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為深入貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略，促進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展，保護資源和環(huán)境，培育新的經(jīng)濟增長點，現(xiàn)就加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出以下意見。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，明確思路，突出重點

（一）各地區(qū)和有關(guān)部門在制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及遠景目標時，要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展領(lǐng)域。制定和實施環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要認真分析國內(nèi)外市場需求和技術(shù)發(fā)展趨勢，明確發(fā)展方向、目標和重點，堅持“有所為，有所不為”的原則，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，防止低水平重復建設。

（二）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要堅持以市場為導向、以科技為先導、以效益為中心、以企業(yè)為主體的原則，強化政策引導，依靠技術(shù)進步，培育規(guī)范市場,加強監(jiān)督管理，加大環(huán)境執(zhí)法力度，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場運行機制，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為環(huán)境保護提供技術(shù)保障和物質(zhì)基礎，以適應日益嚴格的環(huán)保要求對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求，并使其成為新的經(jīng)濟增長點。

（三）當前國家優(yōu)先發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域：一是環(huán)保技術(shù)與裝備、環(huán)保材料和環(huán)保藥劑，主要包括煙氣脫硫技術(shù)與裝備，機動車尾氣污染防治技術(shù)；城市垃圾資源化利用與處理處置技術(shù)和裝備，工業(yè)固體廢物處置技術(shù)與裝備；噪聲控制技術(shù)與裝備；城市污水處理及再生利用技術(shù)，工業(yè)廢水處理及循環(huán)利用工藝技術(shù)，節(jié)水技術(shù)與裝備；以污染預防為主的清潔生產(chǎn)技術(shù)與裝備，資源綜合利用技術(shù)與裝備；生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)與裝備；污染防治裝備控制儀器，在線環(huán)境監(jiān)測設備；性能先進的環(huán)保材料及環(huán)保藥劑等。二是資源綜合利用，主要包括共伴生礦的綜合開發(fā)與利用、“三廢”綜合利用、廢舊物資回收利用。三是環(huán)境服務，主要包括環(huán)境咨詢、信息和技術(shù)服務，環(huán)境工程以及污染防治設施運營服務等。

二、強化產(chǎn)業(yè)政策導向，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級

（一）制定和組織實施環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。要鼓勵發(fā)展技術(shù)先進、經(jīng)濟、高效的環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品；限制相對落后的環(huán)保技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品；淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。制訂能夠滿足環(huán)保要求、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的技術(shù)政策。

（二）加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務：一是調(diào)整和優(yōu)化環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鞏固和提高具有一定比較優(yōu)勢、國內(nèi)市場需求量大的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品；加快開發(fā)與國外先進水平差距較大或國內(nèi)空白的急需的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品；積極發(fā)展有一定比較優(yōu)勢、有出口創(chuàng)匯能力的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品；依法淘汰設計不合理、性能落后、高耗低效、市場供大于求的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。二是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務體系，要堅持社會化、專業(yè)化、市場化的原則，打破環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務領(lǐng)域的壟斷經(jīng)營，放寬市場準入，引進競爭機制，鼓勵服務企業(yè)優(yōu)化組合。要推動建立以資金融通、工程建設、設施運營和技術(shù)咨詢、信息服務、人才培訓等為主要內(nèi)容的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務體系，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多層次、多渠道、多功能、全方位的服務，提高環(huán)保服務業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重。三是進一步推進資源綜合利用，拓寬廢棄物資源化、減量化和無害化途徑，提高資源綜合利用水平。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快形成一批能夠滿足環(huán)境治理要求、具有競爭力的主導技術(shù)、主導產(chǎn)品和骨干企業(yè)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體技術(shù)水平、布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集中度達到一個新的水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級。

