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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、**工業(yè)園區(qū)、**發(fā)展區(qū)管委會，市政府各部門：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[**]28號）、《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[**]28號）以及省、襄樊市關(guān)于加強國土資源管理的有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強我市國土資源工作提出如下意見：

一、進一步加強耕地保護，確保耕地總量動態(tài)平衡

㈠嚴(yán)格落實耕地保護各項制度。進一步落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）要將耕地保護工作納入政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核內(nèi)容，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作專班全面抓。建立和完善基本農(nóng)田保護制度，明確當(dāng)?shù)卣畬ν恋乩每傮w規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和質(zhì)量負(fù)責(zé)，把基本農(nóng)田保護田塊落實到鎮(zhèn)（辦、區(qū)）、村、組、戶，層層簽定責(zé)任狀，從政策和制度上加強對基本農(nóng)田的保護。通過市、鎮(zhèn)（辦、區(qū)）、村三級耕地保護管理網(wǎng)絡(luò)，加強動態(tài)巡查和管理，堅決制止非法占用和破壞基本農(nóng)田的違法行為。

㈡進一步加強高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。對已被國家批準(zhǔn)并開工的項目要認(rèn)真落實高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)管理制度，加大組織協(xié)調(diào)力度，確保施工質(zhì)量和工期。積極申報高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)項目，做好項目申報的基礎(chǔ)工作。項目規(guī)劃要入戶簽字，村民大會討論，鎮(zhèn)（辦、區(qū)）政府簽字蓋章，市直農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、林業(yè)、環(huán)保、電力等部門要參與規(guī)劃、論證，確保申報項目的科學(xué)性和可操作性。鎮(zhèn)（辦、區(qū)）要將高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，固定專班狠抓落實，確保把好事辦好。要建立和完善各類規(guī)章制度，嚴(yán)格按國家和省的要求，做好施工隊伍的備案工作，認(rèn)真執(zhí)行項目建設(shè)“五制”，進一步明確和細(xì)化各部門的責(zé)任，使高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。

㈢全力推進土地開發(fā)整理工作。針對農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀，大力開展土地開發(fā)整理工作，以滿足非農(nóng)建設(shè)用地補充耕地的需要、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要和建設(shè)新農(nóng)村的需要。積極開展以空心村整治為重點的遷村騰地工作，將土地開發(fā)整理和新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)耕地占補平衡。

二、加強礦政管理，切實推進礦產(chǎn)資源保護和利用方式的轉(zhuǎn)變

㈠堅決落實礦產(chǎn)資源國家所有制。礦產(chǎn)資源屬國家所有，地表或者地下礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）行政一把手是本轄區(qū)內(nèi)礦政管理第一責(zé)任人，要切實履行礦產(chǎn)資源管理職責(zé)。任何鎮(zhèn)、村或者個人不得以出租、承包、出售等形式處置礦產(chǎn)資源。否則，要依法追究當(dāng)事人及第一責(zé)任人的責(zé)任。

㈡嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃。要按照科學(xué)、合理、實用的原則，進一步修改完善《**城市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，不斷增強政府宏觀調(diào)控能力。嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的規(guī)定設(shè)置礦業(yè)權(quán)，凡是不符合規(guī)劃的，一律不能設(shè)置。

㈢全面推進礦產(chǎn)資源整合。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、以大并小、以優(yōu)并劣、政府引導(dǎo)、市場運作”的要求，圍繞磷礦、鋁土礦、優(yōu)質(zhì)石灰石礦、建筑石料、用灰?guī)r等我市優(yōu)勢礦種實行資源整合，規(guī)模開采、礦肥結(jié)合、礦化結(jié)合，發(fā)揮其資源的最大潛力。**工業(yè)園區(qū)、孔灣鎮(zhèn)境內(nèi)的磷礦要整合成三個礦業(yè)權(quán)，并且通過招商引資的辦法配置給優(yōu)勢企業(yè)，實現(xiàn)資源就地加工，就地轉(zhuǎn)化。板橋店鎮(zhèn)境內(nèi)的黃牛山石灰石礦區(qū)由現(xiàn)在的16個采礦權(quán)整合為4個采礦權(quán)，實現(xiàn)規(guī)模開采。鋁土礦要做好基礎(chǔ)工作，按要求配置優(yōu)勢企業(yè)。

㈣進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）和相關(guān)職能部門要以動態(tài)巡查、實地抽查、年度檢查為抓手，強化日常監(jiān)管，制止各種采富棄貧、采易棄難、采厚棄薄、亂采濫挖行為，維護正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。嚴(yán)格監(jiān)督礦山企業(yè)按照批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進行開采，做到科學(xué)開采、合理利用、有效保護、安全生產(chǎn)。

㈤切實貫徹執(zhí)行儲量管理的各項規(guī)定。建立儲量動態(tài)監(jiān)管機制，每年年底要對礦山企業(yè)消耗和保有的儲量進行科學(xué)檢測，客觀公正地認(rèn)定企業(yè)消耗的儲量，掌握儲量家底，實行儲量消耗與礦產(chǎn)資源補償費征收掛鉤的辦法，促進開發(fā)利用水平不斷提高。

