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一、指導(dǎo)思想

2009年，全縣審計工作要緊緊圍繞黨的*和十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省、市、縣委全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的工作方針，把審計工作和全縣的中心工作緊密結(jié)合起來，切實履行審計監(jiān)督職責(zé)，創(chuàng)新審計工作方法，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，提高審計工作的總體性、宏觀性、建設(shè)性、效益性和規(guī)范性，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

二、審計項目

（一）財政審計

1.財政預(yù)算執(zhí)行情況審計。以規(guī)范財政預(yù)算管理，推進(jìn)公共財政體制改革，保障公共財政安全，提高政府效能和財政績效水平為目標(biāo)，對20*年縣級財政預(yù)算執(zhí)行情況及其它財政收支情況進(jìn)行審計，重點檢查財政稅務(wù)等部門預(yù)算管理，稅收及非稅收入征收管理，各項財政制度改革推行效果，各項財政轉(zhuǎn)移支付資金和專項資金使用效益等情況；檢查對“民生八大工程”等關(guān)系群眾切身利益的各項財政資金和惠民惠農(nóng)政策執(zhí)行效果；檢查預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行效果和財政專項資金管理使用效益情況，關(guān)注部門行政管理成本，綜合評價各部門使用財政專項資金經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益。

2.財政決算審計。以規(guī)范財政分配行為，促進(jìn)提高依法理財水平為目的，開展對*、*、*、*4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20*-20*年度財政決算審計。重點檢查執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)情況，檢查財政收支的真實性、合法性和效益性。揭露違反規(guī)定挖擠上級財政收入、應(yīng)繳未繳財政收入，亂設(shè)基金、亂征費用、越權(quán)減免稅收，以及擠占挪用上級專項資金等問題。

（二）行政事業(yè)單位審計

1.資產(chǎn)、負(fù)債及損益情況審計。以促進(jìn)圖書發(fā)行管理體制改革，加強對教材發(fā)行招投標(biāo)和教輔資料發(fā)行工作監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營管理，提高效益為目標(biāo)，對縣新華書店進(jìn)行審計。重點檢查教材招投標(biāo)是否規(guī)范，教輔材料征訂發(fā)行是否符合規(guī)定，揭示經(jīng)營管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)以及影響效益的問題，查處違反國家財經(jīng)法規(guī)的問題，促進(jìn)加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.行政事業(yè)單位審計。以促進(jìn)規(guī)范預(yù)算執(zhí)行單位預(yù)算執(zhí)行和財政財務(wù)收支管理，健全內(nèi)控制度，增強各部門、各單位預(yù)算和財務(wù)管理水平，提高資金使用效益為目標(biāo)，對縣合療辦、高莊項目辦、縣環(huán)衛(wèi)局、縣醫(yī)院、縣職業(yè)中專、云陽中學(xué)、飲改水管理站、黨家堡抽水站以及*、*、*、*4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中學(xué)和中心校20*年度財政財務(wù)收支情況進(jìn)行審計。重點檢查財務(wù)管理等內(nèi)控制度建立健全和執(zhí)行情況，預(yù)算執(zhí)行情況，各項收支活動的真實性、合法性和有效性。檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，有無隱瞞、截留、坐支應(yīng)上繳的財政收入，有無滯留、擠占、挪用財政專項資金和虛列支出等問題；銀行賬戶開設(shè)和管理是否規(guī)范；有無違反行政事業(yè)性收費規(guī)定亂收費、亂攤派、亂發(fā)放津補貼、擴(kuò)大開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)等問題；是否建立和執(zhí)行國有資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)核算、處置是否符合規(guī)定。

（三）社會保障資金審計

1.計劃生育專項資金審計調(diào)查。以促進(jìn)規(guī)范管理，提高計劃生育專項資金使用效益為目標(biāo)，對我縣計劃生育專項資金進(jìn)行審計調(diào)查，重點檢查專項資金是否依據(jù)批準(zhǔn)的計劃撥付，有無滯留、欠撥、截留或改變資金用途；資金管理是否規(guī)范，是否專戶管理、?？顚Ｓ茫欠翊嬖跀D占挪用、胡支亂花、貪污私分等違法違規(guī)問題。