（三）優(yōu)化環(huán)保企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，提高專業(yè)化水平，增強環(huán)保企業(yè)的競爭力。一要實施大企業(yè)和企業(yè)集團發(fā)展戰(zhàn)略。要充分發(fā)揮市場機制作用，通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，核心能力強的大企業(yè)和企業(yè)集團，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益和市場競爭力?，F(xiàn)階段發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)有機械制造企業(yè)和軍轉(zhuǎn)民企業(yè)的作用，引導其轉(zhuǎn)向環(huán)保技術(shù)設備的開發(fā)研制和生產(chǎn)，使閑置能力得到充分發(fā)揮。二要培育具有系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調(diào)試運行和管理一條龍服務的總承包公司，增強企業(yè)參與國際環(huán)保市場的競爭力。三要積極引導中小型環(huán)保企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，為大企業(yè)和總承包公司提供專業(yè)化配套服務。依靠優(yōu)勝劣汰機制和宏觀調(diào)控，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中，企業(yè)間充分競爭，大企業(yè)為主導、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

（四）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)切忌一哄而起，各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)的實際，合理布局，形成具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，避免結(jié)構(gòu)雷同，防止重復建設。西部地區(qū)在大開發(fā)過程中，要始終貫徹“預防為主”的思想，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護和建設、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、工業(yè)污染防治等西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點，加快開發(fā)和推廣節(jié)水技術(shù)與裝備，新能源和可再生能源利用技術(shù)與裝備，清潔生產(chǎn)技術(shù)與裝備，資源綜合利用及相關(guān)的技術(shù)與裝備，水土保持和荒漠化防治的關(guān)鍵技術(shù)等，形成和發(fā)展有市場前景的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

三、依靠技術(shù)進步，提高環(huán)保技術(shù)裝備水平

（一）提高環(huán)?？萍奸_發(fā)水平和創(chuàng)新能力，加速環(huán)?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化和應用。一要緊緊圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，加快環(huán)?？萍奸_發(fā)，有關(guān)科技計劃中要積極安排環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)課題；建立并完善環(huán)境保護類工程技術(shù)研究中心、國家重點實驗室、環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)基地。二要在以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系建設中，把環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新和提高作為重點領(lǐng)域予以支持，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)。三要進一步推動“產(chǎn)學研”結(jié)合，鼓勵有條件的高等院校和科研院所與企業(yè)聯(lián)辦技術(shù)中心、中試基地，或通過聯(lián)營、投資、參股等多種形式實現(xiàn)與企業(yè)的聯(lián)合，形成多方參與、利益共享、風險共擔的產(chǎn)學研合作機制，加速優(yōu)秀環(huán)?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化。

（二）注重引進技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新，加快環(huán)保企業(yè)的技術(shù)改造，促進環(huán)保產(chǎn)品的升級換代。通過合資、合作、直接引進等多種形式引進國外先進環(huán)保技術(shù)，在消化吸收和創(chuàng)新的基礎上，進行綜合集成和應用開發(fā)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導產(chǎn)品。加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，通過技術(shù)改造，提高環(huán)保產(chǎn)品的技術(shù)含量，促進環(huán)保產(chǎn)品的升級換代。要加快對先進、成熟的環(huán)保技術(shù)的推廣和應用。

（三）加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與裝備國產(chǎn)化進程，提高環(huán)保裝備標準化、系列化和成套化水平。近幾年我國在汽車尾氣污染治理關(guān)鍵技術(shù)和部件、城市污水處理及回用關(guān)鍵技術(shù)等方面國產(chǎn)化取得了積極進展，要在此基礎上，加快煙氣脫硫技術(shù)和成套設備、城市垃圾資源化利用與處理關(guān)鍵技術(shù)和設備、環(huán)境監(jiān)測設備和儀器國產(chǎn)化進程。要加快組織實施國產(chǎn)化示范工程，掌握核心技術(shù)，提高設備制造水平和成套能力，降低工程造價。有關(guān)部門要繼續(xù)加大對環(huán)保技術(shù)裝備國產(chǎn)化的支持力度，對國家重點國產(chǎn)化項目給予財政貼息支持或補助，并研究制訂有利于促進環(huán)保技術(shù)裝備國產(chǎn)化的配套政策。

