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為加強對我鎮(zhèn)流動收購人員的管理，促進社會治安好轉，營造良好的安居環(huán)境，從根本上解決我鎮(zhèn)廢品收購行業(yè)的無序狀況和違法犯罪問題，使廢品收購行業(yè)步入規(guī)范有序的管理軌道，根據全市規(guī)范流動收購人員管理工作現場會會議精神，結合我鎮(zhèn)的實際情況，制定本實施意見。

一、指導思想和任務目標

指導思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以加強流動收購人員管理目的，創(chuàng)新我鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，建立規(guī)范流動收購人員管理的長效機制，促進我鎮(zhèn)再生資源回收行業(yè)健康、有序、和諧發(fā)展。

任務目標：通過政府推動，規(guī)范流動收購人員管理，逐步建立一個適應我鎮(zhèn)城市建設和居民群眾要求，管理規(guī)范的村再生資源回收網絡，解決我鎮(zhèn)流動收購人員亂收亂購、偷盜擾民、影響社會治安的問題，實現方便群眾，凈化環(huán)境，改善城市形象，消除治安隱患的目標。

二、工作內容

（一）建立村廢品回收站。切實解決好機關、企事業(yè)單位、居民群眾交售的廢品和舊貨出路的問題，解決好流動收購人員盜竊擾民的問題，促進市容和治安環(huán)境的改善。

1、村廢品回收站負責回收機關、居民群眾交售的生活廢品和舊貨，并進行簡單分類、整理，作為暫存、中轉的固定場所。

2、村廢品回收站設置要按照“合理布局、方便交售”的原則，由村和東莞市*廢舊物資回收有限公司統(tǒng)一規(guī)劃和建設。原則上對村已有的回收站進行規(guī)范、利用，不再另行設置。廢品回收站必須有衛(wèi)生、環(huán)保、消防安全設施，面積約300平方米左右（中轉站可適當小一些）。而中轉站僅用于存放流動收購人員當天交售的生活廢品和舊貨，必須做到及時處置。廢品回收站或中轉站的建設標準實行“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一外觀樣式；統(tǒng)一名稱：*廢舊物資回收有限公司XXX回收站或中轉站；統(tǒng)一標識；統(tǒng)一規(guī)范的服務和管理?！八慕y(tǒng)一”的具體標準按市再生資源回收利用協(xié)會制定的執(zhí)行。

3、收購人員采用定時上門和定點與流動交售相結合的方式開展回收?；厥盏纳顝U品和舊貨必須交往所在村的廢品回收站，一般情況下不能將回收到的廢品和舊貨存放在居住場所內過夜，做到日收日清，盡量減少對居民群眾生活環(huán)境的污染。

（二）加強對流動收購人員的管理。對流動收購人員實行“八統(tǒng)一、四規(guī)范、五不收、三堅決”管理，提高形象，規(guī)范經營行為。

“八統(tǒng)一”的具體要求和標準是：

1、統(tǒng)一管理。以村為單位，由村和東莞市*廢舊物資回收有限公司對本轄區(qū)的流動收購人員進行統(tǒng)一管理。村和東莞市*廢舊物資回收有限公司不得向收購人員收取管理費、上崗費等費用，保障收購人員有較穩(wěn)定的收入。

2、統(tǒng)一編制。由東莞市*廢舊物資回收有限公司在流動收購人員中，招聘部分表現較好、責任心較強、能勝任工作的人員負責收購當地居民交售的生活廢品。鼓勵本區(qū)“4050”人員和待崗、失業(yè)人員投身這項工作，而且給予優(yōu)先考慮。

3、統(tǒng)一培訓。收購人員必須參加東莞市*廢舊物資回收有限公司組織舉辦的有關法律、法規(guī)、業(yè)務、治安、消防等知識的學習培訓，經培訓考核合格的持證上崗。

