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*區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（下稱(chēng)《決定》）和省政府《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的通知》（下稱(chēng)《通知》）精神，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，現(xiàn)實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)依法行政的自覺(jué)性和主動(dòng)性

堅(jiān)持依法行政事關(guān)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和加強(qiáng)政府自身建設(shè)，事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。近年來(lái)，全市不斷加大依法行政的推進(jìn)力度，為貫徹落實(shí)《決定》精神奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，我市依法行政工作與《決定》的要求仍然存在一定差距，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)不到位，依法行政配套制度及行政監(jiān)督機(jī)制尚待完善，基層依法行政的總體水平普遍落后于全市整體水平，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的總體執(zhí)法水平未能完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求，制約了建設(shè)法治政府的進(jìn)程。全市政府系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以貫徹落實(shí)《決定》為契機(jī)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念和依法行政意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好依法行政工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，認(rèn)真剖析存在問(wèn)題，明確工作目標(biāo)和要求，把《決定》各項(xiàng)要求落實(shí)到位，加快推進(jìn)我市法治政府建設(shè)的進(jìn)程。

二、明確任務(wù)，落實(shí)措施，全面提高我市依法行政整體水平

（一）突出重點(diǎn)，著力加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)。

積極推進(jìn)依法行政制度建設(shè)，完善已有制度，抓緊建立缺失的制度。相關(guān)責(zé)任部門(mén)必須于2009年2月底前建立健全下列制度：

1、建立政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政、依法辦事意識(shí)，提高依法決策水平。由市府辦、法制局負(fù)責(zé)。

2、完善重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度。建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度。由市府辦、監(jiān)察局、法制局負(fù)責(zé)。

3、健全重大行政決策聽(tīng)證制度。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽(tīng)證，并逐步擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，不斷規(guī)范聽(tīng)證程序。由市府辦、監(jiān)察局、法制局負(fù)責(zé)。

4、完善重大行政決策的合法性審查制度。作出重大行政決策前要由法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。由市府辦、法制局負(fù)責(zé)。

5、建立規(guī)范性文件定期清理公布制度。各行政機(jī)關(guān)每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。由市法制局負(fù)責(zé)。

6、建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)制度。依法對(duì)有裁量幅度的行政處罰和行政許可標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化、量化，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰和行政許可行為。由市法制局負(fù)責(zé)。

7、建立政府部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制度。政府部門(mén)行政首長(zhǎng)不履行對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致本部門(mén)發(fā)生違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究該部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。由市監(jiān)察局、市府辦、法制局負(fù)責(zé)。

8、落實(shí)依法行政年度報(bào)告制度。市政府各部門(mén)及各鎮(zhèn)區(qū)于每年11月份將本單位依法行政工作情況報(bào)市法制局，由市法制局匯總后報(bào)市政府。市政府于次年3月底前向市人大常委會(huì)及省政府報(bào)告。由市法制局、市府辦負(fù)責(zé)。

（二）轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮社會(huì)自治功能。

深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)意識(shí)和公共服務(wù)職能，將政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，努力打造服務(wù)型政府。要充分發(fā)揮社會(huì)自治功能，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，把政府不該管、管不了也管不好的事情，交給企業(yè)、社會(huì)和中介組織，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要正確實(shí)施村民委員會(huì)組織法和居民委員會(huì)組織法，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利，嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及部門(mén)履行的職責(zé)。

（三）落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)行政決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。

重大行政決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，杜絕擅權(quán)專(zhuān)斷、濫用權(quán)力。重大行政決策實(shí)施后，要通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在問(wèn)題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。要堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證而未聽(tīng)證、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。

（四）嚴(yán)格審查，確保規(guī)范性文件合法有效。

制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得違法限制公民、法人和其他組織的權(quán)利。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定；未經(jīng)聽(tīng)取意見(jiàn)、合法性審查及集體討論決定的，不得施行。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。市政府部門(mén)規(guī)范性文件及鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)報(bào)市政府備案。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，堅(jiān)決予以糾正，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。建立受理、處理公民、法人或者其他組織的審查規(guī)范性文件建議的制度，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。

（五）創(chuàng)新機(jī)制，深化行政管理體制改革。

繼續(xù)加快推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步精減行政審批事項(xiàng)。積極推行行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度，不斷簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率。積極推行事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中重指導(dǎo)、事后嚴(yán)監(jiān)督的行政管理方式，切實(shí)降低行政成本，不斷提高行政效能。要建立健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問(wèn)題。完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度，罰沒(méi)收入必須全額繳入國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。對(duì)下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)、違反罰繳分離規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作人員福利待遇掛鉤的，要依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收支兩條線(xiàn)管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第八條、第十一條、第*條的規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

