村建設(shè)消防工作試點村,試點村要在組織、制度、責(zé)任制、檔案、多種形式消防隊伍、防火檢查、消防宣傳、消防規(guī)劃、考評、職責(zé)等十個方面達到標(biāo)準(zhǔn)。
四、加強多種形式消防隊伍建設(shè),提升基層消防監(jiān)管能力和滅火救援實力
(九)大力發(fā)展合同制專職消防隊伍。根據(jù)珠府辦〔*〕117號文的要求,在經(jīng)濟發(fā)達、人口密集、遠離*消防隊的地區(qū)建立政府專職消防隊。修訂出臺《*市招聘合同制消防員辦法》,招聘60名合同制消防員,爭取在年底前完成招聘、培訓(xùn)工作,充實到基層消防站,執(zhí)行滅火救援任務(wù)。
(十)全面推進鎮(zhèn)村專(兼)職消防隊伍建設(shè)。要依托鎮(zhèn)村民兵、治安聯(lián)防組織、社區(qū)保安員等,建成至少25個鎮(zhèn)村專(兼)職消防隊。*保稅區(qū)要建成1個政府專(兼)職消防隊,重點鎮(zhèn)和人口超過10萬、年GDP超過5億元的建制鎮(zhèn),每個鎮(zhèn)要建成1個政府專(兼)職消防隊和3個村級專(兼)職消防隊;除萬山區(qū)外,其他鎮(zhèn)每個鎮(zhèn)(包括區(qū)鎮(zhèn)合一的功能區(qū))要落實3個村建成專(兼)職消防隊。各區(qū)(經(jīng)濟功能區(qū))要建立鎮(zhèn)村專(兼)職消防隊的人員招聘、經(jīng)費保障、裝備、場室、訓(xùn)練、管理和滅火救援工作等工作制度,落實各項保障措施。
(十一)加強基層安全檢查員隊伍建設(shè),大力發(fā)展消防安全重點單位保安消防員隊伍。安監(jiān)、*消防部門和各區(qū)(經(jīng)濟功能區(qū))、鎮(zhèn)(街道辦)要加強安全檢查員隊伍建設(shè),加強人員管理,明確工作職責(zé),強化安全檢查員消防協(xié)管職能,特別要加強對“三小”場所、出租屋的消防監(jiān)管以及基層消防宣傳教育培訓(xùn)工作,充分發(fā)揮安全檢查員基層消防監(jiān)管作用。全市消防安全重點單位必須配備保安消防員,總數(shù)不少于1570人;所有機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位100%建立義務(wù)消防隊,并定期開展演練,消防安全重點單位義務(wù)消防隊員必須占員工總數(shù)的20%以上,其他單位占10%以上。
五、以鞏固“一暢兩會”整治成果為重點,深入開展火災(zāi)隱患排查整治,確保火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定
(十二)深入推進“一暢兩會”消防專項整治工作。各區(qū)(經(jīng)濟功能區(qū))要總結(jié)整治經(jīng)驗,查找薄弱環(huán)節(jié),全面鞏固*年“一暢兩會”消防專項整治成果。*、法制等部門抓緊出臺“三小”場所消防安全管理辦法。各區(qū)(經(jīng)濟功能區(qū))要按照《建立“一暢兩會”長效機制的通知》要求,鞏固已取得的實際成效,建立專項整治長效機制,防止整治工作在部分地區(qū)、部分場所的反復(fù)和回潮。各鎮(zhèn)(街道辦)要按照職責(zé)要求,對已經(jīng)整治過的“三小”場所,定期落實抽查;對新開業(yè)、使用的“三小”場所,務(wù)必按照《*市人民政府關(guān)于進一步推進消防安全“一暢兩會”專項行動的通告》(珠府〔*〕59號)確定的《“三小”場所消防安全治理標(biāo)準(zhǔn)》要求加強整治,杜絕帶險經(jīng)營或使用;市、區(qū)兩級消防聯(lián)席會議辦公室要加強對各區(qū)、鎮(zhèn)(街道辦)開展“三小”場所常態(tài)化監(jiān)管工作情況的督查,對發(fā)生在“三小”場所的火災(zāi),100%實行倒查并進行通報;要加強“三小”場所信息錄入和管理,提高全市各級政府特別是鎮(zhèn)政府、街道辦事處對轄區(qū)“三小”場所的實時監(jiān)管能力和進行綜合管理的能力;要把“城中村”消防安全問題納入今年的“一暢兩會”專項整治,認(rèn)真排查整治“城中村”內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等各類場所特別是有人員住宿的小作坊,并在“城中村”改造工作中,同步解決消防水源不足、消防車通道不暢的問題。通過扎實有效的常態(tài)化監(jiān)管,遏制“三小”場所亡人火災(zāi)事故的發(fā)生。