4、統(tǒng)一車輛。統(tǒng)一發(fā)放收購車輛，統(tǒng)一車輛規(guī)格、標識，對車輛進行編號管理。

5、統(tǒng)一服裝。收購人員必須穿著統(tǒng)一印有編號的工作服裝，佩帶上崗證開展業(yè)務，證件上印有姓名、所屬村；工作服裝分夏裝和冬裝兩種。

6、統(tǒng)一時間。早上7點之前，晚上7點之后，不得進行收購活動，中午不得高音擾民。

7、統(tǒng)一計量。必須使用由法定計量單位制造并經*廢舊物資回收有限公司審核通過的標準計量工具。

8、統(tǒng)一居住。收購人員一般集中居住在所屬村內，以便于管理和監(jiān)督。

“四規(guī)范”的具體要求和標準是：

1、規(guī)范服務項目。流動收購人員主要收購機關、企事業(yè)單位和居民群眾交售的廢紙、廢塑料、生活性廢舊金屬、廢玻璃和廢橡膠等。

2、規(guī)范服務標準。流動收購人員的收購價應按照市再生資源回收利用協(xié)會公布的收購指導價來進行收購，可適當上下浮動。

3、規(guī)范服務用語。收購人員必須做到文明收購，態(tài)度和氣。

4、規(guī)范服務區(qū)域。根據實際科學劃定管理區(qū)域，實行定人定區(qū)域收購，東莞市*廢舊物資回收有限公司和各個村根據各個村的廢品資源的多少合理配置每個村的收購人員數量。

“五不收”的具體要求和標準是：

1、槍支、彈藥和爆炸物品。

2、劇毒、放射性物品及其容器。

3、一次性醫(yī)療衛(wèi)生用品。

4、供電、通訊、水利、測量和城市公用設施等專用器材。

5、公安機關通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品，走私或有走私嫌疑的物品。

“三堅決”的具體要求和標準是：

1、堅決遵守國家法律法規(guī)，模范執(zhí)行政府的方針政策，抵制違法犯罪行為，決不充當犯罪分子的銷贓渠道，不盜竊公私財物，堅決維護社會的安定。

2、堅決做到文明回收、誠信服務、規(guī)范經營、服務于民，不做有害社會和行業(yè)形象的事情，為全行業(yè)做出表率。

3、堅決維護城市生態(tài)環(huán)境的安全，遵紀守法，不翻扒袋裝垃圾，不做影響市容與環(huán)境衛(wèi)生的行為。

（三）建立健全各項管理制度。一是建立收購人員工作守則，規(guī)范收購行為，規(guī)定其收購的范圍和品種；二是建立資質認定制度，*廢舊物資回收有限公司組織所有收購人員統(tǒng)一參加培訓，合格后獲取上崗證，方可開展廢品回收業(yè)務；三是建立教育培訓制度，提高從業(yè)人員素質，收購人員的培訓每年不得少于2次；四是嚴格執(zhí)行收購價格公示制度，東莞市*廢舊物資回收有限公司定期在村公布由市再生資源回收利用協(xié)會制定的收購指導價，接受居民群眾監(jiān)督，避免收購人員壓價收購，損害居民群眾的利益；五是建立備案制度，對獲取上崗證的收購人員要統(tǒng)一報公安部門備案，對統(tǒng)一發(fā)放的收購車輛要報城管部門備案，以便于治安和城市管理；六是建立獎懲制度，對舉報違法行為有功者給予相應的獎勵，對違法收購人員進行相應的懲罰；要建立巡查監(jiān)督制度，對出現跨區(qū)收購、超范圍收購、不佩帶上崗證、冒名頂崗等現象的收購人員予以處罰或取消上崗資格，以便提高服務質量，避免出現違規(guī)收購的現象。

（四）建立收購責任機制。實行治安防范工作與收購人員崗位責任掛鉤，把村的治安防范責任落實到收購人員身上。在定人定區(qū)域收購的基礎上，發(fā)揮收購人員對村環(huán)境和居民熟悉的長處，聘任素質高、表現好的收購人員為村的治安信息員，在做好本職工作的同時當好信息員、治安員，配合公安機關做好當地的治安工作。

三、方法步驟

1、調查摸底階段：從*年12月26日至12月31日。*廢舊物資回收有限公司和各個村認真對每個村生活性廢品的現有狀況進行全面摸底、登記，大致掌握每個村內生活性廢品的數量、品種及價值，并對每個村內廢品收購經營戶以及流動收購人員的數量、分布、規(guī)模等基本情況進行一次全面調查，摸清底數，并逐一登記造冊，在此基礎上初步確定每個村收購人員的配置數量。