（六）暢通渠道，提高行政復(fù)議工作能力和水平。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)》精神，依法受理行政復(fù)議案件，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議方面的主渠道作用。逐步建立行政復(fù)議聽(tīng)證、和解、調(diào)解和集體審查制度，進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作。按照國(guó)務(wù)院和省政府的要求，全面加強(qiáng)行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，成立行政復(fù)議委員會(huì)和行政復(fù)議專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，充實(shí)行政復(fù)議人員，保障行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)行政復(fù)議聽(tīng)證場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)行政復(fù)議人員培訓(xùn)，提高復(fù)議人員的能力和水平。

（七）規(guī)范行政執(zhí)法，提升行政執(zhí)法水平。

嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。要完善行政執(zhí)法程序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，對(duì)行政處罰裁量權(quán)予以細(xì)化和量化，并予以公布、執(zhí)行。探索規(guī)范行政許可自由裁量制度。建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或者征用等行政執(zhí)法案卷的評(píng)查制度。市有關(guān)行政部門(mén)每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。

（八）完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。

大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》、《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》，加快建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制和“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎(jiǎng)罰分明、制約有效”的行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，依法核準(zhǔn)、界定行政執(zhí)法職權(quán)，將行政執(zhí)法主體、職權(quán)、依據(jù)以及辦事條件、辦事程序等信息向社會(huì)公告，并將執(zhí)法職責(zé)層層分解到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，做到職權(quán)清晰、責(zé)任明確。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，將考評(píng)結(jié)果作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法人員年度考核的重要依據(jù)之一。對(duì)違法執(zhí)法和不當(dāng)執(zhí)法行為要及時(shí)糾正，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員分別給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、取消執(zhí)法資格等處理。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督；自覺(jué)接受司法監(jiān)督，對(duì)人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)要積極出庭應(yīng)訴、答辯，認(rèn)真落實(shí)法定代表人出庭應(yīng)訴制度；強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要依法保護(hù)公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制和行政執(zhí)法、行政效能市民投訴制度，為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件；要高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，并依法及時(shí)做出處理。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)，建立健全本機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)工作制度和政府信息機(jī)制，嚴(yán)格按照政府信息公開(kāi)條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（九）完善標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)依法行政目標(biāo)考核工作。

依法行政工作納入全市年度工作目標(biāo)考核，結(jié)合《決定》要求科學(xué)設(shè)定考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并將依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、依法決策、依法制定規(guī)范性文件、依法實(shí)施行政管理、依法受理和辦理行政復(fù)議案件、依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)等作為考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果要與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤。

（十）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力和水平。

行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強(qiáng)依法行政、依法辦事意識(shí)，自覺(jué)運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題。建立健全專(zhuān)題法制講座制度和領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)集中培訓(xùn)制度，做到培訓(xùn)講座的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。健全行政執(zhí)法人員資格制度，對(duì)擬上崗的行政執(zhí)法人員要進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)考試，經(jīng)考試合格的才能授予其行政執(zhí)法資格并準(zhǔn)予上崗執(zhí)法。進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)禁無(wú)行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，對(duì)被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工，要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。做好《決定》的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，組織對(duì)全市處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政部門(mén)法制干部、行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)，通過(guò)電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體進(jìn)行廣泛深入的宣傳報(bào)道，營(yíng)造依法行政的良好社會(huì)氛圍。

（十一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的職能作用。

各鎮(zhèn)區(qū)、各部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于在機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)政府法制工作的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，配備必要的人員，加強(qiáng)政府法制工作專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，使政府法制機(jī)構(gòu)的人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)，并為他們開(kāi)展工作提供支持，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的職能作用，整體推進(jìn)基層依法行政工作。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下政府法制工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，努力當(dāng)好政府領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問(wèn)，在推進(jìn)依法行政中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保依法行政工作取得實(shí)效

貫徹落實(shí)《決定》和《通知》精神，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，既是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，把依法行政納入重要議事日程，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)的工作格局。要專(zhuān)門(mén)對(duì)依法行政工作進(jìn)行研究和部署，有針對(duì)性地制訂工作目標(biāo)和推進(jìn)措施。在各項(xiàng)制度建設(shè)和具體工作中，牽頭部門(mén)應(yīng)自覺(jué)承擔(dān)責(zé)任，科學(xué)制定工作計(jì)劃和措施，并主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)完成工作任務(wù)；配合部門(mén)要按照職責(zé)分工，認(rèn)真做好協(xié)助工作。政府法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好依法行政的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，將《決定》所確定的各項(xiàng)任務(wù)逐項(xiàng)分解到有關(guān)部門(mén)，做好跟蹤落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)我市依法行政工作。