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各鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，臨港新城管委會，開發(fā)區(qū)**園區(qū)管委會，市各辦、局，市各直屬單位：

為進一步全市加強食品安全工作，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，根據國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔20**〕23號）、省政府《關于進一步加強食品安全工作的意見》（**政發(fā)〔20**〕10號）和**市政府《關于進一步加強食品安全工作的意見》（**政發(fā)〔20**〕140號）精神，結合我市實際，特制訂如下意見：

一、統(tǒng)一思想，明確目標，充分認識加強食品安全工作的重要意義

食品安全工作不僅關系到廣大人民群眾的生命安全，更關系到社會穩(wěn)定、黨和政府的形象，是構建和諧社會的重要組成部分，是**規(guī)劃的重要內容。近年來，我市按照省、**市政府的部署和要求，加強食品安全監(jiān)管，實施食品放心工程，開展食品安全專項整治，進一步加強食品安全監(jiān)管，取得了明顯成效，全市食品質量水平不斷提高，食品安全形勢總體平穩(wěn)。但從現階段情況來看，全市食品安全方面仍存在一些問題，生產經營假冒偽劣及有毒有害食品等違法行為還時有發(fā)生。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各部門、各單位要充分認識加強食品安全工作的重要性，進一步統(tǒng)一思想，增強責任感、使命感，按照“全市統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門依法行政、各方聯(lián)合行動”的總體要求，切實履行職責，把食品安全工作擺在突出位置抓緊抓好，抓出成效。通過努力，確保無重大食品安全事故，一般性食品安全事故逐年下降；食品生產經營秩序明顯好轉，食品安全工作水平明顯提高；人民群眾的食品消費環(huán)境進一步改善，飲食放心滿意程度逐步提高。

二、突出重點，狠抓關鍵，全力抓好加強食品安全的各項工作

當前加強食品安全工作的重點，就是要緊緊圍繞種植養(yǎng)殖、生產加工、流通經營、餐飲消費等四個食品安全環(huán)節(jié)，抓住糧油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、酒類、飲料、兒童食品、食鹽等與群眾密切相關的重點品種，以農產品批發(fā)市場、農貿市場、中小型食品生產加工企業(yè)、前店后廠式食品加工作坊、小型飲食店為重點場所，以城郊結合部、學校、建筑工地等為重點區(qū)域，以無證無照加工、制售假冒偽劣和有毒有害食品等為重點對象，重點治理影響我市食品安全的突出問題，鞏固食品放心工程成果。

（一）加強食品源頭污染整治。加強農業(yè)生產環(huán)境保護和治理，嚴格農業(yè)投入品管理，開展農業(yè)生產環(huán)境、農業(yè)投入品和農產品質量安全狀況監(jiān)測，深入開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治，從源頭上制止高毒高殘留農藥進入生產環(huán)節(jié)。加大蔬菜農藥殘留和生豬“瘦肉精”例行監(jiān)測力度，實行蔬菜農藥殘留異地抽檢。加強對獸藥生產經營的管理，嚴厲打擊水產品使用氯霉素和畜產品使用鹽酸克倫特羅等違禁藥物的非法行為。開展安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識培訓和普及，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為。建立農產品質量安全例行監(jiān)測和追溯制度，開展農產品生產基地環(huán)境、農業(yè)投入品和農產品質量安全狀況檢測，加快建設農產品標準化示范區(qū)、無公害農產品基地、無公害畜禽養(yǎng)殖基地、水產品養(yǎng)殖基地和出口產品生產基地，積極創(chuàng)建綠色農產品生產基地。推廣“公司＋基地”模式，有條件的食品生產企業(yè)要建立自己的原料基地。

