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根據(jù)省、市*規(guī)劃確定的節(jié)約能源的總體要求和《*省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工交辦關(guān)于推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗工作的實(shí)施意見(jiàn)》、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)*市節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》精神，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市工業(yè)節(jié)能降耗工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以強(qiáng)化節(jié)能降耗意識(shí)、優(yōu)化資源利用方式和提高企業(yè)資源利用效率為核心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)，形成政府大力推進(jìn)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體作用得到充分發(fā)揮的工業(yè)節(jié)能降耗工作新格局，促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2、基本原則：堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施的原則。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，兼顧我市現(xiàn)狀和企業(yè)實(shí)際情況，抓住工業(yè)耗能大戶，科學(xué)制訂工業(yè)節(jié)能降耗的總體規(guī)劃和近期目標(biāo)，確定工作重點(diǎn)，明確實(shí)施步驟，確保節(jié)能降耗工作穩(wěn)步推進(jìn)；堅(jiān)持企業(yè)自主、政府推進(jìn)的原則。企業(yè)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的主體，各縣區(qū)政府要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把做好工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作作為實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能降耗目標(biāo)的著力點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)督檢查，形成推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗工作的整體合力，不斷把工業(yè)節(jié)能降耗工作推向深入；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，帶動(dòng)全面的原則。抓住重點(diǎn)、樹(shù)立典型，選擇有色冶煉、建筑建材、化工等高耗能行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品作為全市節(jié)能降耗工作監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，由市工業(yè)節(jié)能降耗工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施，并進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)勵(lì)；堅(jiān)持量化指標(biāo)、考核監(jiān)督的原則。制訂節(jié)能降耗的指標(biāo)體系和考核辦法，確定工作目標(biāo)和任務(wù)，并對(duì)指標(biāo)任務(wù)量化分解，分行業(yè)、企業(yè)層層落實(shí)，加強(qiáng)考核監(jiān)督。

二、總體要求和工作目標(biāo)

1、總體要求：各縣區(qū)政府、市直各有關(guān)部門(mén)要以推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗為核心，通過(guò)推進(jìn)引導(dǎo)、完善監(jiān)督、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化服務(wù)，逐步建立和完善工業(yè)節(jié)能降耗的政策支持體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、技術(shù)服務(wù)體系和激勵(lì)約束機(jī)制，在集中精力抓好重點(diǎn)高能耗行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品節(jié)能降耗的同時(shí)，切實(shí)抓好燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造和綠色照明推廣工作，形成一批符合節(jié)能降耗發(fā)展要求的節(jié)約型企業(yè)，用兩到三年時(shí)間，我市工業(yè)企業(yè)的煤、電、油等重要能源消耗水平明顯下降，資源利用效率大幅度提升。

2、總體目標(biāo)：力爭(zhēng)20*年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗較20*年下降23%，萬(wàn)元工業(yè)增加值新鮮水消耗下降30%，工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到50%，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%，礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦綜合回收率分別提高5個(gè)百分點(diǎn)，其中20*年底以前工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到40%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到40%。*期間全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗年均降低4.6%。

3、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗目標(biāo)：被*市節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室列入的20戶重點(diǎn)用能企業(yè)，*末萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗較20*年下降23%以上，年平均節(jié)能量都要達(dá)到4.6%以上。

4、加快落后產(chǎn)能淘汰步伐：20*年前，煉鐵行業(yè)淘汰洛南鐵廠2.5萬(wàn)噸；到20*年，水泥行業(yè)全市將淘汰水泥企業(yè)落后產(chǎn)能57.2萬(wàn)噸。

三、主要政策措施

1、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。各縣區(qū)政府、各行業(yè)主管部門(mén)要將工業(yè)節(jié)能降耗納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展*總體規(guī)劃和有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，擺在更加突出的位置。加快研究和制訂《工業(yè)節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃》以及工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用等方面的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成與我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)相配套的節(jié)能降耗規(guī)劃體系。

