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建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)基地，有利于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與人口的合理集聚，推進城鎮(zhèn)化進程；有利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊經(jīng)濟發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟實力。為進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)向基地集聚，現(xiàn)提出如下意見：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)思想和目標(biāo)

（一）建設(shè)思路：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實縣委八屆四次和縣十屆人大二次會議精神，以優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)、培育創(chuàng)業(yè)主體為重點，以創(chuàng)業(yè)基地為載體，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的平臺。

（二）基本原則：結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃布局；依據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，明確功能定位；堅持質(zhì)量評審，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入；堅持集約用地，嚴(yán)格投資強度。

（三）近期目標(biāo)：到2010年，我縣將建成十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)基地。力爭建成規(guī)模超0.5平方公里、入駐工業(yè)企業(yè)超20家（其中固定資產(chǎn)投資在2000萬元以上的工業(yè)項目6個）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)基地2-3個；力爭建設(shè)規(guī)模超0.4平方公里、入駐企業(yè)超15家（其中固定資產(chǎn)投資在2000萬元以上的工業(yè)項目4個）且基本完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)基地3-4個；力爭建設(shè)規(guī)模0.3平方公里、入駐企業(yè)超10家（其中固定資產(chǎn)投資在2000萬元以上的工業(yè)項目3個）且完成部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)基地2-3個。力爭2-3個創(chuàng)業(yè)基地通過省級認定。

二、突出重點，落實扶持創(chuàng)業(yè)基地的政策措施

（一）通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)用地置換獲得的用地指標(biāo)，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)可拿出50%指標(biāo)用于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。

（二）創(chuàng)業(yè)基地用地實行“一次規(guī)劃，分期報批，按項目供地”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真做好基地詳細規(guī)劃，把基地規(guī)劃納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃范疇。每年年初向縣政府申請用地計劃，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，縣國土局在創(chuàng)業(yè)基地協(xié)助下辦理土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用上報審批手續(xù),依法按程序供地。

（三）從*年起至2010年，創(chuàng)業(yè)基地土地通過招拍掛獲得的出讓金，扣除應(yīng)上繳的款項后全部用于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和滾動發(fā)展。

（四）對已出讓的項目用地，兩年內(nèi)在原項目確實無法實施的情況下，依法收回土地，重新出讓，確定新的項目用地和單位。

（五）在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入合理增長的前提下，5年內(nèi)創(chuàng)業(yè)基地工業(yè)企業(yè)繳納的所得稅和增值稅地方留存部分，全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)（返還企業(yè)部分除外）用于支持創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。

（六）進入全民創(chuàng)業(yè)基地的工業(yè)企業(yè)所享受的各項優(yōu)惠政策，參照《固鎮(zhèn)縣鼓勵外來投資的若干規(guī)定》執(zhí)行，行政事業(yè)性收費除上交縣以上部分之外，實行零收費。

（七）整合有關(guān)政策項目資金，積極爭取各類財政專項資金集中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)基地傾斜。

（八）創(chuàng)業(yè)基地所需占用的林地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動申報，林業(yè)部門要積極做好勘驗、審核和報批等工作，費用按政策最低限額收取,其中返還的50％獎勵給創(chuàng)業(yè)基地用于森林植被恢復(fù),由林業(yè)部門檢查驗收后,據(jù)實撥付。

（九）縣每年安排一定數(shù)額的扶持資金，對推進速度較快、效益較好的創(chuàng)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實行以獎代補。

（十）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立投資公司，作為創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的融資平臺，融資限額由縣政府批準(zhǔn)，利息由縣財政按同期銀行貸款基準(zhǔn)利率補貼。

三、強化服務(wù)，優(yōu)化建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地的投資環(huán)境

（一）創(chuàng)業(yè)基地實行扎口管理，提供“一站式”服務(wù)，基地企業(yè)所有手續(xù)和生產(chǎn)經(jīng)營所需證件，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)基地管理機構(gòu)統(tǒng)一辦理，落實到人，限時辦結(jié)。縣行政服務(wù)中心對進入創(chuàng)業(yè)基地的企業(yè)實行扎口收費。

（二）縣電力、通訊、廣電等部門要根據(jù)創(chuàng)業(yè)基地的規(guī)劃，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷移不符合規(guī)劃的各類干線，確?；亟ㄔO(shè)順利推進。

（三）金融部門要不斷創(chuàng)新貸款方式，增加貸款品種，加大對基地企業(yè)的信貸支持。

（四）各執(zhí)法部門對基地企業(yè)進行檢查和處罰時，要書面告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)基地管理機構(gòu)，創(chuàng)業(yè)基地管理機構(gòu)要主動做好銜接和協(xié)調(diào)工作。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)基地的職責(zé)范圍

縣成立全民創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，研究基地建設(shè)的重大問題，規(guī)范基地有關(guān)政策，引導(dǎo)基地之間有序競爭。切實發(fā)揮縣全民創(chuàng)業(yè)基地管理機構(gòu)（簡稱園區(qū)辦）的職能作用，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)基地做好規(guī)劃管理、項目申報等工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，加強對創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實做到協(xié)調(diào)到位、服務(wù)到位、保障到位。各有關(guān)部門要積極支持創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，財政局、經(jīng)濟委、發(fā)改委、建設(shè)局、國土局、工商局、交通局、林業(yè)局等有關(guān)部門要依照本《意見》精神，制定支持創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展的具體措施，并報經(jīng)縣政府同意后實施。

進一步加強創(chuàng)業(yè)基地經(jīng)濟運行情況的動態(tài)分析、監(jiān)測和調(diào)度，強化目標(biāo)管理，增強執(zhí)行力，確保創(chuàng)業(yè)基地各項目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。