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各基層黨組織、村民委員會、鎮(zhèn)直辦各單位：

為進一步鞏固我鎮(zhèn)“*”期間人口與計劃生育工作成果，夯實工作基礎，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，根據(jù)市政府《關(guān)于進一步加強計劃生育基礎管理工作的實施辦法》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，提出如下實施意見：

一、指導思想

以“*”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《人口與計劃生育條例》為依據(jù)，強化管理，優(yōu)化服務，進一步夯實我鎮(zhèn)人口與計劃生育工作基礎，穩(wěn)定低生育水平，為我鎮(zhèn)全面建設小康社會營造良好的人口環(huán)境。

二、實施辦法

（一）婚育管理。

1、未婚男、女青年。每年初對年滿18周歲以上的男、女青年進行核實，建立檔案、動態(tài)管理，嚴禁非法婚姻，杜絕非婚生育。

2、新婚人員。凡符合法定婚齡（男滿22周歲，女滿20周歲）的男、女青年要求結(jié)婚的，必須持雙方身份證、戶口簿到計生站接受婚前健康指導，簽訂計劃生育管理合同、簽訂定點分娩協(xié)議、簽訂不進行選擇性別生育的承諾書。

3、往婚未育人員。凡結(jié)婚一年以上沒有懷孕的人員，每年要進行一次生育史的調(diào)查，對選擇性別終止妊娠的要依法給予處罰，對患不孕癥的夫妻要主動聯(lián)系專科醫(yī)院對癥治療。

4、照顧生育人員。凡符合照顧再生育一孩人員，在辦理材料時，必須簽訂不進行選擇性別生育的承諾書，簽訂定點分娩協(xié)議書，接受市指導站染色體檢查。對照顧生育二孩有選擇性別終止妊娠的，計生站及時上報市人口計生委，暫緩其照顧再生一孩計劃，對暫緩期間仍堅持生育的，依法征收社會撫養(yǎng)費。

（二）孕情管理。

1、新婚、往婚未育，照顧生育實行每三個月的孕情監(jiān)測。建立孕情跟蹤檔案，一胎懷孕在3個月內(nèi)主動到計生站辦理一孩生育服務證，接受孕期指導。

2、純女戶服務對象的管理。凡年齡在49周歲以下的每季度必須接受一次以上的孕情檢查。其中一、三季度為硬見底，必須經(jīng)計生站婦檢醫(yī)生和村干部共同簽字負責；二、四季度以村進行孕檢，以村計生專干簽字負責。

（三）節(jié)育管理。

1、凡一胎生育的已婚育齡婦女，在生育后42天至90天內(nèi)必須主動到計生站落實以上環(huán)為主的避孕措施。

2、凡二胎生育的已婚育齡婦女在生育后42天至90天內(nèi)必須主動到定點醫(yī)院落實以絕育為主的避孕措施。

（四）終止妊娠管理。

對發(fā)生計劃外懷孕的必須定點到鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院進行手術(shù)。婦產(chǎn)科要做好終止妊娠的備案和記錄，填寫專用登記簿，每月將相關(guān)信息及時反饋給計生站，在終止妊娠前當事人必須持有《免費手術(shù)介紹信》，有村級信息員和計生專干陪護，無介紹信、無陪護人，院方不得實施手術(shù)。

（五）圍產(chǎn)期保健，定點分娩管理。

凡懷孕在三個月以內(nèi)必須主動到計生站接受孕期指導，交納一定的保健保償金500元，育齡群眾在定點醫(yī)院享受免費的圍產(chǎn)期保健服務，在定點醫(yī)院分娩后，醫(yī)院退還500元保健保償金，不在本鎮(zhèn)定點醫(yī)院分娩的，保健保償金不予退還。各村信息員對每一位分娩對象進行陪護。

（六）信息管理。

1、村信息員和計生專干每月將本村新婚、流（引）產(chǎn)、出生、孕情訪視等情況進行采集，如實上報。

2、計生站每月要與公安、民政、衛(wèi)生、勞動等相關(guān)部門進行信息、數(shù)據(jù)、人員的核對，確保信息互通、數(shù)據(jù)準確、人員不漏。建立微機專用模塊管理，每季度匯總上報鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府。

（七）依法管理。

1、計生站每年對違法生育人員要進行一次清理，堅持調(diào)查取證，嚴格測算。對沒有征收社會撫養(yǎng)費的要成立專門班子依法進行征收；對拒不執(zhí)行征收的，申請法院強制執(zhí)行。

2、征收的社會撫養(yǎng)費嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理，任何村和個人不得截留和挪用社會撫養(yǎng)費。

三、保障措施

1、村計生分管負責人的職責。各村要有一名計劃生育分管負責人，由各村主任或副支書兼任，其工作職責是：配合村支書抓好全村的計劃生育工作，與村專職干部共同抓好本村每季度的孕情檢查，及時了解和掌握全村計劃生育工作動態(tài)，主動參與計劃生育突發(fā)事件的協(xié)調(diào)和處理，確保全村計劃生育工作運轉(zhuǎn)正常。