2.縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)及經(jīng)費管理使用情況審計調(diào)查。以摸清我縣衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費投入和管理現(xiàn)狀，反映農(nóng)村醫(yī)療體系及機(jī)構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費管理和農(nóng)民看病過程的重點、難點問題為目標(biāo)，對全縣醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)及經(jīng)費管理使用情況進(jìn)行專項審計調(diào)查。調(diào)點是檢查和分析衛(wèi)生醫(yī)療投入及經(jīng)費保障情況、基本衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)情況，揭示我縣醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)及經(jīng)費管理使用工作中存在帶有共性的、傾向性的突出問題，查處有關(guān)部門和衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)截留、坐支、隱瞞、轉(zhuǎn)移收入、亂收費等問題，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強財務(wù)管理、規(guī)范收費行為。

3.失業(yè)保險基金和再就業(yè)資金審計調(diào)查。以促進(jìn)加強資金管理，保障資金安全完整、合法、合規(guī)使用為目標(biāo)，對失業(yè)保險基金和再就業(yè)資金進(jìn)行審計調(diào)查。摸清收支規(guī)模、結(jié)余分布和管理運行情況，重點反映資金管理、使用中存在的突出問題，促進(jìn)有關(guān)部門加強和規(guī)范資金管理，切實維護(hù)保障群眾利益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（四）農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金審計

1.天然林保護(hù)工程資金審計。以促進(jìn)完善管理制度，加強資金管理，提高資金使用效益，保障林業(yè)政策落實為目標(biāo)，對縣農(nóng)林局及所屬林場2006、20*、20*年中央和地方安排的天然林保護(hù)工程資金和管理使用情況進(jìn)行審計。重點檢查、評價天然林資源保護(hù)工程項目計劃的制定、執(zhí)行和資金的投入、管理、使用情況，揭示已完工工程效益達(dá)不到設(shè)計要求和影響林業(yè)職工生活水平問題，查處截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移資金以及貪污、損失浪費等問題，促進(jìn)提高資金使用效益，提出進(jìn)一步完善政策、制度和加強管理的建議。

2.農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金審計調(diào)查。以促進(jìn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，提高資金使用效益為目標(biāo)，對我縣20*-20*年度農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金管理，收入、支付、使用情況進(jìn)行審計調(diào)查。重點審計轉(zhuǎn)移支付資金是否及時足額到位、按時序進(jìn)度及時撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和學(xué)校。農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)補助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)支出、村級組織補助是否按規(guī)定用途使用，有無將轉(zhuǎn)移支付專項補助挪作他用，查處不按政策規(guī)定使用，改變資金用途，超范圍使用轉(zhuǎn)移支付資金的問題。關(guān)注農(nóng)村稅費改革政策的落實情況和資金使用效益，以促進(jìn)提高農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金的安全性和有效性，提出進(jìn)一步完善政策、制度和加強管理的意見和建議。

（五）固定資產(chǎn)審計

以促進(jìn)加強建設(shè)項目管理，提高建設(shè)資金使用效益為目標(biāo)，對縣城市發(fā)展公司廉租房建設(shè)項目、縣衛(wèi)生局系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項目及完工的部分縣重點投資建設(shè)項目及國債建設(shè)項目進(jìn)行審計，強化對財政投入較多的重點建設(shè)項目的監(jiān)督。從項目的設(shè)計、招標(biāo)、監(jiān)理、責(zé)任追究等重點環(huán)節(jié)入手，加強審計監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范管理，確保建設(shè)項目順利進(jìn)行。

（六）企業(yè)審計

1.資產(chǎn)、負(fù)債及損益情況審計。以摸清家底，揭露問題，促進(jìn)管理，提高效益為目標(biāo)，對縣自來水公司20*-20*年度資產(chǎn)、負(fù)債及損益情況進(jìn)行審計。

2.國際金融危機(jī)對中小企業(yè)資產(chǎn)安全影響專項審計調(diào)查。以維護(hù)中小企業(yè)資產(chǎn)安全、降低國際金融危機(jī)對中小企業(yè)的影響、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，對部分中小企業(yè)進(jìn)行專項審計調(diào)查。重點關(guān)注金融危機(jī)影響下國內(nèi)外需求降低、出口減少對企業(yè)效益的影響，匯率變化對企業(yè)遠(yuǎn)期收匯的影響，企業(yè)資產(chǎn)縮水的情況，以及對企業(yè)資產(chǎn)安全、社會就業(yè)和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，分析影響因素，提出維護(hù)企業(yè)資產(chǎn)安全的建議，完善相關(guān)政策，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。

