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為貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)〔20*〕30號）和《*省人民政府關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》（*政〔20*〕69號）、《*市人民政府關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》（*政秘〔20*〕123號）文件精神，結合我縣實際，特就我縣農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作,制定以下實施方案：

一、改革的指導思想和總體目標

指導思想:以鄧小平理論和*重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，著力實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，深化體系改革，創(chuàng)新機制，有效履行政府公益性職能，為農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設，發(fā)揮職能主導和帶動作用。

總體目標：圍繞新階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務和技術支撐為目標，按照強化公益職能，放活經(jīng)營性服務的要求，進一步明確職能，理順體制，優(yōu)化結構，精簡人員，充實一線，保障供給，逐步構建起以國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構為主導，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織為基礎，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作，運轉協(xié)調，機制靈活，功能完善，農(nóng)民信賴的多元化基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系。

二、基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革的主要內容

（一）明確公益性職能?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術推廣機構的公益性職能主要是：宣傳貫徹落實黨和政府的有關方針政策，承擔國家法律法規(guī)授權的執(zhí)法和行政管理；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵技術和新品種、新機具的引進、試驗、示范和推廣；植物病蟲害及災害的監(jiān)測、預報與防治；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質量安全監(jiān)測、檢測和強制性檢疫；農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用和農(nóng)作物苗情監(jiān)測；土壤肥力監(jiān)測、改良、檢測，農(nóng)村能源和水資源管理，農(nóng)業(yè)公共信息服務；農(nóng)民的公共培訓教育和職業(yè)技能的培訓服務等公益性職能。

（二）合理設置農(nóng)業(yè)技術推廣機構。按照科學合理集中力量的原則，對縣級農(nóng)業(yè)技術推廣機構實行綜合設置結構?？h農(nóng)業(yè)委下設：農(nóng)業(yè)技術推廣中心（副科級全額撥款事業(yè)單位），承擔種植業(yè)方面的公益性職能；種子管理站（全額撥款事業(yè)單位）（加掛行政執(zhí)法大隊牌子），承擔種子管理及農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法相關職能；畜牧獸醫(yī)局（副科級行政單位）(加掛水產(chǎn)站牌子），下設動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病防控中心（股級全額撥款事業(yè)單位）,承擔畜牧獸醫(yī)和水產(chǎn)漁政方面的公益性職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構設置，按照“整合資源，事人統(tǒng)籌，突出產(chǎn)業(yè)，綜合服務”的要求，根據(jù)主導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和現(xiàn)有基礎條件，在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立8個農(nóng)業(yè)綜合服務中心,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心的組成機構之一，農(nóng)業(yè)綜合服務中心內包括糧油、土肥、植保、蔬菜園藝、茶葉、蠶桑、畜牧獸醫(yī)、水利、農(nóng)機等專業(yè)。因我縣水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模不大，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設水產(chǎn)專業(yè)，由縣畜牧獸醫(yī)局直接服務。

積極構建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)業(yè)技術服務網(wǎng)絡，在配齊配強縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務隊伍的基礎上，逐步建立村級技術服務網(wǎng)絡，從每個村現(xiàn)有村兩委班子成員中選聘一名村級農(nóng)技員，落實好村級動物防疫員，建立三級技術服務網(wǎng)絡。

（三）科學核定人員編制。根據(jù)承擔的職能和任務，合理確定基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構的人員編制。按照充實一線的原則，結合我縣地理環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，全縣配備農(nóng)業(yè)技術干部83名，其中：

（1）縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心15名：

（2）動物衛(wèi)生監(jiān)督所4名，動物防控中心3名；

（3）種子管理站6名（含行政執(zhí)法）

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心（含蠶桑、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)機、水保等）55名：

