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局機關(guān)各處室，各直屬單位：

為貫徹落實中央、省委、市委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的統(tǒng)一部署，結(jié)合市容城管工作實際，現(xiàn)就開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動（以下簡稱“學(xué)習(xí)實踐活動”）提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

開展學(xué)習(xí)實踐活動是貫徹落實黨的*大精神，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部的重大舉措，是深入推進改革開放，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求。廣大黨員干部一定要深刻認識開展學(xué)習(xí)實踐活動的重要意義，準(zhǔn)確把握城市管理工作在學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀中的地位、功能，把開展學(xué)習(xí)實踐活動作為市容城管工作在新的歷史起點上實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的難得機遇，在全市總體貫徹科學(xué)發(fā)展觀中擔(dān)當(dāng)重任，在優(yōu)化城市環(huán)境、推進現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)中作出積極貢獻。

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)中央、省委、市委的統(tǒng)一部署，圍繞“堅持改革創(chuàng)新、推動科學(xué)發(fā)展、加快現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)”的主題，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的城市管理新機制，切實提高領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)科學(xué)發(fā)展、打造和諧發(fā)展環(huán)境的能力。堅持把建設(shè)一個適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化大城市，服務(wù)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境貫穿學(xué)習(xí)實踐活動的始終，把黨員干部積極性進一步引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到城市管理的各個層面。

（二）基本原則

1、堅持解放思想。以解放思想為先導(dǎo)，創(chuàng)新管理思維，更新管理觀念，轉(zhuǎn)變管理思路，破解管理難題，完善管理機制，使城市管理工作更加符合現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)需要，更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

2、突出實踐特色：將學(xué)習(xí)實踐活動與貫徹黨的*大、*屆三中全會精神和省委、市委的要求結(jié)合起來，與實現(xiàn)“保增長、促發(fā)展”結(jié)合起來，與改革開放三十年來市容城管成功經(jīng)驗結(jié)合起來，以學(xué)習(xí)推動工作，在推動工作中深化學(xué)習(xí)。

3、開門學(xué)習(xí)實踐：充分發(fā)揚民主，廣泛征求各方面的意見和建議，吸收群眾全程參與，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真誠接受群眾監(jiān)督，努力解決群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)。

4、正面教育為主：堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真查找存在的問題，深刻剖析產(chǎn)生的原因，開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。

（三）目標(biāo)要求

學(xué)習(xí)實踐活動以局領(lǐng)導(dǎo)班子、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子、機關(guān)為重點，全體干部職工參加。

1、在解放思想上有新飛躍。進一步深入開展解放思想大討論，加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解，始終把科學(xué)發(fā)展作為第一要務(wù)，把加快發(fā)展作為第一追求，把服務(wù)發(fā)展作為第一責(zé)任，全面增強廣大黨員干部學(xué)習(xí)意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、大局意識、機遇意識，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，敢于擔(dān)當(dāng)、敢闖新路、敢挑重擔(dān)。

2、在解決問題上有新成效。依據(jù)全年的工作要點和重點工作責(zé)任分工，全面打基礎(chǔ)，重點求突破，著力解決影響和制約行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題；進一步強化黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，著力解決自身建設(shè)中群眾反映強烈的突出問題；牢固樹立以人為本、城管為民的理念，拓展和放大網(wǎng)格管理責(zé)任制功能，健全城管應(yīng)急投訴處理機制，妥善化解執(zhí)法和管理中的矛盾，著力解決人民群眾關(guān)心的城市管理方面問題。

3、在改革創(chuàng)新上有新突破。適應(yīng)現(xiàn)代化濱湖大城市的要求，正視城市管理中存在的問題，建立健全推進行業(yè)科學(xué)發(fā)展的各項政策規(guī)定和體制機制，各處室、各單位著重建立健全體現(xiàn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展要求、促進工作落實的規(guī)章制度。

