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國有資本經(jīng)營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。建立國有資本經(jīng)營預算制度，對于增強政府的宏觀調(diào)控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，具有重要意義。根據(jù)《國務院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》（國發(fā)[**]26號）和《省人民政府關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預算的實施意見》（**政發(fā)[**]21號）文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就試行市級國有資本經(jīng)營預算提出以下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和**重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，通過對國有資本收益的合理分配及使用，增強政府的宏觀調(diào)控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，促進國有資本的合理配置，推動國有企業(yè)改革和發(fā)展。

（二）基本原則

1、統(tǒng)籌兼顧，適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、發(fā)展和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及全市經(jīng)濟宏觀調(diào)控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預算收支規(guī)模。

2、相對獨立，相互銜接。既保持國有資本經(jīng)營預算的完整性和相對獨立性，又保持與政府公共預算的相互銜接。

3、分步實施，逐步推行。國有資本經(jīng)營預算先在部分部門和企業(yè)實行試編，在不斷總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，根據(jù)條件逐步推廣實施。

二、國有資本經(jīng)營預算的收支范圍和征收標準

（一）收入范圍。國有資本經(jīng)營預算收入是指市政府和國資監(jiān)管機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè)以及有關(guān)部門和單位管理的企業(yè)上交的國有資本收益，具體包括：

1、國有獨資企業(yè)按規(guī)定上交的利潤；

2、國有控股、參股企業(yè)中國有股應分得的股息、紅利和股利；

3、企業(yè)國有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入；

4、國有獨資企業(yè)清算凈收益，國有控股、參股企業(yè)清算凈收益中國有股應分享的凈收益；

5、其它按規(guī)定應上交的國有資本經(jīng)營收益。

（二）征收標準。

1、國有獨資企業(yè)按可供投資者分配利潤10%—30%的比例征收。具體比例由市財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)不同行業(yè)的利潤水平及國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策提出意見，報市政府審批；剩余部分為國家所有，經(jīng)批準后可轉(zhuǎn)為國家資本金或資本公積。

2、國有控股、參股企業(yè)中國有股應分得的股息、紅利和股利全額上交。

3、企業(yè)國有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓收入在扣除相關(guān)成本及交易過程中發(fā)生的各項費用后的剩余部分全額上交。

4、國有獨資企業(yè)清算凈收益，國有控股、參股企業(yè)清算凈收益中國有股應分享的部分全額上交。

5、其它應上交的國有資本經(jīng)營收益按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）支出范圍。國有資本經(jīng)營預算支出主要包括：

1、資本性支出。根據(jù)國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展等要求，安排的資本性支出。

2、費用性支出。用于彌補國有企業(yè)改革成本以及國有資本經(jīng)營收益征管等方面的費用性支出。

3、其它支出。具體支出范圍依據(jù)國家、省、市宏觀經(jīng)濟政策以及不同時期國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務，統(tǒng)籌安排確定，必要時可部分用于社會保障等項支出。

三、國有資本經(jīng)營預算的編制及分工

（一）國有資本經(jīng)營預算單獨編制，預算支出按照當年預算收入規(guī)模安排，不列赤字。

（二）市財政部門為國有資本經(jīng)營預算的主管部門。市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)及其它有國有企業(yè)的主管部門（包括交通、商貿(mào)、文教等部門）為國有資本經(jīng)營預算單位（以下稱預算單位）。

（三）試行期間，市財政部門要與預算單位協(xié)商，編制國有資本經(jīng)營預算草案，報經(jīng)市政府批準后下達各預算單位所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)執(zhí)行。

（四）國有資本經(jīng)營預算的職責分工。

1、市財政部門的主要職責是：負責制（修）訂國有資本經(jīng)營預算的各項管理制度、預算編制辦法和預算收支科目；審核和編制國有資本經(jīng)營預算草案；編制國有資本經(jīng)營預算收支月報，報告國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況；審核和匯總編報國有資本經(jīng)營決算；會同有關(guān)部門制定企業(yè)國有資本收益收取辦法；收取企業(yè)國有資本收益。

2、各預算單位的主要職責是：負責研究制訂本單位經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，參與制訂國有資本經(jīng)營預算有關(guān)管理制度；提出本單位年度國有資本經(jīng)營預算建議草案；組織和監(jiān)督本單位國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行；編報本單位年度國有資本經(jīng)營決算草案；負責組織所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)上交國有資本收益。