（二）加強食品生產加工環(huán)節(jié)整治。繼續(xù)強化食品生產加工企業(yè)衛(wèi)生許可、生產許可制度，嚴格食品衛(wèi)生許可準入條件，全面實施老5類、新10類和第三批13類產品的食品質量安全市場準入制度。加強食品生產加工企業(yè)監(jiān)管，實行生產企業(yè)日常巡查、定期檢查、監(jiān)督抽查、回訪、年審、信息通報、不合格食品召回等制度，強化企業(yè)食品安全意識。在生產加工企業(yè)普查的基礎上，積極探索實施分類監(jiān)管的辦法，按照風險程度、監(jiān)管難易、生產條件、管理水平等方面，劃分企業(yè)等級，實施分級管理，支持企業(yè)做大做強。進一步加強對新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等安全性評價，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。加強對定點生豬屠宰廠（場）的監(jiān)管，整頓和規(guī)范肉品流通秩序。

（三）加強食品流通、消費領域的整治。深入實施以“開辟綠色通道、培育綠色市場、提倡綠色消費”為主要內容的“三綠工程”，大力推進以建設監(jiān)管責任網、群眾監(jiān)督網和現代流通網為重點的食品安全“三網”建設，倡導現代流通組織方式和經營方式，大力發(fā)展連鎖經營和物流配送。扎實抓好農貿市場食品安全監(jiān)控網絡系統(tǒng)建設，督促食品經營企業(yè)落實進出貨查驗、索證索票和質量承諾制度以及市場開辦者質量責任制。全面落實市場巡查制度，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度。推進餐飲業(yè)、食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設。健全社區(qū)食品加工流通服務體系，強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。積極扶持政府放心早點工程建設，推進放心食品連鎖配送的發(fā)展；要依托村級基層組織，逐步整合各監(jiān)管部門的基層協(xié)管、維權網點監(jiān)管隊伍的力量，充分發(fā)揮基層一線日常監(jiān)管作用。同時，重點集中開展三項專項整治。一是以城市社區(qū)、農村和城郊結合部為重點，開展重點區(qū)域執(zhí)法檢查，重點解決無照經營和制售假冒偽劣食品問題；二是以商場、超市、農貿市場和批發(fā)市場為重點，開展自律制度落實情況專項檢查，督促經營者進貨驗證驗票、不合格食品退市、食品質量責任等自律制度的建立和落實，引導和監(jiān)督經營者切實對消費者食品安全負責；三是以元旦、春節(jié)、五一、十一、中秋為重點，開展節(jié)日食品市場專項執(zhí)法檢查，依法查處制售有毒有害和不合格節(jié)日食品的違法行為，確保節(jié)日食品消費安全。

（四）加強兒童食品及農村食品市場整治。針對當前兒童食品及農村食品市場存在問題比較突出的實際，強化對兒童食品的專項整治，組織開展兒童食品生產經營企業(yè)普查，進一步嚴格市場準入，依法取締未經許可生產加工兒童食品的場所。要突出監(jiān)管重點，下移監(jiān)管重心，加強農村食品市場監(jiān)管，加大對分散在農村的各類食品批發(fā)市場、農貿市場、小加工作坊、小食品店、小餐館等的監(jiān)管力度，采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣食品的違法行為。

（五）依法打擊制售假劣食品的違法犯罪行為。各有關部門要按照國務院《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》要求，加強與公安、檢察機關的聯(lián)系，及時移送涉嫌食品犯罪的案件，切實解決以罰代刑問題。對生產、銷售不符合標準食品和有毒有害食品的違法行為，要早發(fā)現、早控制，嚴肅查處；涉嫌犯罪的，要及時移交公安機關立案偵查。要集中力量及時查處食品安全大案、要案，依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子，及時向社會公布重大典型案件查處結果。