*0名，其中農(nóng)技4名（包括農(nóng)學、植保、蔬菜園藝、茶葉等專業(yè)）、蠶桑2名、畜牧獸醫(yī)2名、水保1名、農(nóng)機1名；

*8名，其中農(nóng)技2名（包括農(nóng)學、茶葉等專業(yè)化）、蠶桑2名、畜牧獸醫(yī)2名、水保1名、農(nóng)機1名；

*7名，其中農(nóng)技3名（包括農(nóng)學、植保、茶葉等專業(yè)）、蠶桑1名、畜牧獸醫(yī)1名、水保1名、農(nóng)機1名；

*6名，其中農(nóng)技2名(包括農(nóng)學、茶葉等專業(yè)）、蠶桑1名、畜牧獸醫(yī)1名、水保1名、農(nóng)機1名；

*6名，其中農(nóng)技2名(包括農(nóng)學、茶葉等專業(yè))、蠶桑1名，畜牧獸醫(yī)1名、水保1名、農(nóng)機1名。

*6名，其中農(nóng)技2名(包括農(nóng)學、茶葉等專業(yè))、蠶桑1名、畜牧獸醫(yī)1名、水保1名、農(nóng)機1名。

*6名，其中農(nóng)技2名(包括農(nóng)學、茶葉等專業(yè))、蠶桑1名、畜牧獸醫(yī)1名、水保1名、農(nóng)機1名。

*6名，其中農(nóng)技3名（包括農(nóng)學、茶葉、蠶桑等專業(yè)化）、畜牧獸醫(yī)1名、水保1名、農(nóng)機1名。

根據(jù)省政府（*政[20*]69號文件）實施意見的有關精神和相關規(guī)定，公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構人員不得與農(nóng)業(yè)行政和經(jīng)營性服務人員混崗混編，對于改革后的分流和富余人員，結合各自實際，采取提前離崗、自謀職業(yè)、選派到村組任職、領辦創(chuàng)辦服務性經(jīng)營性實體等辦法予以分流和安置，并依法列入當?shù)氐纳鐣ｋU體系。

（四）理順管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心實行“條塊結合，以條為主”的管理體制，人員和業(yè)務經(jīng)費由縣級行政主管部門統(tǒng)一管理。工作納入“為民服務中心”中，人員的日?？记凇⒈O(jiān)督、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責，并切實保證專業(yè)技術人員從事本職工作，人員的調配、考評、晉升等要聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見。農(nóng)業(yè)綜合服務中心實行站長負責制，各站配備一正一副站長,站長配備由農(nóng)委會同人事局、編辦根據(jù)工作需要，在征求所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府意見的基礎上擇優(yōu)選配。

（五）落實好各種保障措施:

一是經(jīng)費保障。要切實保證對公益性農(nóng)技推廣機構的財政投入，人員工資和承擔公益性職能的工作經(jīng)費、培訓經(jīng)費由縣財政納入財政預算，并隨財政收入的增長而相應增加。進一步改善公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構的工作條件，提高技術設施裝備，并逐步加大資金投入，支持基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的建設和重大技術推廣工作。

二是人員保障。在控制人員總編制的情況下,逐步配齊配強縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術人員,人員來源:一是現(xiàn)在職、具有農(nóng)技推廣專業(yè)技術職稱的干部；二是從具備相關農(nóng)業(yè)專業(yè)的大學畢業(yè)生中擇優(yōu)招考錄用;三是從“三支一扶”“一村一大”工作優(yōu)秀的大學生中擇優(yōu)選聘;四是從改制的農(nóng)業(yè)場所中長期從事農(nóng)技工作的技術人員中擇優(yōu)錄用。

三是辦公場所的落實。每個站必須有固定的辦公場所，必要的辦公設備,保證能正常開展工作。為方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常管理，農(nóng)業(yè)綜合服務中心設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，辦公場所和辦公設備由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級行政主管部門共同解決。

（六）創(chuàng)新農(nóng)技人員管理機制：

一是積極改革用人機制，推行人員聘用制度，逐步實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變。采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學的專業(yè)技術人員進入推廣隊伍?，F(xiàn)有在編農(nóng)業(yè)技術人員在競聘上崗中優(yōu)先聘用；編內新進人員一律面向社會公開招聘，擇優(yōu)錄用。參加競聘上崗的人員，應具備競聘崗位相應專業(yè)水平或取得國家相應職業(yè)資格證書，達到省級農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關部門制定的農(nóng)業(yè)技術人員上崗的具體標準。