2、加大政策法規(guī)的貫徹力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》等有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約原材料和礦產(chǎn)資源集約利用、資源綜合利用等方面所制定的一系列優(yōu)惠政策。各相關(guān)部門(mén)要抓緊制訂和完善符合我市實(shí)際的地方工業(yè)節(jié)能降耗配套政策，完善節(jié)能降耗分層次政策支持體系。

3、制訂完善標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，制訂和完善我市主要高耗能、耗水等工業(yè)行業(yè)及產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約原材料等標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善主要耗能、耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)能、節(jié)水設(shè)計(jì)規(guī)范，加快制訂和實(shí)施主要工業(yè)用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)用水工業(yè)行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)。建立、完善和執(zhí)行強(qiáng)制性工業(yè)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)和再利用標(biāo)識(shí)制度，大力開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證。

4、重視政策調(diào)控引導(dǎo)。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)要不折不扣地執(zhí)行國(guó)家和省上有關(guān)節(jié)能降耗的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政策的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)節(jié)能降耗的積極性。特別是要充分利用好國(guó)家水、熱、電、天然氣等價(jià)格政策，在確定和調(diào)整電、煤、油、氣、水等能源、資源價(jià)格時(shí)，要注意利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能降耗。切實(shí)落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水和資源的合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)。政府有關(guān)部門(mén)要在能源供應(yīng)、鐵路運(yùn)輸和幫助企業(yè)融資、提供貸款等方面，向工業(yè)節(jié)能降耗重點(diǎn)企業(yè)提供傾斜保障，在供電、供水、供氣、供熱和運(yùn)輸緊張時(shí)，給予優(yōu)先安排，鼓勵(lì)和支持企業(yè)節(jié)約能源，降低消耗。

5、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。緊緊圍繞現(xiàn)代中藥、礦產(chǎn)建材、綠色食品等，大力發(fā)展技術(shù)含量高、成長(zhǎng)性好、能耗低的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，遏制盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制訂我市限制和淘汰落后生產(chǎn)能力目錄，建立強(qiáng)制淘汰制度，加快淘汰高耗能、高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。完善重點(diǎn)耗能產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用達(dá)不到最低能效標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和產(chǎn)品。加大依法淘汰落后生產(chǎn)能力工作力度，對(duì)國(guó)家明令禁止的低能效設(shè)備和產(chǎn)品，要制定明確的關(guān)、停、轉(zhuǎn)計(jì)劃和措施，有步驟、分批次的進(jìn)行強(qiáng)制淘汰。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)筑低能耗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗。

6、加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新要加大對(duì)工業(yè)節(jié)能降耗的支持力度，重點(diǎn)應(yīng)放在采用和推廣先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和工藝對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升上。突出抓好節(jié)約和替代石油、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程，綠色照明、以及礦產(chǎn)資源開(kāi)采綜合利用等重點(diǎn)工作，篩選出一批重大節(jié)能降耗技改項(xiàng)目，爭(zhēng)取列入中、省節(jié)能重點(diǎn)工程國(guó)債項(xiàng)目。要抓緊研究制訂鼓勵(lì)工業(yè)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新的有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策，加大對(duì)工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)投資。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和改造，不斷提高自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)。

7、強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)要積極支持建立工業(yè)節(jié)能降耗信息交流和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系，大力培育各種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)化節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)和充實(shí)節(jié)能技術(shù)人才隊(duì)伍，研究制訂財(cái)政資金扶持、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面一系列鼓勵(lì)優(yōu)惠政策。及時(shí)向社會(huì)有關(guān)工業(yè)節(jié)能降耗經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、設(shè)備、管理和政策等方面信息，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)和大專(zhuān)院校、科研院所的作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)節(jié)能降耗行業(yè)、企業(yè)及產(chǎn)品的跟蹤指導(dǎo)，積極開(kāi)展技術(shù)推廣交流活動(dòng)。

