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為貫徹落實(shí)市委、市政府6月10日召開(kāi)的全市改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和提高行政效能工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市環(huán)保系統(tǒng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和行政效能建設(shè)，促進(jìn)建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，根據(jù)*市委、市政府6月11日的《*市改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和提高行政效能規(guī)定》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），結(jié)合實(shí)際，提出如下貫徹意見(jiàn)：

一、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《規(guī)定》精神，提高執(zhí)行《規(guī)定》的自覺(jué)性?！?市改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和提高行政效能規(guī)定》對(duì)行政機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)和行政效能作了具體規(guī)范，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，是指導(dǎo)我市各級(jí)各部門(mén)機(jī)關(guān)作風(fēng)和行政效能建設(shè)的重要文件，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。

一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，使全體人員充分認(rèn)識(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效能，對(duì)于優(yōu)化我市投資軟環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的自覺(jué)性。要以學(xué)習(xí)《規(guī)定》為契機(jī)，積極開(kāi)展職業(yè)道德教育，引導(dǎo)干部職工牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，努力實(shí)踐"*"，進(jìn)一步增強(qiáng)公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)和效率意識(shí)，擺正與人民群眾的關(guān)系，更積極主動(dòng)、熱情周到地服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾。

二要狠抓《規(guī)定》的貫徹執(zhí)行。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要把改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和提高行政效能工作擺在十分重要的位置，堅(jiān)持思想教育與制度建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒、效能建設(shè)與監(jiān)督檢查、勤政廉政與創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)相結(jié)合，堅(jiān)持為民執(zhí)政、科學(xué)理政、依法行政、從嚴(yán)治政，按照"精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能"的原則和"廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效"的要求，結(jié)合各自的工作特點(diǎn)，切實(shí)采取措施，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、規(guī)范行為、提高效能，努力實(shí)現(xiàn)"以制度管人，以制度管事，以制度促效能"，把我市環(huán)保系統(tǒng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和行政效能建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

二、明確工作職能，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和提高行政效能，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，明確職能，依法行政。

一要進(jìn)一步明確各部門(mén)各單位的工作職能，確保政令暢通。職責(zé)涉及不同部門(mén)的，為主負(fù)責(zé)的部門(mén)、單位要主動(dòng)做好組織協(xié)調(diào)工作，其他部門(mén)、單位要積極配合；對(duì)本部門(mén)、單位負(fù)責(zé)辦理的事項(xiàng)，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成，不得相互推委、拖延不辦，貽誤工作。

二要實(shí)行行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。各部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門(mén)、單位行政效能建設(shè)負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，要加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)、單位行政效能建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)采取措施，及時(shí)解決本部門(mén)、單位工作作風(fēng)和行政效能建設(shè)中的突出問(wèn)題，提高辦事效率。要把行政效能建設(shè)作為各部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人年終政績(jī)考核的重要內(nèi)容，對(duì)效能建設(shè)工作成效明顯的部門(mén)或單位負(fù)責(zé)人，要依照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)落實(shí)行政效能工作措施不力、造成不良影響的部門(mén)或單位，要追究其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三、進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要把實(shí)行政務(wù)公開(kāi)作為推進(jìn)我市環(huán)保行政效能建設(shè)的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓，進(jìn)一步提高辦事透明度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

一要嚴(yán)格按《規(guī)定》公開(kāi)政務(wù)內(nèi)容。在對(duì)外公開(kāi)方面，凡是法律法規(guī)規(guī)章要求，由局作出的具有普遍約束力的行政決定，以及局的重大決策或發(fā)展計(jì)劃，只要不屬于黨和國(guó)家秘密事項(xiàng)，都要對(duì)外公開(kāi)。局機(jī)關(guān)、各分局、直屬單位要按要求公開(kāi)本單位的工作職能、職責(zé)范圍，辦事內(nèi)容、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事過(guò)程、辦事時(shí)限和辦事結(jié)果，單項(xiàng)職責(zé)的承辦部門(mén)、承辦人員、負(fù)責(zé)人姓名，以及機(jī)關(guān)辦事紀(jì)律、服務(wù)承諾，違諾違紀(jì)的投訴途徑、處理辦法。局屬各事業(yè)單位還要公示行政事業(yè)性收費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)關(guān)及投訴電話等。在對(duì)內(nèi)公開(kāi)方面，要向局系統(tǒng)內(nèi)部公開(kāi)內(nèi)部制度建設(shè)、工作運(yùn)作、事務(wù)管理等方面的內(nèi)容，包括：領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況，機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)收支情況，干部職工關(guān)心的其他重要事項(xiàng)等。