㈥全面加強地質(zhì)環(huán)境管理。不斷完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，防止發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害。落實礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金制度，實行誰破壞誰治理。對責(zé)任主體滅失的礦山，要積極爭取國家資金的支持，加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。

三、積極推行節(jié)約集約用地，提高土地利用效率

㈠大力推進節(jié)約集約用地。嚴(yán)格計劃調(diào)控、土地審批和供應(yīng)管理，強化對城市新增建設(shè)用地規(guī)模的總體控制。嚴(yán)格供地審批，認(rèn)真執(zhí)行用地定額和控制指標(biāo)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)用地。推行標(biāo)準(zhǔn)化、多層化廠房建設(shè)，促進工業(yè)用地方式的轉(zhuǎn)變。實行功能分區(qū)，將城市用地劃分為行政辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、休閑娛樂區(qū)等多個功能區(qū)，將工業(yè)園區(qū)用地劃分為食品、機械、科教、化工等多個功能區(qū)，最大限度地利用公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高節(jié)約集約用地水平。

㈡促進土地利用方式的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)營性用地全部實行招拍掛的基礎(chǔ)上，全面推行工業(yè)用地的招拍掛出讓。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁低價出讓工業(yè)用地。深入推進土地資源市場化配置，更好地實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。認(rèn)真落實《**省農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》，規(guī)范農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，維護農(nóng)民集體土地權(quán)利。

㈢積極探索建立節(jié)約集約用地考核評價體系。對各類土地投入產(chǎn)出水平、土地投入動態(tài)變化趨勢、土地及房地產(chǎn)市場運行狀況等進行定性定量考核分析，鼓勵節(jié)約集約用地，切實提高土地利用效率。

㈣加強農(nóng)村農(nóng)民建房管理，切實保護農(nóng)民利益。農(nóng)村農(nóng)民建房必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格審批程序，能用空閑地的盡量不用耕地，能用劣地的盡量不用好地。在土地征收、集體土地流轉(zhuǎn)中，要嚴(yán)格執(zhí)行國家征地補償標(biāo)準(zhǔn)。各級各部門不得克扣、截留、挪用、占用、拖欠集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的征地補償費；要積極推行失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

四、加強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，夯實國土資源管理基礎(chǔ)

㈠加強規(guī)劃研究，完善國土資源規(guī)劃體系。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合實際，精心編制新一輪土地利用總體規(guī)劃和第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，確保今年10月底完成。切實提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和適用性，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

㈡做好第二次土地調(diào)查和礦產(chǎn)資源儲量登記工作。做好地籍工作，在完成土地更新調(diào)查任務(wù)的基礎(chǔ)上，**年7月1日按國家統(tǒng)一要求全面啟動第二次土地調(diào)查工作，形成互聯(lián)共享的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，建立及時檢測與快速更新的機制。擴大土地登記的覆蓋面，強化土地登記發(fā)證工作。要認(rèn)真排查，分類研究，積極調(diào)處土地權(quán)屬糾紛。加強儲量登記統(tǒng)計，及時向社會提供可信度高的礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)和年報。認(rèn)真落實地質(zhì)資料開發(fā)規(guī)劃，提高地礦信息的社會化服務(wù)水平。

㈢加快基準(zhǔn)地價更新工作，加強對土地估價中介機構(gòu)的監(jiān)管。在全面完成新一輪城鎮(zhèn)土地定級與基準(zhǔn)地價更新工作的基礎(chǔ)上，開展地價動態(tài)檢測，確?；鶞?zhǔn)地價系數(shù)修正法評估的工業(yè)用地地價不低于國家規(guī)定我市的工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)。國土資源部門要對備案的土地估價結(jié)果進行抽查評議，對違法高估、低評、弄虛作假的機構(gòu)和個人進行處罰，直到取消執(zhí)業(yè)資格。

五、嚴(yán)格依法理財，管好用好國土資源專項資金

要依法足額征收土地出讓金、采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費和采礦權(quán)使用費，按規(guī)定納入市財政管理，任何單位和個人不得擅自減免。嚴(yán)格資金用途管制，按規(guī)定使用國土資金，不得挪作他用。嚴(yán)格使用審批制度，凡是使用國土資源專項資金的，必須履行審批程序。加強國土資金年度審計，強化專項資金監(jiān)管。

六、加強國土資源隊伍建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量

㈠加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。市國土資源系統(tǒng)要采取多種形式和渠道組織全體干部學(xué)習(xí)土地管理和礦產(chǎn)資源管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，學(xué)習(xí)有關(guān)政策和業(yè)務(wù)知識，努力提高法律意識、政策水平和理論素養(yǎng)，增強依法行政能力、為民服務(wù)能力。

㈡加強作風(fēng)建設(shè)，提高辦事效率。持之以恒地抓好干部作風(fēng)建設(shè)，在工作中大力倡導(dǎo)總書記提出的八個方面的良好風(fēng)氣。逐步完善各項規(guī)章制度，真正做到有章可循、有據(jù)可依。實行“首問負(fù)責(zé)制”，切實增強廣大干部的事業(yè)心和責(zé)任感。

㈢嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法。國土資源系統(tǒng)工作人員要嚴(yán)格按照國土資源管理的有關(guān)法律法規(guī)辦事，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法；對不按法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)、程序辦事，造成損失的，要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。