四、加強監(jiān)督管理，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場

（一）加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準體系建設。要建立規(guī)范的環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準體系，積極采用國際標準或國外先進標準，加快標準的制修訂工作，確保滿足污染防治的要求；對尚未有國家或行業(yè)標準的環(huán)保產(chǎn)品，必須制訂企業(yè)標準，并報地方標準管理部門備案；所有進入市場的環(huán)保產(chǎn)品，必須按標準組織生產(chǎn)。加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準化組織和管理，逐步建立健全全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準化工作網(wǎng)絡。

（二）加大環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查力度。堅決制止一些地方和部門利用準用證、準銷證等手段分割市場的行為，保障公平競爭。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門及省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量進行定期或不定期監(jiān)督抽查，并公布結(jié)果，對不符合質(zhì)量管理和監(jiān)管要求的，必須加大處罰力度；要依法查處生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣環(huán)保產(chǎn)品的違法行為，新聞媒體對假冒偽劣的環(huán)保產(chǎn)品要予以曝光。建立健全全國環(huán)保產(chǎn)品（設備）質(zhì)量檢測網(wǎng)絡。各有關(guān)部門和單位要認真貫徹《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，不得以任何形式向社會推薦生產(chǎn)者的環(huán)保產(chǎn)品，不得以對產(chǎn)品監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（三）依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國質(zhì)量認證管理條例》建立統(tǒng)一的環(huán)保產(chǎn)品第三方認證制度。環(huán)保產(chǎn)品認證要堅持企業(yè)自愿（強制性環(huán)保產(chǎn)品認證除外）、國家統(tǒng)一管理的原則，經(jīng)國家認證認可監(jiān)督管理委員會批準，組織成立中國環(huán)保產(chǎn)品認證機構(gòu)，在國家認證認可監(jiān)督管理委員會的指導下，開展認證工作。自愿性環(huán)保產(chǎn)品認證不作為環(huán)保產(chǎn)品市場準入的必要條件。不得以未認證為由，限制已達到環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量標準的產(chǎn)品進入市場。未經(jīng)國家認證認可監(jiān)督管理委員會批準，有關(guān)部門、地方均不得以任何名義開展環(huán)保產(chǎn)品的認證工作。

（四）建立統(tǒng)一開放、競爭有序的環(huán)保產(chǎn)品市場，下決心治理地方保護、行業(yè)壟斷、分割市場、阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。凡企業(yè)按標準生產(chǎn)，其產(chǎn)品經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門授權(quán)的檢驗機構(gòu)檢驗合格，可在中國境內(nèi)公平競爭；凡經(jīng)國家及省級有關(guān)主管部門資質(zhì)認定的工程承包、設計及其它環(huán)保技術(shù)服務機構(gòu)，可按資質(zhì)等級在中國境內(nèi)依法開展相應項目的環(huán)保技術(shù)服務，任何地方和部門不得限制其進入本地區(qū)或本行業(yè)；不得以任何名義收取或變相收取管理費、服務費；要依法保護企業(yè)參與市場競爭。

（五）各級行政主管部門和執(zhí)法監(jiān)督部門，一律不得成立環(huán)保生產(chǎn)和經(jīng)營單位，已經(jīng)成立的必須實行政企分開、徹底脫鉤；禁止對用戶強行指定環(huán)保技術(shù)服務及產(chǎn)品采購對象、強行指定使用環(huán)保產(chǎn)品或強行指定施工單位承接環(huán)保工程等不正當競爭行為。

五、實行優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展

（一）國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)實行鼓勵和扶持政策。已的有關(guān)鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在以下文件：《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（*年修訂）》（國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委第7號令）；《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》(國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、外經(jīng)貿(mào)部第18號令)；《關(guān)于公布〈當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設備（產(chǎn)品）目錄〉（第一批）的通知》（國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務總局國經(jīng)貿(mào)資源[*]159號）；《國務院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門〈關(guān)于進一步開展資源綜合利用意見〉的通知》（國發(fā)[*]36號）等。

國家在稅收政策上支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體的稅收優(yōu)惠政策由財政部和國家稅務總局制定。對環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目，各有關(guān)銀行應積極給予貸款支持。凡明令淘汰和禁止的產(chǎn)品（技術(shù)）和項目，不論資金來源如何，各級項目審批部門一律不得審批，各有關(guān)銀行不得貸款。