二是實行縣鄉(xiāng)輪崗制度,建立合理流動機制。鼓勵縣級農(nóng)技人員到基層農(nóng)業(yè)服務機構工作,在職稱聘用等方面優(yōu)先考慮?；鶎觾?yōu)秀技術人員，可交流到縣級服務機構任職。對年度考核不合格的，降低一個檔次技術職務的聘任，連續(xù)兩年考核不合格的，予以解聘。在現(xiàn)有編制人員減少的情況下，及時公開招考錄用，補充新生力量。

三是完善農(nóng)業(yè)技術人員定期培訓制度。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，有計劃、有步驟地組織開展知識更新培訓。基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員在任期(3年)內必須接受30天以上的新知識、新技術脫產(chǎn)培訓，三年輪訓一遍?？h財政要安排專項經(jīng)費用于在職專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育和業(yè)務培訓，組織實施“基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員素質提升工程”，用3－5年的時間，使農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍的整體素質得到全面提升。

四是要建立健全考核評價制度。建立健全與科學考核評價辦法相配套的崗位目標管理制度，形成以考評標準和辦法為導向、以服務對象簽單為依據(jù)、以考評結果使用為激勵的長效機制，把農(nóng)技人員的工作量、工作實績、農(nóng)民的滿意程度作為評價主要內容。實行工作日志制度,專業(yè)技術人員開展服務工作時，均要建立工作日志，對工作開展情況和服務內容，進行認真記錄，還要有服務對象的評價意見,作為考核評優(yōu)的依據(jù)這之一。對農(nóng)業(yè)綜合服務中心和人員實行百分制考核，農(nóng)業(yè)行政主管部門、當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務對象分別占考核比重的40%、30%、30%，年終根據(jù)考核結果，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門兌現(xiàn)獎懲，考評結果與農(nóng)業(yè)技術人員的晉升、續(xù)聘、辭退、公費參加培訓和繼續(xù)教育等掛鉤（具體考核辦法及獎懲措施另行制定）

（七）創(chuàng)新推廣服務方式。加大為農(nóng)服務工作力度，以科技入戶為突破口，逐步建立“科技人員到戶、技術要領到人、良種良法到田”的為農(nóng)服務機制。各專業(yè)站所及綜合服務中心要建立兩個以上科技推廣示范基地,面積不少100畝,縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員包點到農(nóng)戶，每人聯(lián)系指導20個種養(yǎng)大戶作為示范點；建立“農(nóng)技人員+基地+示范點”的推廣方式。充分發(fā)揮農(nóng)技110農(nóng)技服務熱線的作用,為群眾提供快速便捷的服務。利用遠程教育、農(nóng)民科技書屋等多種形式，提高農(nóng)民科技意識和文化素質。積極協(xié)調農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)資連鎖經(jīng)營等開展農(nóng)業(yè)社會化服務。

（八）培育和發(fā)展多元化農(nóng)技推廣服務體系。在加強公益性服務體系建設的同時,積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機構、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、中介組織等圍繞政府農(nóng)業(yè)技術推廣和重點，參與農(nóng)業(yè)技術推廣服務。要按照民建民管民受益的原則,采取優(yōu)惠政策，擴大和充實各類農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織的覆蓋面,充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展中的農(nóng)技推廣、輔助作用。逐步構建以政府公益性農(nóng)業(yè)推廣機構為主導，其他服務組織為補充的多元化服務體系。

三、加強組織領導，確保實現(xiàn)改革目標

基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革政策性強、涉及面廣、任務繁重。農(nóng)業(yè)、人事、編制、財政等部門要加強溝通協(xié)調，把基層農(nóng)技推廣體系改革作為當前的一項重要任務，按照國務院和省政府、市政府文件要求，主動協(xié)調工作，切實履行職責，強力推進改革。

基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革關系到農(nóng)業(yè)技術推廣機構和農(nóng)技推廣人員的切身利益，必須處理好改革、創(chuàng)新和穩(wěn)定的關系。要組織動員農(nóng)業(yè)技術推廣人員積極投身改革，找準工作定位，爭取更大作為。有關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在改革中要保護好農(nóng)業(yè)技術推廣機構的現(xiàn)有設施設備，及時理順工作關系，確保各項農(nóng)業(yè)技術服務正常開展，務求改革達到預期目標。