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*縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構，有關單位：

為進一步加強工程建設領域廉政建設，推動政府投資重點項目建設規(guī)范高效開展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就開展2009年全市政府投資重點項目專項執(zhí)法監(jiān)察工作提出如下意見：

一、提高認識，進一步增強工作責任感

開展政府投資重點項目專項執(zhí)法監(jiān)察工作，是規(guī)范項目建設管理的重要保證，是加強工程建設領域廉政建設的一項重要舉措，對推動重點項目建設規(guī)范高效有序開展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）開展政府投資重點項目專項執(zhí)法監(jiān)察是促進工程廉政建設的客觀需要。加強對重點項目建設的規(guī)范和約束，有利于在政府投資領域建立行之有效的防范體系，使項目從立項審批、招標投標到竣工驗收等整個過程都受到監(jiān)督制約。

（二）開展政府投資重點項目專項執(zhí)法監(jiān)察是提高政府投資效益的客觀需要。執(zhí)法監(jiān)察是對政府投資項目的全過程監(jiān)管，通過突出效能監(jiān)察，督促項目責任部門和建設單位加強制度建設，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，科學合理利用項目資金，有效防范資金流失，促進政府投資效用最大化。

（三）開展政府投資重點項目專項執(zhí)法監(jiān)察是貫徹落實市委、市政府保增長、促發(fā)展重大決策部署的客觀需要。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是今年市委、市政府的首要任務。強化服務意識，正確履行職責，采取有效措施搞好服務保障，對促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的推動作用。

各相關部門和單位要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，深刻認識進一步加強政府投資重點項目專項執(zhí)法監(jiān)察工作的重要性，自覺增強責任意識，推動工程建設規(guī)范高效運行，確保市委、市政府重大決策部署全面貫徹落實。

二、突出重點，明確專項執(zhí)法監(jiān)察工作任務

列入2009年全市政府投資重點項目專項執(zhí)法監(jiān)察的項目共10項，其中上年續(xù)建的2項，今年新列入的8項，項目總投資43.31億元，其中年度計劃投資16.7億元（詳見附表）。專項執(zhí)法監(jiān)察將突出七個方面的內(nèi)容：

一是項目前期工作。監(jiān)督檢查有關單位是否健全項目決策機制，按規(guī)定程序?qū)嵤╉椖繘Q策。是否嚴格按照國家法律、法規(guī)和有關文件規(guī)定辦理各項手續(xù)。

二是工程招投標情況。監(jiān)督檢查項目勘探設計、施工、監(jiān)理、設備采購是否嚴格按照國家《招投標法》、《政府采購法》及相關規(guī)定，統(tǒng)一進入市建設工程交易中心或政府采購中心實行公開招標或采購。監(jiān)管機制是否完善，是否嚴格執(zhí)行經(jīng)評審的最低價評標法，是否存在標段劃分過細、規(guī)避招標、虛假招標、轉(zhuǎn)包和違法分包以及領導干部插手、干預工程招投標等違法違紀行為。

三是資金管理使用情況。監(jiān)督檢查項目建設單位是否建立健全財務管理制度，嚴格執(zhí)行資金管理、使用等有關規(guī)定，是否加強內(nèi)審和合同管理工作，從嚴控制工作管理費用，實行工作量會簽、結算分級審核和工程款按期支付等制度。是否加強預、決算管理監(jiān)督，及時辦理竣工審計手續(xù)。

四是工程質(zhì)量、進度完成情況。監(jiān)督檢查項目建設單位是否健全工程質(zhì)量、進度控制和保證體系，積極按施工進度控制計劃和項目建設總體計劃推進工程。項目建設、設計、監(jiān)理、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督部門是否正確履行職責，認真落實工程質(zhì)量責任終身制，嚴格執(zhí)行國家強制性標準以及設計標準。

五是工程廉政建設情況。監(jiān)督檢查項目建設單位是否建立并落實項目廉政建設責任制，健全各項管理制度，完善監(jiān)督制約機制，是否對工程建設管理人員開展經(jīng)常性的廉政警示教育。

六是存在問題的糾正整改情況。監(jiān)督檢查各項目建設責任單位是否按照專項執(zhí)法監(jiān)察工作領導小組辦公室要求，及時發(fā)現(xiàn)項目建設中存在的問題。對下發(fā)的《整改通知書》所列內(nèi)容是否予以糾正整改，是否采取針對性措施，堵塞管理漏洞。

七是相關部門履行管理監(jiān)督職責情況。監(jiān)督檢查相關行政監(jiān)管部門和單位是否改進工作作風，依法履行監(jiān)管職責，保證項目順利實施。是否存在不作為、亂作為以及影響項目建設和侵害群眾利益的行為。

三、強化措施，不斷提高專項執(zhí)法監(jiān)察工作成效

一要加強組織領導，確保工作成效。各相關部門和單位要按照政府投資重點項目專項執(zhí)法監(jiān)察工作領導小組的統(tǒng)一部署，切實加強領導，突出責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環(huán)節(jié)，精心組織安排，認真抓好落實。行政監(jiān)管部門要加強溝通，密切配合，認真履行職責，努力形成監(jiān)管合力，確保專項執(zhí)法監(jiān)察工作取得實效。

二要強化宣傳教育，營造廉潔氛圍。各相關部門和項目建設責任單位要積極利用新聞媒體、宣傳欄、內(nèi)部刊物等多種形式，大力宣傳政府投資項目建設管理方面的法律、法規(guī)、成功經(jīng)驗和做法。通過召開典型腐敗案件分析會、報告會、觀看反腐倡廉電教片、開展廉政談話等多種形式，開展警示教育，加強對領導干部和工作人員的監(jiān)督和管理。

三要強化制度建設，推進源頭治理。各項目建設責任單位要針對工程招投標、重大物資采購、資金、質(zhì)量和安全管理等重要環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行《*市政府投資項目招投標管理暫行辦法》、《*市政府投資項目管理暫行辦法》，規(guī)范操作程序，嚴格落實責任。要落實重點項目建設情況月報制度、備案制度，項目建設單位應從項目立項的次月開始，于每月5日前將上月項目建設主要工作完成情況、當月工作計劃以及招投標、設計變更等情況報送市政府投資重點項目專項執(zhí)法監(jiān)察工作領導小組辦公室（市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察一室）備案。

四要創(chuàng)新工作方法，深化派駐監(jiān)察。市監(jiān)察局要繼續(xù)對部分重點項目實施派駐監(jiān)察，從市發(fā)展改革、建設、財政、審計等部門抽調(diào)人員加強項目建設管理監(jiān)督，督促相關部門和單位依法履行職責，協(xié)調(diào)項目建設單位健全監(jiān)管制度，加強廉政建設，規(guī)范項目管理。各相關部門和單位要積極配合，在法律法規(guī)和政策服務、技術、人員等方面對派駐監(jiān)察組給予支持。被派駐監(jiān)察項目建設單位要為派駐監(jiān)察組提供必要的工作條件，保證派駐工作順利開展。

五要強化督促檢查，嚴格責任追究。市政府投資重點項目專項執(zhí)法監(jiān)察工作領導小組與項目建設責任單位簽訂責任書，明確工程建設和廉政建設雙重責任。同時，組織相關部門開展政府投資重點項目專項檢查和綜合檢查，年底予以考核。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為將及時督促整改，對整改不到位、造成嚴重后果的，要依法依紀追究相關單位和人員的責任。