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改革開放以來，我國價(jià)格改革取得了重大進(jìn)展。政府宏觀調(diào)控下主要由市場形成價(jià)格的機(jī)制初步確立，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)；以《價(jià)格法》為核心的價(jià)格法制建設(shè)取得突破性進(jìn)展，依法治價(jià)水平逐步提高；重要商品和服務(wù)價(jià)格比價(jià)關(guān)系趨于合理，價(jià)格結(jié)構(gòu)性矛盾大為緩解，價(jià)格杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用明顯增強(qiáng)。但是，當(dāng)前的價(jià)格工作還不能完成適應(yīng)完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的要求：部分可以通過市場競爭形成的商品和服務(wù)仍然由政府直接管理，市場機(jī)制的作用尚未充分發(fā)揮；規(guī)范市場價(jià)格行為的法制建設(shè)相對滯后，依法治價(jià)水平仍需提高；部分領(lǐng)域價(jià)格秩序混亂；政府調(diào)控重要商品和服務(wù)價(jià)格的能力有待增強(qiáng)；政府定價(jià)機(jī)制仍不完善，有效的成本約束機(jī)制尚未建立；收費(fèi)管理體制改革相對滯后，亂收費(fèi)問題仍然存在。

為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期和加入世貿(mào)組織適應(yīng)期以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)變化的要求，根據(jù)“十五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體部署，必須進(jìn)一步改進(jìn)價(jià)格工作，完善價(jià)格形成機(jī)制，加快法制建設(shè)步伐，規(guī)范市場主體和政府價(jià)格行為，推進(jìn)收費(fèi)體制改革，加強(qiáng)價(jià)格執(zhí)法，做好價(jià)格服務(wù)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，維護(hù)公平競爭秩序，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，努力為國民持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的價(jià)格環(huán)境。

一、完善價(jià)格管理機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用

各級價(jià)格主管要根據(jù)黨的十五屆五中全會(huì)關(guān)于“進(jìn)一步開放市場，放開價(jià)格”的要求，對已經(jīng)形成充分競爭的一般商品和服務(wù)項(xiàng)目，放開后能夠由市場形成合理價(jià)格的，要堅(jiān)決放開。對因各種因素仍實(shí)行壟斷經(jīng)營，無法通過市場形成合理價(jià)格的，要積極配合有關(guān)方面推進(jìn)體制改革，打破壟斷，促進(jìn)競爭，為逐步實(shí)現(xiàn)市場形成價(jià)格創(chuàng)造條件。

國務(wù)院價(jià)格主管部門要將直接管理價(jià)格的范圍嚴(yán)格限定在中央政府定價(jià)目錄規(guī)定的極少數(shù)資源稀缺商品，少數(shù)仍實(shí)行壟斷經(jīng)營的商品或服務(wù)，極少數(shù)關(guān)系國計(jì)民生的重要商品和政府機(jī)關(guān)收費(fèi)。部分區(qū)域性壟斷或?qū)θ嗣裆钣绊戄^大的公益、公用事業(yè)價(jià)格，可由國家計(jì)委提出定價(jià)原則或作價(jià)辦法，由地方價(jià)格主管部門管理。要根據(jù)不同行為、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，注意發(fā)揮行業(yè)主管部門在政府定價(jià)中的職能作用。對已經(jīng)實(shí)現(xiàn)政企分離、建立起公正合理定價(jià)機(jī)制和程序的壟斷行業(yè)，其商品和服務(wù)的具體價(jià)格可以逐步實(shí)行由行業(yè)主管部門為主制定。價(jià)格主管部門要通過建立健全價(jià)格法制法規(guī)和制定價(jià)格政策，對行業(yè)主管部門定價(jià)行為進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督；對價(jià)格水平明顯不合理、社會(huì)反映強(qiáng)烈的，要及時(shí)糾正。

政府直接管理的商品和服務(wù)價(jià)格，應(yīng)根據(jù)條件充分采用政府指導(dǎo)價(jià)的形式，使企業(yè)有一定的市場變化及時(shí)調(diào)整價(jià)格的自主權(quán)，增強(qiáng)價(jià)格的靈活性。

二、完善法律法規(guī)體系，奠定依法治價(jià)的基礎(chǔ)

要加快價(jià)格立法步伐，構(gòu)筑以《價(jià)格法》為核心，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和對外開放要求的價(jià)格法制法規(guī)體系。