2、村專職干部的配備。各村必須配備一名熱心計劃生育工作，甘于奉獻，思想素質(zhì)高的女性專職干部（信息員），其工作任務是：協(xié)助分管領(lǐng)導抓好全村的計劃生育工作；協(xié)助計生站做好育齡婦女的訪視工作，確保孕情按期見底；陪護已婚育齡婦女到定點醫(yī)院進行分娩和引產(chǎn)；統(tǒng)計好本村每月的相關(guān)信息，如實按期上報計生站。

3、計生經(jīng)費保障。通過以獎代補的形式彌補村級計生經(jīng)費不足。一是婦檢服務率補助。以一、三類對象婦檢服務率計算，全村服務率達97%以上的每人每年補助15元，服務率100%的每人每年補助20元；二是目標任務完成補助。當年計生率達100%的村，按一、三類對象每人每年補助100元，并實施跟蹤考核，對隱瞞未報（未發(fā)現(xiàn)）的在下一年村級資金中給予扣除；三是動員費補助。在征收社會撫養(yǎng)費中配合得力、工作主動的按征收社會撫養(yǎng)費的5%補助到村。

四、強化領(lǐng)導，明確責任

（一）村委會職責。

年初鎮(zhèn)與村簽訂目標管理責任書，年終由鎮(zhèn)計生站對各村進行考核。村黨支部書記、村委會主任是計劃生育工作的第一責任人，全體村干部要包干責任制，實行“一對一”孕情跟蹤管理，堅決杜絕因孕情管理不到位而造成的選擇性生育和計劃外生育。對因管理疏忽造成計劃生育工作滑坡的村委會，鎮(zhèn)蹲點干部、村黨支部書記、村委會主任，除扣除年度考核獎金外，不得參加鎮(zhèn)“三個文明”綜合評比和先進個人評定，對嚴重失職、瀆職的責任人將給予降職或免職處分。

（二）鎮(zhèn)、村黨員干部工作職責。

全鎮(zhèn)的黨員干部、企事業(yè)單位工作人員及其子女親屬要帶頭執(zhí)行好計劃生育政策，帶頭參加孕檢，帶頭落實節(jié)育措施。黨員干部本人發(fā)生計劃外生育的，一律開除黨籍、撤銷職務；企事業(yè)單位工作人員計劃外生育的，一律開除公職；黨員干部的子女發(fā)生計劃外生育的，給予黨員干部黨紀、政紀處分，應享受的工資、補助、保險作退回處理。對不按期參加孕檢的已婚育齡婦女，是黨員干部的子女親屬，由黨員干部包干負責；非黨員干部的子女及其親屬由合同擔保人負責。

（三）部門職責。

1、民政辦。與市婚姻管理登記處協(xié)調(diào)，加強婚姻管理，維護婦女婚姻自由和權(quán)益，依法辦理婚姻登記手續(xù)，配合計生站把好新婚人員的孕情關(guān)、生育史關(guān)，堅持憑婚姻當事人身份證、戶口簿和計生站出具的相關(guān)手續(xù)辦理結(jié)婚證，堅決制止和打擊違法婚姻。

2、衛(wèi)生院。進一步宣傳貫徹落實《母嬰保健法》及其實施辦法中禁止非醫(yī)學需要進行胎兒性別鑒定的有關(guān)規(guī)定，制定和完善B超管理制度，與婦產(chǎn)科醫(yī)師和B超操作人員簽訂責任狀，強化對B超終止妊娠、定點分娩、圍產(chǎn)期保健的管理和服務，及時準確地向計生部門反饋信息?！冻錾t(yī)學證明》必須經(jīng)計生站出具的手續(xù)方可辦理。

3、派出所。準確和提供本鎮(zhèn)范圍內(nèi)常住人口的出生年月，配合計生辦做好流進人口的普查和登記，及時查驗流進人口婚育證明。在辦理戶口遷移、申報新生兒戶口、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和“非轉(zhuǎn)農(nóng)”戶口、漏戶申報戶口及相關(guān)證件時，必須憑《出生醫(yī)學證明》方可辦理。及時查處和阻撓破壞計劃生育的案件，保障計劃生育工作人員依法執(zhí)行公務不受侵犯。

4、企管、勞動等相關(guān)部門必須配合政府切實抓好計劃生育工作，在流進人口辦證和購房時，必須有戶籍地或常住地計生站出具的相關(guān)證明和流動人口婚育證明方可辦理。

5、計生站：嚴格執(zhí)行《江蘇省人口與計劃生育條例》依法辦事，為育齡群眾提供方便，對態(tài)度生硬、作風漂浮、弄虛作假等違法行為將按有關(guān)規(guī)定處理。

（四）嚴明紀律

1、各村計生專干和計生站工作人員對孕情服務質(zhì)量負責，對弄虛作假、瞞報、錯報影響計生目標實現(xiàn)的要追究當事人的責任，并給予行政和經(jīng)濟處理；

2、堅決杜絕截留社會撫養(yǎng)費的現(xiàn)象。凡村級截留的，經(jīng)查實對村黨支部書記（自然村負責人）一律給予停職處理，在規(guī)定時間內(nèi)不繳的對直接責任人給予免職處理。

以上規(guī)定從發(fā)文之日起實施。