二要實(shí)行多形式政務(wù)公開(kāi)。通過(guò)設(shè)立政務(wù)公開(kāi)欄、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)站，設(shè)立咨詢(xún)窗口和咨詢(xún)電話，向群眾無(wú)償提供單位職責(zé)的辦事依據(jù)、辦事程序和要求的材料，舉辦政策咨詢(xún)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，提請(qǐng)市政府召開(kāi)新聞會(huì)，向企業(yè)發(fā)放《工作服務(wù)指南》、《辦事程序流線圖》和《企業(yè)環(huán)保法律法規(guī)手冊(cè)》等，為群眾提供熱情周到、方便快捷的服務(wù)。

四、創(chuàng)建文明示范窗口，樹(shù)立良好的環(huán)保形象。認(rèn)真實(shí)施《*市環(huán)保系統(tǒng)開(kāi)展?fàn)幃?dāng)"文明示范窗口"活動(dòng)的意見(jiàn)》，積極開(kāi)展創(chuàng)建文明示范窗口活動(dòng)，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立良好的環(huán)保形象。

一要采取有力措施，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境"熱點(diǎn)"問(wèn)題。認(rèn)真做好環(huán)保信訪工作，及時(shí)妥善處理群眾投訴，對(duì)久拖未決的投訴問(wèn)題要進(jìn)行一次排查，爭(zhēng)取盡快解決，維護(hù)群眾合法環(huán)境權(quán)益。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度，市環(huán)保局和各分局領(lǐng)導(dǎo)每周一下午分別在市局和各分局接訪點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)辦公，親自接受群眾投訴。

二要堅(jiān)持文明執(zhí)法。執(zhí)法人員不得濫用職權(quán)、徇私舞弊，工作人員應(yīng)忠于職守，文明行政，和藹待人，不得刁難、訓(xùn)人、罵人。

三要規(guī)范項(xiàng)目審批行為。認(rèn)真執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格審批程序、時(shí)限和內(nèi)容，建立分級(jí)審批和重大項(xiàng)目審批聯(lián)席會(huì)制度。

四要規(guī)范環(huán)保收費(fèi)行為。嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取排污費(fèi)、污染源監(jiān)測(cè)費(fèi)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢(xún)費(fèi)，并建立收費(fèi)分級(jí)審核制度，落實(shí)"收支兩條線"管理。五要規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查行為。要堅(jiān)持"六不準(zhǔn)"和"二先三不"。"六不準(zhǔn)"即：不準(zhǔn)私自向外界出示環(huán)保資料數(shù)據(jù)、不準(zhǔn)擅自透露檢查結(jié)果、不準(zhǔn)態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴、不準(zhǔn)刁難企業(yè)、不準(zhǔn)接受或索取錢(qián)物、不準(zhǔn)接受被檢查單位宴請(qǐng)或安排的娛樂(lè)活動(dòng)。"二先"即：先出示執(zhí)法證件；先說(shuō)明來(lái)意，并做好宣傳疏導(dǎo)工作。"三不"即：檢查前不事先告知企業(yè)，進(jìn)廠檢查不進(jìn)辦公室而直接到現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查中通常不要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)陪同。六要規(guī)范行政處罰行為。堅(jiān)決執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)行政違法行為處罰實(shí)施辦法》，堅(jiān)持查處分開(kāi)，罰繳分離，懲教結(jié)合。對(duì)內(nèi)實(shí)行調(diào)查、立案、審議三部門(mén)分工負(fù)責(zé)，互相制約的機(jī)制；對(duì)外實(shí)行法條公示，辦案公開(kāi)，執(zhí)法公正，嚴(yán)格按法定程序辦案。