(十三)加大依法督促火災(zāi)隱患整改力度,突出抓好北京奧運會和*航展期間的消防安全保衛(wèi)工作。要充分認(rèn)識奧運期間和*航展消防安全保衛(wèi)工作的極端重要性,深入分析影響本地區(qū)火災(zāi)形勢的關(guān)鍵問題,根據(jù)火災(zāi)規(guī)律特點研究制定對策,及早制定工作方案,認(rèn)真研究,周密部署。以人員密集場所、易燃易爆單位、高層建筑、地下空間為重點,深入開展有針對性的消防安全檢查和火災(zāi)隱患排查整治,對排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,堅決依法督促整改,堅決預(yù)防和遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生。
六、廣泛開展消防宣傳教育培訓(xùn)工作,提升社會防控火災(zāi)的“軟實力”
(十四)打造戶外、流動、媒體等消防宣傳教育平臺。各級政府要制訂實施消防宣傳教育計劃,保障消防宣傳教育經(jīng)費,大力開展消防宣傳“五進”(進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭)活動,按照《建立“一暢兩會”長效機制的通知》要求,著力打造大型戶外廣告牌或大型LED屏幕、固定消防宣傳教育專欄、固定消防宣傳教育櫥窗、流動消防宣傳車和廣播電視、報紙、網(wǎng)站等新聞媒體等消防宣傳教育平臺,切實增強全民消防安全意識。
(十五)發(fā)揮職能部門作用,形成消防宣傳教育培訓(xùn)聯(lián)動體系。各級教育、科技、司法、勞動保障、文化等部門把消防法律法規(guī)和消防知識列入年度義務(wù)教育、教學(xué)、科普、普法、就業(yè)教育內(nèi)容。教育部門要組織編寫中小學(xué)生消防常識讀本,組織每個學(xué)校每年至少開展1次消防基礎(chǔ)知識培訓(xùn)或演練。新聞、出版、廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等傳播媒體要加大消防安全宣傳力度,文化部門要開展“消防電影《火海逃生》進校進廠進村進社區(qū)”活動,科技、司法、勞動保障等部門要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容,工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消費者權(quán)益保護組織等要切實承擔(dān)起依法維護相關(guān)人員消防安全權(quán)益的責(zé)任,通過成立“消防宣傳志愿者”組織等形式義務(wù)開展消防宣傳活動。各級政府要繼續(xù)開展以安全生產(chǎn)月、“119消防日”為主題的消防宣傳教育活動。
(十六)全面推行社會消防執(zhí)業(yè)資格制度。*、勞動保障等有關(guān)部門,要將社會單位消防安全管理人、消防工程項目經(jīng)理、消防控制室操作人員等特殊崗位納入社會執(zhí)業(yè)范疇,對社會單位應(yīng)聘管理人員和大專以上學(xué)歷畢業(yè)生開展消防職業(yè)資格培訓(xùn),取得消防執(zhí)業(yè)資格證書。公眾聚集場所、易燃易爆場所的消防安全管理人員和消防控制室操作人員、消防安全重點單位保安人員必須100%持證上崗。
七、提高滅火搶險救援實戰(zhàn)能力,做好各項應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作,確保將已發(fā)事故損失降到最低限度
(*)整合滅火救援力量資源,形成聯(lián)動滅火救援網(wǎng)絡(luò)體系。建立以政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),*、安監(jiān)、交通、地震、林業(yè)、環(huán)保、海事、醫(yī)療、市政等部門參與的滅火救援網(wǎng)絡(luò)體系,制訂聯(lián)合應(yīng)急救援預(yù)案,明確職責(zé)、任務(wù)和調(diào)度指揮方式,每年各區(qū)(經(jīng)濟功能區(qū))至少組織2次以上協(xié)同訓(xùn)練、演練。今年要在市*消防局特勤大隊建設(shè)省級首批?;窇?yīng)急救援基地。
(十八)強化執(zhí)勤備戰(zhàn)和消防科技練兵,提高滅火搶險救援能力。*消防部隊要強化科技練兵,深入研究滅火救援戰(zhàn)術(shù),科學(xué)制訂滅火救援預(yù)案,有針對性地開展在高溫、有毒、缺氧、濃煙等復(fù)雜危險情況下的實戰(zhàn)模擬訓(xùn)練,不斷提高*消防部隊滅火救援及處置突發(fā)事件的能力和水平。改革創(chuàng)新勤務(wù)模式,逐步建立“防消結(jié)合”勤務(wù)模式。強化組織指揮訓(xùn)練,突出實地實戰(zhàn)演練,不斷提高滅火救援實戰(zhàn)能力。
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浙江財經(jīng)大學(xué)中國政府監(jiān)管與公共政策研究院;浙江財經(jīng)大學(xué)中國政府監(jiān)管研究院