制定和完善規(guī)范政府定價(jià)行為的法律法規(guī)，通過立法明確政府定價(jià)的范圍、原則、程序和方法，維護(hù)政府定價(jià)的嚴(yán)肅性，提高定價(jià)的科學(xué)性。要盡快制定綜合性《政府定價(jià)規(guī)程》，進(jìn)一步完善分行業(yè)、分品種的商品和服務(wù)定價(jià)實(shí)施辦法；要制定實(shí)施《政府價(jià)格決策聽證辦法》，積極推進(jìn)價(jià)格決策聽證制度。要盡快出臺(tái)《國家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)管理?xiàng)l例》，規(guī)范國家行政機(jī)關(guān)的收費(fèi)行為。要研究制定《價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理辦法》、《中央儲(chǔ)備糧價(jià)格管理辦法》等規(guī)范價(jià)格調(diào)控行為的法律法規(guī)，增強(qiáng)政府運(yùn)用物資儲(chǔ)備、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等手段調(diào)控重要商品價(jià)格的能力，提高調(diào)控效率。

制定和完善規(guī)范市場主體價(jià)格行為的法律法規(guī)，制止破壞公平競爭、擾亂市場秩序等各種不正當(dāng)價(jià)格行為，促進(jìn)和保護(hù)公平競爭。要針對當(dāng)前市場上突出的價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視、低價(jià)傾銷等價(jià)格違法行為，研究制定《關(guān)于制止價(jià)格壟斷行為的規(guī)定》、《關(guān)于制止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》、《關(guān)于制止價(jià)格歧視行為的規(guī)定》，規(guī)范經(jīng)營者價(jià)格行為，保護(hù)廣大消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

完善規(guī)范價(jià)格行政執(zhí)法行為的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，提高辦案的質(zhì)量和效率。要根據(jù)《行政處罰法》和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，及時(shí)修訂《價(jià)格行政執(zhí)法程序規(guī)定》和制定其它法規(guī)，更好地行使監(jiān)督檢查的職能。要研究制定和完善有關(guān)價(jià)格法制監(jiān)督的程序規(guī)則，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制。

三、規(guī)范政府定價(jià)行為，提高定價(jià)的科學(xué)性

對實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品和服務(wù)，要形成規(guī)范的定價(jià)程序，克服制定價(jià)格的主觀隨意性。要在公用、公益事業(yè)和自然壟斷行業(yè)價(jià)格制定中逐步推行價(jià)格決策聽證制度和專家評審制度，發(fā)揮廣大消費(fèi)者以及行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者對價(jià)格的評議和審核作用，提高政府價(jià)格決策的社會(huì)參與度和透明度。要建立有關(guān)商品和服務(wù)成本、價(jià)格及供求狀況定期報(bào)告制度，及時(shí)掌握相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營變化的情況，提高價(jià)格決策靈敏度。要根據(jù)承辦價(jià)格審批事項(xiàng)的實(shí)際情況，制定明確的辦結(jié)時(shí)限，并公開向社會(huì)承諾，提高各級價(jià)格主管部門辦事效率。要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)輿論、新聞媒體對政府價(jià)格管理工作的監(jiān)督作用。

對實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定的商品服務(wù)，要按照補(bǔ)償合理成本、取得合理盈利，考慮市場供求狀況和社會(huì)承受能力的原則定價(jià)，必要時(shí)應(yīng)在調(diào)整價(jià)格前由具備資質(zhì)的社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)對有關(guān)商品或服務(wù)成本合理性進(jìn)行審議。要逐步提高壟斷行業(yè)管理費(fèi)用、工資福利開支、勞動(dòng)生產(chǎn)率水平等指標(biāo)的透明度。對電力、鐵路、民航、通信、收費(fèi)公路等行業(yè)，要會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門，針對不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和實(shí)際情況，引導(dǎo)企業(yè)建立成本約束機(jī)制，提高定價(jià)科學(xué)性。

四、完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)重要商品和資源的優(yōu)化配置

積極完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)加入世貿(mào)組織的要求，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對糧食等受自然因素影響，生產(chǎn)波動(dòng)性較大，容易出現(xiàn)供求失衡的重要商品，要建立健全價(jià)格調(diào)控體系，運(yùn)用調(diào)節(jié)基金和政府儲(chǔ)備，通過保護(hù)價(jià)收購、儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口調(diào)劑、臨時(shí)性價(jià)格補(bǔ)貼等辦法保持價(jià)格水平相對穩(wěn)定，防止價(jià)格暴漲暴跌、造成生產(chǎn)大上大下。