2、宣傳動員階段：*年1月1日至1月10日。由*鎮(zhèn)黨委政府牽頭，各村（居）委會和治安隊協(xié)助，*供銷社主要負責，發(fā)揮各新聞媒體正確的輿論導向作用，大力宣傳我鎮(zhèn)規(guī)范流動收購人員工作的必要性和社會效果，使廣大群眾感受到鎮(zhèn)黨委政府為民辦實事的實際成效，取得群眾的支持和擁護，促進規(guī)范流動收購人員工作的順利開展。

3、實施階段：*年1月11日至9月30日。由鎮(zhèn)黨委政府牽頭，組織綜治、經貿、公安、工商、環(huán)保、城管、供銷社等部門和各個村對無牌無證的非法廢品回收站、流動收購人員和車輛進行清理、取締。在大力宣傳、動員的基礎上，建立規(guī)范的村回收站，并嚴格按照“八統(tǒng)一、四規(guī)范、五不收、三堅決”的具體要求和標準，努力實現95%以上流動收購人員納入規(guī)范化管理。

4、總結提高及考核階段：*年10月1日至12月31日。召開工作會議，及時分析、總結工作中的經驗與不足，鞏固成果，找準突出問題，大力整改提高，建立規(guī)范流動收購人員的長效工作機制，年末，區(qū)府將對各村進行專項工作考核。

5、具體時間安排

①06年12月20日—25日，實施方案的起草、定稿。

②06年12月26日—31日，由東莞市*廢舊物資回收有限公司對村回收站和收購人員進行摸底，合理配置。

③07年1月1日—10日，流動收購人員到村回收站報名，報名者需交一定的工本費（用于三輪車裝修、服裝、帽、培訓、證件工本費等），未錄用者全額退還。

④07年1月11日—20日，由東莞市*廢舊物資回收有限公司和各回收站共同審批、確定流動收購人員。

⑤07年1月21日—31日，對收購人員進行培訓，配置車輛、發(fā)放制服、工卡等。

⑥07年2月1日起按照“八統(tǒng)一、四規(guī)范、五不收、三堅決”的要求規(guī)范管理。

四、工作要求

（一）廣泛宣傳，全面動員。大力宣傳建立村回收站，加強對流動收購人員規(guī)范化管理的必要性，使廣大群眾深刻認識到規(guī)范流動收購人員管理的重要意義，使群眾深切感受到政府為群眾辦實事的滿腔熱情，爭取群眾的支持和擁護。要動員群眾積極參與再生資源回收網絡建設，引導群眾自覺交售生活廢品和舊貨給持證上崗的收購人員。

（二）齊抓共管，形成合力。規(guī)范流動收購人員管理，是一項綜合工程、系統(tǒng)工程、復雜工程。*供銷社要發(fā)揮行業(yè)管理職能，做好我鎮(zhèn)再生資源回收利用網絡體系的規(guī)劃和建設，尤其是抓好流動收購人員的規(guī)范管理。有關部門對在規(guī)定的收購時內進行收購的有牌有證的流動收購車輛要給予疏導，確保其收購活動的順利進行；同時，要定期或不定期進行綜合治理行動，清理和取締無牌無證的非法廢品回收站、流動收購人員和車輛，使納入規(guī)范化管理的收購人員有一個良好的收購環(huán)境。

五、職責分工

*供銷社是我鎮(zhèn)規(guī)范流動收購人員管理工作的主體和第一責任人，其職責是：

1、負責整個規(guī)范流動收購人員的規(guī)劃設計、標準制定，參與相關法規(guī)政策的調研論證，提出具體建議。

2、按照標準要求，負責流動收購三輪車投放、流動收購人員和廢品回收站（點）、中轉站的規(guī)范化建設。

3、負責對流動收購人員的招聘、培訓、上崗證的發(fā)放及日常管理工作。并接受工商分局的委托辦理廢品回收站（點）、中轉站以及流動收購車的經營手續(xù)。

4、負責我鎮(zhèn)流動收購人員的日常管理工作。

綜治、經貿、公安、工商、環(huán)保、城管和村等有關部門按照各自的職責，各司其職，緊密協(xié)作，齊抓共管，形成合力，確保規(guī)范流動收購人員管理工作順利開展。