8、建立目標(biāo)責(zé)任制。各縣區(qū)政府、各行業(yè)主管部門(mén)要把工業(yè)節(jié)能降耗指標(biāo)，分解落實(shí)到具體企業(yè)，落實(shí)到重點(diǎn)耗能產(chǎn)品和企業(yè)生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)。建立健全科學(xué)的績(jī)效和目標(biāo)責(zé)任考核制度，將節(jié)能降耗責(zé)任和實(shí)際效果納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系，納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制考核和崗位責(zé)任制考核體系，實(shí)行節(jié)約降耗有獎(jiǎng)，浪費(fèi)超耗受罰。建立能耗公報(bào)制度，把萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗等相關(guān)消耗作為約束性指標(biāo)，每半年向社會(huì)公布一次，并作為各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)及企業(yè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

9、實(shí)施分級(jí)考核。各工業(yè)行業(yè)按照節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)和指標(biāo)構(gòu)成，并與省統(tǒng)計(jì)局公布的能耗指標(biāo)相銜接，制訂行業(yè)節(jié)能降耗考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。市、縣區(qū)工業(yè)主管部門(mén)組織實(shí)施對(duì)市、縣區(qū)工業(yè)企業(yè)考核，結(jié)果報(bào)同級(jí)政府審定。中省駐商企業(yè)由省級(jí)工業(yè)各行業(yè)組織實(shí)施考核。

*、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)節(jié)能降耗成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由市、縣區(qū)人民政府分級(jí)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于節(jié)能降耗措施不力，限期內(nèi)未能達(dá)到節(jié)能降耗目標(biāo)的縣區(qū)和行業(yè)，予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)于限期內(nèi)未能達(dá)到節(jié)能降耗目標(biāo)的企業(yè)，限期整改，整改不達(dá)標(biāo)的，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處罰。同時(shí)，把企業(yè)節(jié)能降耗的成效作為企業(yè)享受稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目支持等優(yōu)惠政策的重要依據(jù)，以規(guī)范對(duì)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能降耗工作的激勵(lì)和約束。

11、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立重點(diǎn)用能（水）和購(gòu)進(jìn)原材料行業(yè)、企業(yè)及產(chǎn)品能源（水）利用報(bào)告和審計(jì)制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，由市工業(yè)節(jié)能降耗工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織集中檢查，同時(shí)把企業(yè)節(jié)能降耗基礎(chǔ)制度建設(shè)情況作為檢查考核的重要內(nèi)容，督促企業(yè)加強(qiáng)能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、考核等基礎(chǔ)管理工作，推行單位產(chǎn)品能（水）耗限（定）額管理制度，對(duì)未達(dá)到能耗限額的產(chǎn)品，采取措施，嚴(yán)格限制，推動(dòng)節(jié)能降耗工作深入開(kāi)展。

12、加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)。各縣區(qū)政府、各工業(yè)主管部門(mén)要采取多種形式，充分利用節(jié)能宣傳周等活動(dòng)，積極發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視等媒體和工會(huì)、共青團(tuán)等群眾團(tuán)體的作用，大力宣傳國(guó)家和省上工業(yè)節(jié)能降耗、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的法律法規(guī)和方針政策。各縣區(qū)工業(yè)行業(yè)主管部門(mén)要著力抓好對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、相關(guān)管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能意識(shí)，努力提高節(jié)能降耗工作技能和管理水平。

13、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)及企業(yè)要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展節(jié)能降耗、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作的重大意義，切實(shí)把工業(yè)節(jié)能降耗、建設(shè)節(jié)約型企業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)擺上重要議事日程，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因企施策，結(jié)合實(shí)際，在全市范圍內(nèi)廣泛深入持久地開(kāi)展工業(yè)節(jié)能降耗、建設(shè)節(jié)約型企業(yè)的活動(dòng)。市政府成立工業(yè)節(jié)能降耗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)全市工業(yè)節(jié)能降耗工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督、檢查，研究解決在推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗、建設(shè)節(jié)約型企業(yè)中遇到的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工業(yè)經(jīng)濟(jì)局?？h區(qū)政府也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗、建設(shè)節(jié)約型企業(yè)的工作。