（六）抓好食品安全宣傳。要采取多種形式，大力宣傳各級政府和市委、市政府關于加強食品安全工作的政策措施以及我市在食品安全工作中取得的成績和工作動態(tài)，宣傳食品安全法律法規(guī)和食品安全知識，揭露和曝光食品安全方面的違法犯罪行為，及時跟蹤報道打擊整治的具體措施及成效，積極宣傳介紹我市食品安全監(jiān)管工作，正面報道重質量、講信譽的典型，大力宣傳優(yōu)質食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，增強人民群眾的消費信心。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督職能，積極配合有關部門開展食品安全工作，形成強大的社會聲勢。

三、加強領導，明確責任，抓好食品安全工作各項措施的落實

加強食品安全工作是一項長期艱巨的任務，要立足當前，著力治本，建立健全食品安全長效監(jiān)管機制。

（一）加強組織領導，強化政府職責。維護食品安全是地方政府的重要職責。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要參照江陰市食品安全委員會的組成和職責，建立相應的食品安全領導機構，明確牽頭部門，負責本轄區(qū)食品安全工作的組織協(xié)調，把食品安全工作納入本轄區(qū)國民經濟和社會發(fā)展年度計劃。建立健全食品安全工作責任制和責任追究制，強化食品安全第一責任人的責任。進一步充實食品安全監(jiān)管力量，將食品安全監(jiān)管體系延伸到最基層，做到層層有人抓，層層抓落實。同時，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要將食品安全工作經費納入本級財政預算，給予食品安全工作必要的財力保障。

（二）理順部門職能，形成工作合力。食品安全工作是一項系統(tǒng)工程，各有關部門要各司其職，守望相助，聯(lián)動協(xié)助，加強食品安全監(jiān)管，強化協(xié)調配合，進一步完善食品安全長效監(jiān)管機制，形成工作合力。食品藥品監(jiān)管部門負責食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法組織查處重大事故，并承擔市食品安全委員會辦公室工作職責。經貿部門主要負責生豬定點屠宰管理，會同有關部門整頓和規(guī)范肉品和酒類流通秩序。農林部門負責初級農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管。衛(wèi)生部門負責食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)等的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，負責食品生產加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可。工商行政管理部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，做好食品生產經營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊工作，取締無照生產經營食品行為，加強上市食品質量監(jiān)督監(jiān)測，依法查處銷售不合格食品及其他違章違法行為，查外食品虛假廣告、商標侵權的違法行為。質監(jiān)部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將原由衛(wèi)生部門承擔的生產加工環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責劃歸質監(jiān)部門；嚴格實行生產許可、強制檢驗等食品質量安全市場準入制度，嚴厲查處生產加工不合格食品及其他食品質量違法行為。出入境檢驗檢疫部門負責進出口食品的檢驗檢疫。其他部門按照職能積極做好相關工作。經貿、農林、糧食等部門還要進一步加強行業(yè)管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，引導、監(jiān)督企業(yè)模范遵守法律法規(guī)，生產經營安全食品。

（三）完善相關制度，加強隊伍建設。制定和完善市食品安全委員會工作規(guī)則、成員單位職責、食品安全聯(lián)絡員制度等，強化對食品安全工作的領導和協(xié)調。定期召開市食安委成員會議和聯(lián)絡員會議，研究解決有關食品安全的突出問題。不定期組織食品安全監(jiān)督檢查，逐步形成統(tǒng)一、協(xié)調、權威、高效的食品安全監(jiān)管機制。進一步加強執(zhí)法隊伍建設，強化法律法規(guī)培訓，提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質和依法行政能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（四）構建信用體系，規(guī)范信息管理。要按照“政府推動、部門聯(lián)動、市場化運作、全社會廣泛參與”的原則，建立完善食品安全信用信息的收集、評價和披露等工作制度，積極探索建立食品安全信用體系的方法和途徑。要及時總結糧油食品行業(yè)信用體系建設試點經驗，逐步向其它食品行業(yè)推廣。通過信用體系建設，增強企業(yè)責任意識，促進企業(yè)自律。要建立全市食品安全信息監(jiān)測與通報網絡，規(guī)范食品安全信息的歸集、使用、報送和等程序，形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系。