（七）領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

繼續(xù)堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的原則，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容。改進(jìn)審計方法，重點檢查評價領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動中職責(zé)履行情況及廉潔自律情況，對領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性、效益性做出準(zhǔn)確評價。根據(jù)縣委組織部委托，對縣計生局原局長宋啟祥、涇干鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長茍俊濤、永樂鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長劉建榮、橋底鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長謝保衛(wèi)、云陽鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長趙虎、白王鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長高軍成、縣畜牧獸醫(yī)局原局長*進(jìn)行審計。

（八）國外貸援款項目公證審計。以促進(jìn)依法履行外資管理職責(zé)，提高外資利用質(zhì)量，降低政府外債償債風(fēng)險為目標(biāo)，對世行貸款/英國捐款結(jié)核病控制項目進(jìn)行公證審計。重點檢查有無違反貸款協(xié)議，擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容的問題；有無虛報、冒領(lǐng)國際金融組織貸款資金問題；有無滯留、擠占、出借項目資金問題；檢查貸款資金轉(zhuǎn)貸是否合理，財務(wù)報表是否真實，內(nèi)控制度是否健全。

（九）完成縣委縣政府交辦的其他審計事項。

三、保證措施

（一）加強政治理論學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變審計工作作風(fēng)，努力提高審計干部整體素質(zhì)。組織廣大審計干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會精神和審計業(yè)務(wù)知識，提高審計隊伍整體素養(yǎng)和業(yè)務(wù)工作能力。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，調(diào)查研究，實踐探索審計工作如何為建設(shè)平安誠信富裕和諧新涇陽服務(wù)。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的原則，明確工作目標(biāo)，理清工作思路，議定工作措施，在審計工作中大膽實踐，總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)造性地開展工作，積極探索審計工作的新方法、新路子，不斷提高審計工作的質(zhì)量和服務(wù)水平。

（二）改進(jìn)工作方法，嚴(yán)格依法開展審計，全面提升審計工作質(zhì)量。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《審計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)和審計準(zhǔn)則，不斷增強依法審計觀念。按照“全面審計，突出重點”的工作方針，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、*規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策的要求，加大對重點行業(yè)、重點資金、重點項目和重點單位的審計力度。要進(jìn)一步改進(jìn)審計工作方法，制定科學(xué)的審計項目計劃，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，明確職責(zé)，落實責(zé)任，實行審計業(yè)務(wù)會議審定制、審計組長負(fù)責(zé)制和審計質(zhì)量四級負(fù)責(zé)、三級審核、二級審定制度，努力提高審計工作質(zhì)量。

（三）嚴(yán)格審計監(jiān)督，注重審計成果利用，為縣委、縣政府決策提供服務(wù)。對審計中發(fā)現(xiàn)問題較為嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員行為不規(guī)范，使國家財政資金造成重大損失的，要及時向縣委、縣政府和組織部門報告，加強對干部的監(jiān)督管理。對違紀(jì)違法、貪污腐敗、損失浪費和屢查屢犯等問題，要查明實情，區(qū)分責(zé)任，通過審計通報予以曝光。加大對重大違紀(jì)違規(guī)問題的查處力度，堅持原則，敢于碰硬，對發(fā)現(xiàn)的案件線索，該移送處理的，按有關(guān)程序移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法部門進(jìn)行查處，以維護(hù)審計執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

（四）堅持以人為本，抓好“人、法、技”建設(shè)，推動審計事業(yè)不斷發(fā)展。要按照“外抓審計紀(jì)律、內(nèi)抓機(jī)關(guān)管理”，和“為民、務(wù)實、清廉”的要求，繼續(xù)保持審計機(jī)關(guān)清正廉潔、客觀公正的良好形象。認(rèn)真執(zhí)行審計署新的“八不準(zhǔn)”紀(jì)律規(guī)定，努力塑造一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、行為廉、工作勤、素質(zhì)高的審計干部隊伍。繼續(xù)加強法制建設(shè)，進(jìn)一步依紀(jì)依法審計，規(guī)范審計執(zhí)法行為。繼續(xù)加強審計機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)，積極開展計算機(jī)輔助審計，逐步探索開展效益審計，加快審計手段的現(xiàn)代化，不斷提高審計工作效率。繼續(xù)解放思想，開拓創(chuàng)新，履職奉獻(xiàn)，為建設(shè)平安誠信富裕和諧新涇陽做出新的貢獻(xiàn)。