4、在發(fā)展能力上有新提高。堅持務(wù)求實效的原則，切實提高廣大黨員干部破解城市管理難題的能力，應(yīng)急處置問題的能力，服務(wù)廣大市民的能力，推動長效管理的能力，提高黨性修養(yǎng)的能力，要通過實踐活動進一步把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅強意志，謀劃行業(yè)科學(xué)發(fā)展的實際能力，促進行業(yè)發(fā)展的對策措施，增強黨性修養(yǎng)、提高思想覺悟的自覺行動。

二、解決的重點問題

把重實踐、重實效貫穿于學(xué)習(xí)實踐的全過程，緊密結(jié)合實際，明確用力方向，著力解決以下問題。

（一）迎接挑戰(zhàn)，著力解決城市管理面臨的新問題

把“保增長、保民生、保穩(wěn)定”作為學(xué)習(xí)實踐活動的首要任務(wù)，積極應(yīng)對金融危機給城市管理工作帶來的新壓力、新挑戰(zhàn)，妥善處理好維護市容秩序與“保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定”的關(guān)系，切實做好金融危機背景下的攤點管理、違法建設(shè)查處、困難企業(yè)生活小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、“門前三包”管理、工程渣土運輸工作。

（二）轉(zhuǎn)變思想觀念，著力解決影響行業(yè)科學(xué)發(fā)展的思想與能力問題

把轉(zhuǎn)變思想觀念、提高能力素質(zhì)作為學(xué)習(xí)實踐活動的關(guān)鍵，深刻研究和準(zhǔn)確把握城市管理工作面臨的新形勢、新要求、新任務(wù)，敢于懷疑，重新定位、重新評價現(xiàn)有的工作思路、工作方法；敢于否定，摒棄影響行業(yè)科學(xué)發(fā)展的條條框框和不良工作習(xí)慣、思維模式；敢于超越，創(chuàng)新思維，推動思想觀念更新和工作思路出新。大興實干之風(fēng)、負責(zé)之風(fēng)、創(chuàng)新之風(fēng)，敢于為行業(yè)科學(xué)發(fā)展擔(dān)風(fēng)險、盡責(zé)任、作奉獻，樂于為群眾和企業(yè)辦實事、解難事、做好事。

（三）堅持以人為本，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題

把群眾最關(guān)心的城市管理問題作為學(xué)習(xí)實踐活動的重點。全面完成中博會市容環(huán)境衛(wèi)生保障工作，展示*形象、推動*發(fā)展。以攻克城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、居民小區(qū)、城市出入口環(huán)境衛(wèi)生為突破口，推行生活垃圾一級收運方式變革，規(guī)范社會公司垃圾轉(zhuǎn)運車輛管理，實行渣土運輸車輛密閉運輸，全力推動環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化、垃圾運輸密閉化、垃圾處理無害化和環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進程。以全面推進戶外廣告規(guī)范化管理為重點，依法開展戶外廣告、店招設(shè)置規(guī)范管理工作，積極探索“牛皮癬”治理的新機制，實現(xiàn)市容市貌由治亂向提升品位轉(zhuǎn)變。以推進大隊、中隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為保證，規(guī)范攤點管理，嚴(yán)查違法建設(shè)、損綠毀綠、商業(yè)促銷噪音污染、偷倒亂倒垃圾、渣土運輸潑撒、侵占市政設(shè)施等行為。以國家擴大內(nèi)需為契機，積極爭取國家資金支持，加快公廁、中轉(zhuǎn)站、生活垃圾焚燒發(fā)電、龍泉山生活垃圾處理二期、滲濾液處理和城鄉(xiāng)垃圾收集系統(tǒng)等建設(shè)工程項目進度。