對淡水等重要的稀缺資源，要在兼顧用戶承受能力的基礎(chǔ)上，建立能夠促進(jìn)資源在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間合理配置，鼓勵(lì)資源節(jié)約、回收和再生利用，抑制資源消費(fèi)的價(jià)格形成機(jī)制。運(yùn)用價(jià)格政策促進(jìn)資源的合理開發(fā)利用和資源高消耗產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

對石油等進(jìn)出口數(shù)量較大、國內(nèi)外市場聯(lián)系緊密的重要商品，要實(shí)行國內(nèi)價(jià)格與國際市場價(jià)格“掛鉤”聯(lián)動(dòng)，建立能夠靈敏反映國際市場變化的價(jià)格形成機(jī)制，避免因國內(nèi)外價(jià)格差距過大而使國內(nèi)市場受到嚴(yán)重沖擊。

對藥品、電信等技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)發(fā)展較快，成本不斷下降的重要商品和服務(wù)，要建立政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的定期調(diào)整制度，根據(jù)成本下降情況適時(shí)調(diào)整價(jià)格，努力避免價(jià)格虛高現(xiàn)象，及時(shí)讓利于消費(fèi)者，并促進(jìn)加強(qiáng)管理和技術(shù)進(jìn)步。

五、積極推進(jìn)收費(fèi)改革，繼續(xù)做好清費(fèi)治亂減負(fù)工作

要根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，在交通車輛和農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)收費(fèi)改革。將現(xiàn)行依法批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目中明顯具有稅收性質(zhì)的部分收費(fèi)、基金、附加改為稅收，理順費(fèi)稅關(guān)系。要將屬于公益服務(wù)的部分行政事業(yè)性收費(fèi)改為公益服務(wù)價(jià)格，明確劃分財(cái)政補(bǔ)償與市場補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。將不體現(xiàn)政府行為的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性服務(wù)價(jià)格，實(shí)行價(jià)費(fèi)分離。

繼續(xù)做好清費(fèi)治亂減負(fù)工作。要根據(jù)《價(jià)格法》的規(guī)定，在盡快出臺(tái)國家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)管理法規(guī)的同時(shí)，全面推動(dòng)收費(fèi)改革，規(guī)范國家機(jī)關(guān)收費(fèi)行為，將國家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)，嚴(yán)格限定在國家行政機(jī)關(guān)依法向特定對象實(shí)施管理或提供服務(wù)，費(fèi)用不宜由全體納稅人承擔(dān)的收費(fèi)，解決政府機(jī)構(gòu)收費(fèi)過多、過亂問題。要認(rèn)真清理涉農(nóng)收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，及時(shí)取消涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目。要繼續(xù)深化教育收費(fèi)體制改革，重點(diǎn)控制學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的過快上漲，糾正學(xué)校的各種亂收費(fèi)，整頓中小學(xué)教材價(jià)格，加強(qiáng)和規(guī)范教輔材料價(jià)格管理。要嚴(yán)格控制房地產(chǎn)、汽車等重要消費(fèi)品生產(chǎn)、購置和使用過程中的收費(fèi)，減少收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低生產(chǎn)和消費(fèi)成本，促進(jìn)新的消費(fèi)熱點(diǎn)形成。

六、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，提高價(jià)格行政執(zhí)法水平

加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，改革方式方法。把全面監(jiān)管與突出重點(diǎn)結(jié)合起來，有計(jì)劃、有步驟地組織專項(xiàng)檢查，試行重大價(jià)格違法案件公開審理，提高價(jià)格行政執(zhí)法透明度。加強(qiáng)同監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)配合，把處理事與處理人結(jié)合起來，既依法實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，又按照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任。把行政處罰與社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，完善價(jià)格舉報(bào)制度，繼續(xù)開展“價(jià)格計(jì)量信得過”活動(dòng)，通過新聞媒介披露價(jià)格違法行為，曝光典型案件。把處罰與教育、整改結(jié)合起來，加強(qiáng)價(jià)格法律法規(guī)宣傳，提高經(jīng)營者和消費(fèi)者的法制意識(shí)，搞好事前防范；建立回訪、提醒制度，幫助被處罰單位加強(qiáng)整改，堵塞漏洞，健全制度，增強(qiáng)經(jīng)營者的自我約束機(jī)制。