（二）國家將進一步研究制訂鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。一是在產(chǎn)業(yè)政策方面，繼續(xù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鼓勵發(fā)展目錄及配套政策，引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。二是在財稅政策方面，進一步完善資源綜合利用減免稅的優(yōu)惠政策，如綜合利用產(chǎn)品減免增值稅的優(yōu)惠政策等。

（三）各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定地方性的優(yōu)惠政策，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要選擇本地區(qū)具有比較優(yōu)勢和特色的重點領(lǐng)域，在政策、資金等方面給予積極支持。要加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金的管理，提高資金使用效率。

（四）切實落實好優(yōu)惠政策。要完善落實優(yōu)惠政策的各項配套措施，加強對優(yōu)惠政策落實情況的檢查和抽查。對騙取優(yōu)惠政策的，要嚴肅查處，并追究有關(guān)人員的責任。對經(jīng)抽查、評估后確不具備條件的，取消享受優(yōu)惠政策的資格。

六、積極創(chuàng)造條件，拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的有效需求

1、完善環(huán)保法律法規(guī)，嚴格環(huán)保標準，加大環(huán)保執(zhí)法力度。要建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的環(huán)境保護法律、法規(guī)和標準。要嚴格環(huán)保執(zhí)法，加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的形成。

2、多渠道籌集污染防治資金，加大環(huán)保投資力度。一是各級政府和有關(guān)部門要把城市環(huán)?；A設施建設放在優(yōu)先發(fā)展地位，納入政府預算，確保各地方政府投資預算中用于環(huán)保方面投資占有一定的比例。有條件的地區(qū)可設立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于重點支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在基本建設和技術(shù)改造投資計劃中，要優(yōu)先安排當前國家急需發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目；在國家繼續(xù)實施積極的財政政策中，利用國債資金安排城市環(huán)?；A設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、重點流域污染治理和工業(yè)污染防治項目。二是按照“誰排污，誰付費”的原則，并根據(jù)企業(yè)的承受能力，嚴格核定排污收費標準。加強對排污收費的征收、使用和管理，保證排污費按規(guī)定用于污染防治。三是企業(yè)是實施污染防治的主體，要在治理污染方面增加投資。要廣泛吸納社會資金，鼓勵有技術(shù)優(yōu)勢、市場前景好、企業(yè)運作良好等符合條件的環(huán)保企業(yè)，通過境內(nèi)外上市或資本市場籌集資金。四是繼續(xù)利用國外優(yōu)惠貸款或贈款，用于環(huán)保設施建設。在利用外資計劃中，將引進國外先進環(huán)保技術(shù)列入優(yōu)先領(lǐng)域。

3、加快建立和完善城市污水、垃圾處理收費制度，為促進城市污水和城市垃圾處理設施建設和運營創(chuàng)造良好的機制，征收的費用要專項用于城市污水處理和城市垃圾處理。要鼓勵社會資本、外資投資建設城市污水處理和垃圾處理設施，拓展資金渠道，建立多元化的投資體制，加快城市污水和垃圾處理設施的建設，促進其良性發(fā)展。引進競爭機制，選擇有條件的城市開展城市污水和城市垃圾處理授權(quán)經(jīng)營的試點工作，降低設施運營成本，提高社會公益設施的管理效率。在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，可以進行城市垃圾和污水基礎設施股份公司的試點。

七、加強組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮有關(guān)部門和中介組織作用

（一）各級政府和有關(guān)部門要切實加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導，建立和完善部門間的協(xié)調(diào)機制。環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及面廣，需要各地區(qū)、有關(guān)部門的共同努力和大力支持。各級經(jīng)貿(mào)委要切實擔負起組織協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的職責，有關(guān)部門要各負其責，協(xié)同配合，形成運轉(zhuǎn)高效的工作機制，共同促進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

（二）要充分發(fā)揮環(huán)保中介組織在政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。開展政策調(diào)研，搞好咨詢服務，組織技術(shù)推廣，開展國際交流與合作。