（四）大膽改革創(chuàng)新，著力解決城市管理體制機制問題

以進一步明晰市、區(qū)、街三級管理職責(zé)為基礎(chǔ)，繼續(xù)推進屬地管理、重心下移、強化區(qū)街在城市管理中的主體地位，突出市級的宏觀管理職能；以健全完善城市管理網(wǎng)格化責(zé)任制為抓手，進一步明確網(wǎng)格管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核獎懲，實行末位管理，推進城市管理的精細化；以城市管理指揮中心為平臺，實行城市管理高效調(diào)度，及時高效處量城市管理中各類事件，增強城市管理的實效性。以推進城市管理數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)為支撐，推進管理手段現(xiàn)代化，提高城市管理效率；以建立新型的督查考評結(jié)合體系為核心，強化督查，完善考評辦法，建立城市管理績效考核制度并納入政府目標(biāo)管理，實行高位監(jiān)督。

（五）大力提升形象，著力解決黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)問題

按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須加強和改進黨的建設(shè)的要求，著力解決好各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的能力、作風(fēng)與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的問題；強化黨員意識，嚴(yán)格黨的紀(jì)律，教育引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀，扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

三、方法步驟

2009年3月開始，2009年8月基本完成。全面做好各項準(zhǔn)備工作，召開動員大會，成立學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組建指導(dǎo)檢查組。在此基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)實踐活動分三個階段進行：

第一階段：學(xué)習(xí)調(diào)研。（3月初－－5月下旬）

重點環(huán)節(jié)：學(xué)習(xí)調(diào)研、解放思想討論

主要工作：開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、深入調(diào)研、圍繞科學(xué)發(fā)展觀解放思想討論。

工作目標(biāo)：進一步學(xué)好理論，提高認識，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念。

1、學(xué)習(xí)培訓(xùn)。制定學(xué)習(xí)計劃，認真學(xué)習(xí)市學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組合學(xué)組發(fā)〔2009〕1號文件規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、帶頭作學(xué)習(xí)報告，通讀有關(guān)學(xué)習(xí)材料，精讀重點篇目。黨組理論中心組學(xué)習(xí)不少于3次。采取個人自學(xué)、集中交流、網(wǎng)絡(luò)論壇、主題征文、邀請專家作輔導(dǎo)報告等形式，組織黨員干部進行學(xué)習(xí)，黨員集中學(xué)習(xí)不少于20學(xué)時。機關(guān)處室、直屬單位干部職工寫心得體會。

2、深入調(diào)研。局領(lǐng)導(dǎo)班子就落實中央和省委、市委一系列決策部署，服務(wù)*經(jīng)濟社會發(fā)展、改進作風(fēng)等方面，結(jié)合全年工作要點，確定調(diào)研課題，率領(lǐng)機關(guān)處室和直屬單位黨員干部深入基層和群眾調(diào)查研究，查找影響行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，形成有情況、有分析、有對策的調(diào)研報告，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭寫調(diào)研報告，帶頭交流調(diào)研成果。

3、開展大討論。以“千方百計謀發(fā)展，萬眾一心圖跨越”為主題，以先發(fā)地區(qū)為參照系，以解決“發(fā)展理念、發(fā)展主體、發(fā)展路徑、發(fā)展動力、發(fā)展環(huán)境、工作作風(fēng)、工作效能、體制機制、服務(wù)群眾、社會穩(wěn)定、政治生態(tài)”等方面的突出問題為重點，引導(dǎo)廣大干部黨員切實把思想認識從那些不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來。

第二階段：分析檢查。（5月中旬－－7月中旬）

重點環(huán)節(jié)：專題民主生活會、分析調(diào)查報告

主要工作：召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會、撰寫分析檢查報告、組織群眾評議等工作。

工作目標(biāo)：進一步征求意見，找準(zhǔn)問題，分析原因，明確方向。

1、召開專題民主生活會和組織生活會。局領(lǐng)導(dǎo)班子召開檢查科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照科學(xué)發(fā)展觀要求對照檢查自身存在的不足，撰寫參加專題民主生活會的發(fā)言材料。以支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會，局領(lǐng)導(dǎo)班子參加雙重組織生活。

2、形成分析檢查報告。對初步查找出來的問題進行分析論證、歸納篩選，找準(zhǔn)問題。深入分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，理清科學(xué)發(fā)展思路，組織專家對事關(guān)行業(yè)發(fā)展的重大問題進行科學(xué)論證，形成領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報告，局黨組書記全程主持報告的起草工作，報告形成后，召開黨組擴大會議，充分討論，并廣泛征求各方面意見。