要價(jià)格行政執(zhí)法的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到制止不正當(dāng)價(jià)格競爭、規(guī)范市場價(jià)格秩序上來。對經(jīng)營者涉嫌價(jià)格壟斷、價(jià)格歧視、低價(jià)傾銷等不正當(dāng)價(jià)格競爭行為，價(jià)格主管部門要密切關(guān)注、適時(shí)介入、認(rèn)真調(diào)查、慎重對待；對確實(shí)違反價(jià)格法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法處理，用法律手段保護(hù)公平競爭的價(jià)格秩序。

七、加快價(jià)格信息系統(tǒng)和預(yù)警分析系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)價(jià)格服務(wù)職能

要盡快健全價(jià)格監(jiān)測體系和成本調(diào)查制度，及時(shí)了解市場價(jià)格和成本變化情況，做好價(jià)格走勢分析和預(yù)測，正確把握價(jià)格調(diào)控方向和調(diào)控力度，加強(qiáng)市場供求狀況的預(yù)測，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策。要加強(qiáng)價(jià)格政策出臺(tái)后的信息反饋工作，要對苗頭性、傾向性問題進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，提出具有針對性的善后措施。要健全價(jià)格監(jiān)測預(yù)警分析體系，密切監(jiān)測價(jià)格總水平的變動(dòng)趨勢，分析預(yù)測價(jià)格總水平，向社會(huì)提供價(jià)格信息咨詢服務(wù)。要加強(qiáng)對信息收集、整理、傳遞過程的管理，開辟更加廣泛可靠的信息源，提高價(jià)格信息服務(wù)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性。要完善價(jià)格信息披露制度，規(guī)范、引導(dǎo)市場主體的價(jià)格課??br>八、轉(zhuǎn)變職能，更新觀念，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

各級價(jià)格主管部門要按照“*”重要思想的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，在管好政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)商品和服務(wù)價(jià)格的同時(shí)，加強(qiáng)價(jià)格法制建設(shè)，正確履行“定規(guī)則、當(dāng)裁判”的職能，把工作重心從以直接制定、調(diào)整具體商品和服務(wù)價(jià)格為主，轉(zhuǎn)移到研究制定價(jià)格政策、法律規(guī)章制度、宏觀調(diào)控措施，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境上來。國家計(jì)委的工作要突出宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性，把主要精力放在監(jiān)測預(yù)警價(jià)格總水平，研究提出全國價(jià)格工作總體思路和方針政策，起草擬定價(jià)格法規(guī)規(guī)章，制定調(diào)整極少數(shù)重要商品和服務(wù)價(jià)格，組織指導(dǎo)全國價(jià)格工作方面。省級價(jià)格主管部門要重點(diǎn)研究制定區(qū)域性價(jià)格政策和價(jià)格調(diào)控措施，在國務(wù)院價(jià)格主管部門確定的基本原則內(nèi)，對所管轄的具體商品和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行管理和監(jiān)督。地（市）、縣（區(qū)）價(jià)格主管部門要把工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范市場秩序、制止不正當(dāng)價(jià)格競爭上來。

要牢固樹立全局觀念，緊緊圍繞黨和政府的中心任務(wù)，針對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大價(jià)格問題，認(rèn)真調(diào)查研究，提出符合實(shí)際的政策建議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定。要牢固樹立法制觀念，積極推行依法治價(jià)，帶頭遵守價(jià)格法律法規(guī)，按法定的范圍、權(quán)限和程序進(jìn)行價(jià)格管理、價(jià)格調(diào)控和價(jià)格監(jiān)督檢查，全面貫徹落實(shí)《價(jià)格法》的各項(xiàng)規(guī)定。要牢固樹立市場觀念，積極研究社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格運(yùn)動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握價(jià)格調(diào)控的方向、方式和力度。要牢固樹立服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測、分析、仲裁等工作，努力為政府、企業(yè)和消費(fèi)者服務(wù)。

要進(jìn)一步加強(qiáng)物價(jià)隊(duì)伍政治思想工作，搞好勤政廉政建設(shè)，教育廣大干部正確行使權(quán)力。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)，提高適應(yīng)新形勢價(jià)格工作的能力。要加強(qiáng)理論研究，探討適合我國國情的價(jià)格政策，研究社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)格理論。要加強(qiáng)對外交流，學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家政府監(jiān)管價(jià)格的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和辦法，熟悉掌握世貿(mào)組織的一般規(guī)則，增強(qiáng)監(jiān)管價(jià)格的能力。努力培養(yǎng)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的物價(jià)干部隊(duì)伍，把價(jià)格工作提高到一個(gè)新水平。