四、國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行

（一）國有資本經(jīng)營預算收入由財政部門、預算單位按企業(yè)財務隸屬關(guān)系收取、組織上交。企業(yè)按規(guī)定應上交的國有資本收益，使用非稅收入一般繳款書，及時、足額直接繳入國庫，納入市級財政預算管理。

（二）國有資本經(jīng)營預算支出，按以下程序辦理：

1、提出申請。符合國有資本經(jīng)營預算資金使用條件的企業(yè)，向預算單位提交申報材料，同時抄報財政部門。申報材料包括：（1）《國有資本經(jīng)營預算資金使用項目申請表》；（2）項目可行性報告（包括項目目標任務、資金使用總體績效目標、分年度分階段實施目標等）和初步設計書；（3）立項核準（或備案）部門對項目的核準（或備案）文件；（4）經(jīng)中介機構(gòu)審計后的企業(yè)財務會計報告；（5）項目資金證明書，包括項目已投入資金證明書和項目自籌資金證明書；6）申請國有企業(yè)改革成本支出的企業(yè)，應提供企業(yè)改制方案和職工安置方案以及企業(yè)資金籌措、資產(chǎn)變現(xiàn)等資料；（7）預算單位、財政部門要求的其它材料。

2、項目審核。對資本性投入的項目，由預算單位對企業(yè)的申請材料進行審核，提出國有資本經(jīng)營預算資金項目支出安排初步意見，送財政部門審核；財政部門會同預算單位提出項目安排計劃，聯(lián)合報市政府審批。對用于國有企業(yè)改革成本支出的項目，由預算單位、財政部門會同有關(guān)部門聯(lián)合對企業(yè)的申請材料進行審核，提出國有資本經(jīng)營預算資金補助方案，聯(lián)合報市政府審批。

3、資金撥付。財政部門根據(jù)市政府批準的國有資本經(jīng)營預算資金項目安排計劃，下達項目安排計劃文件，通過國庫集中支付系統(tǒng)將資金撥付到用款單位。

4、考核評價。建立國有資本經(jīng)營預算資金績效評價制度。用款單位按規(guī)定向財政部門、預算單位報送財務會計信息并對國有資本經(jīng)營預算資金使用情況進行總結(jié)；財政部門會同預算單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對國有資本經(jīng)營預算資金使用情況開展績效評價，評價結(jié)果作為下一年度國有資本經(jīng)營預算資金項目安排計劃的依據(jù)。

5、監(jiān)督管理。財政部門會同預算單位對國有資本經(jīng)營預算資金的使用情況進行監(jiān)督檢查，對騙取、截留、挪用國有資本經(jīng)營預算資金的行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

（三）國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行中如需調(diào)整，須按規(guī)定程序報批。年度預算確定后，企業(yè)改變財務隸屬關(guān)系引起預算級次和關(guān)系變化的，應當同時辦理預算劃轉(zhuǎn)。

（四）年度終了后，財政部門應當編制國有資本經(jīng)營決算草案報市政府批準。

五、國有資本經(jīng)營預算的組織實施

按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，規(guī)范運作，穩(wěn)步推進”的總體思路，逐步建立國有資本經(jīng)營預算管理體系。

市級國有資本經(jīng)營預算從**年開始試編，收取**年（部分企業(yè)）的國有資本經(jīng)營收益。從**年起，對市政府部門、機構(gòu)履行出資人職責的全部企業(yè)，編制國有資本經(jīng)營預算，收取**年實現(xiàn)的國有資本經(jīng)營收益。

建立國有資本經(jīng)營預算制度，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重大制度建設，涉及面廣，政策性強。各部門、各有關(guān)企業(yè)要充分認識建立國有資本經(jīng)營預算制度的重要意義，高度重視，加強領(lǐng)導，精心組織，積極穩(wěn)妥地做好此項工作。市財政局要會同市國資委等相關(guān)部門，抓緊制訂有關(guān)配套制度和辦法。各預算單位和有關(guān)企業(yè)要認真執(zhí)行國有資本經(jīng)營預算的各項制度和辦法。有關(guān)部門、單位和企業(yè)要加強溝通，協(xié)調(diào)配合，確保試行國有資本經(jīng)營預算工作的順利進行。