3、組織群眾評議。采取座談會、評議大會等方式，組織黨員、群眾對分析檢查報告進行評議，并在一定范圍內(nèi)公布分析檢查報告和評議結(jié)果。

第三階段：整改落實。（7月中旬－－8月底）

重點環(huán)節(jié)：制定整改落實方案、集中解決突出問題

主要工作：制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制等工作。

工作目標(biāo)：明確目標(biāo)，落實責(zé)任，扎實整改，取得實踐成果和制度成果。

1、制定整改落實方案。以分析檢查報告為主要依據(jù)，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，明確整改落實的項目、目標(biāo)、時限、具體措施和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、部門，做出公開承諾。形成整改落實方案后，以適當(dāng)?shù)姆绞较螯h員、群眾公布，接受群眾監(jiān)督。

2、切實解決突出問題。把影響和制約行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題和群眾最不滿意、最希望解決的問題切實查找出來，作為整改的重點認真加以解決。采取集中攻堅行動，集中推出一系列有效舉措，千方百計為群眾做好事辦實事、解難事，解決好群眾關(guān)心的城市管理問題，讓群眾直接感受到學(xué)習(xí)實踐活動的效果。

3、建立完善體制機制。把建立健全保障和促進行業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制作為整改落實的一個重要內(nèi)容。在深入調(diào)研、分析檢查的基礎(chǔ)上，局機關(guān)制定和完善促進行業(yè)科學(xué)發(fā)展的政策，各處室和各直屬單位進一步完善各項工作制度，確保整改措施落到實處。

學(xué)習(xí)實踐活動基本結(jié)束時，做好總結(jié)工作，采取適當(dāng)方式向黨員、群眾通報。開展?jié)M意度測評，在一定范圍內(nèi)公布測評結(jié)果。根據(jù)測評情況，進一步完善整改措施，確保在學(xué)習(xí)實踐活動中尚未解決的突出問題繼續(xù)得到有效解決。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

開展學(xué)習(xí)實踐活動，是我市當(dāng)前政治生活中的一件大事。局機關(guān)各處室、各直屬單位要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，確?；顒尤〉脤嵭А?/p>

（一）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市市容局成立深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組，在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。建立局黨組成員聯(lián)系點制度，加強對聯(lián)系點的指導(dǎo)檢查，發(fā)揮以點帶面的作用。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)對學(xué)習(xí)實踐活動的具體指導(dǎo)。局學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組將派出指導(dǎo)檢查組，負責(zé)指導(dǎo)和督促檢查各支部、各直屬單位的學(xué)習(xí)實踐活動，防止活動走過場。各直屬單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，落實領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任。

（二）鼓勵探索創(chuàng)新。在堅持學(xué)習(xí)實踐活動基本要求的前提下，鼓勵各支部、各直屬單位根據(jù)各自實際情況，探索創(chuàng)新，認真完成“規(guī)定動作”，積極開展“自選動作”。以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為中心內(nèi)容，精心設(shè)計活動載體，豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動方式。充分發(fā)揮黨支部的作用，確保廣大黨員全員全程參加。講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。

（三）營造濃厚氛圍。要通過網(wǎng)站、宣傳欄等多種形式讓廣大黨員干部深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求和開展學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義、目標(biāo)要求；大力宣傳學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的先進典型，及時通報各處室、各單位學(xué)習(xí)實踐活動取得的成效，努力營造開展學(xué)習(xí)實踐活動的良好氛圍。

（四）堅持統(tǒng)籌兼顧。要把開展學(xué)習(xí)實踐活動與做好當(dāng)前各項工作有機結(jié)合起來，堅持以學(xué)習(xí)實踐活動推動各項工作，以各項工作的新成果衡量和檢驗學(xué)習(xí)實踐活動的新成效，真正做到兩手抓、兩手硬，有機結(jié)合、相互促進。