五、加快政務(wù)信息化建設(shè)，提高辦事效率。認(rèn)真貫徹落實(shí)全省政務(wù)信息化實(shí)施工作會(huì)議精神，加快我市環(huán)境信息建設(shè)，推進(jìn)環(huán)保政務(wù)信息化。要把政務(wù)信息化建設(shè)作為提高我市環(huán)保行政效能的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓，按照"統(tǒng)一規(guī)劃、循序漸進(jìn)、資源共享、加強(qiáng)應(yīng)用、安全保密"的建設(shè)原則，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政和推行政務(wù)公開(kāi)，全面加快我市環(huán)保電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)建設(shè)。

一是加快內(nèi)網(wǎng)和辦公業(yè)務(wù)信息資源庫(kù)建設(shè)。要結(jié)合實(shí)際，配備辦公自動(dòng)化設(shè)備，加快辦公內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)辦公信息資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)公文處理電子化、業(yè)務(wù)管理智能化、信息管理網(wǎng)絡(luò)化。

二是加快外網(wǎng)建設(shè)。要建立和完善外網(wǎng)網(wǎng)站，加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)與社會(huì)的溝通，推行網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)，盡快開(kāi)展"一站式"電子政務(wù)，提高網(wǎng)上為民服務(wù)的質(zhì)量和水平。要按照省有關(guān)外網(wǎng)網(wǎng)站欄目和政務(wù)公開(kāi)的要求，有關(guān)信息，提高信息的有效性和時(shí)效性，同時(shí)建立健全安全保密制度和維護(hù)制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理，確保信息安全。

六、建立健全工作制度，實(shí)現(xiàn)以制度促效能。要進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，并狠抓制度的落實(shí)。主要有：

一是實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行定員、定崗、定職責(zé)的"三定方案"，科學(xué)合理確定各部門(mén)、單位工作人員的崗位工作目標(biāo)和管理辦法，保證內(nèi)部分工協(xié)調(diào)有序進(jìn)行。

二是實(shí)行辦事時(shí)限制度。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的時(shí)限辦事，依法簡(jiǎn)化和規(guī)范辦事程序，促進(jìn)便民利民。對(duì)屬編制環(huán)境影響報(bào)告表或登記表的報(bào)建項(xiàng)目，2至5個(gè)工作日內(nèi)審批完畢；核發(fā)企業(yè)排污許可證，一般15個(gè)工作日內(nèi)完成；環(huán)保監(jiān)督性監(jiān)測(cè)2天內(nèi)落實(shí)，臨時(shí)排污申報(bào)監(jiān)測(cè)5天內(nèi)落實(shí)；樣品室內(nèi)分析及數(shù)據(jù)處理、氣聲項(xiàng)目5天內(nèi)完成，水項(xiàng)目10天內(nèi)完成。

三是實(shí)行首接責(zé)任制。對(duì)前來(lái)辦事的行政管理相對(duì)人，首位接受詢(xún)問(wèn)的工作人員負(fù)責(zé)引導(dǎo)至有關(guān)部門(mén)辦理；對(duì)來(lái)電咨詢(xún)、投訴的，首接工作人員應(yīng)告知經(jīng)辦科室、聯(lián)系電話和聯(lián)系人。

四是實(shí)行一次性告知制。辦事人員應(yīng)一次性向行政管理相對(duì)人告知規(guī)定的辦事依據(jù)、辦事程序和要求，一次性告知能否辦理，是否手續(xù)完整、齊全。對(duì)符合規(guī)定，手續(xù)齊全的，應(yīng)馬上受理；不能馬上受理的應(yīng)說(shuō)明原因，并告知有關(guān)問(wèn)題。

五是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家公務(wù)員制度和行為規(guī)范，實(shí)行佩證上崗和考勤制度，維護(hù)良好的公務(wù)員形象。

六是實(shí)行績(jī)效考評(píng)制度。把機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)納入各單位和全局人員年度崗位考核內(nèi)容，結(jié)合年度崗位考核，實(shí)行一票否決制，對(duì)在行政效能評(píng)議中群眾滿(mǎn)意率高、實(shí)際工作效果好的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)行政效能建設(shè)差、群眾滿(mǎn)意率低的單位和個(gè)人，取消當(dāng)年評(píng)選先進(jìn)資格；違反有關(guān)規(guī)定構(gòu)成違紀(jì)的，由監(jiān)察部門(mén)追究其政紀(jì)責(zé)任。