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根據(jù)省委、省政府《關于全面推進農(nóng)村綜合改革試點的意見》（*發(fā)〔20*〕8號）、省委辦公廳、省政府辦公廳《關于開展農(nóng)村綜合改革試點建立農(nóng)村基層工作新機制的意見》（*辦發(fā)〔20*〕16號）、省農(nóng)村綜合改革領導小組《關于印發(fā)農(nóng)村綜合改革四個專項改革指導意見的通知》（綜改〔20*〕1號）等文件精神，結合我縣實際，現(xiàn)就進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革提出如下意見。

一、總體要求和目標任務

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的總體要求是：以鄧小平理論和*重要思想為指導，深入貫徹黨的*精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設社會主義新農(nóng)村、構建社會主義和諧社會的總體要求，以建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府和法治政府為目標，以強化黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎，鞏固農(nóng)村基層政權為主線，圍繞提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力這個關鍵，轉變政府職能，整合事業(yè)站所，加強制度建設，推進機制創(chuàng)新，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務能力與水平，建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的目標任務是：

（一）轉變職能，強化服務。以轉變職能，強化服務為重點，大力整合行政資源，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務能力，確?；鶎诱嘤行н\轉。

（二）分類管理，增強活力。以分類管理、增強活力為重點，大力推進事業(yè)單位改革，理順條塊關系，改進管理模式，促進事業(yè)發(fā)展，滿足農(nóng)民需求。

（三）創(chuàng)新機制，提高效能。以效能建設為重點，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理和事業(yè)單位管理制度建設，創(chuàng)新工作機制，提高行政效率，提升服務水平。

（四）總量控制，嚴守底線。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模和水平等因素，確定類別、設置機構、核定編制。堅持總量控制，嚴格編制管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制5年內只減不增。

二、深化改革的主要內容

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位

按照建設社會主義新農(nóng)村和建立公共行政體制的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是：

創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。抓好新農(nóng)村建設整體規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展；改善軟硬環(huán)境，為市場主體提供便利條件和優(yōu)質服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；組織引導農(nóng)村富余勞動力轉移和就業(yè)，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平；扶持和發(fā)展特色經(jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)民增收；培育多種形式的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)業(yè)集約化程度和農(nóng)民進入市場的組織化程度。

加強社會管理。按規(guī)定權限管理或協(xié)助上級政府部門管理本行政區(qū)域內的教育、公安、民政、勞動保障、安全生產(chǎn)、文化、衛(wèi)生、人口與計劃生育、保護耕地、環(huán)境保護、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理等行政工作；協(xié)同有關部門搞好農(nóng)村市場監(jiān)管，維護市場秩序；建立重大疫情、災情等公共突發(fā)事件預防和應急機制，提高應對公共危機能力。指導村（居）民自治活動，推動農(nóng)村民主政治建設和村民自治。

搞好公共服務。按規(guī)定權限負責或協(xié)助上級政府部門抓好農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、廣播電視、供水、供電等基礎設施建設與管理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；加快農(nóng)村教育、文化、科技、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)建設，提高農(nóng)民的思想道德、科學文化和身體素質；建立健全農(nóng)業(yè)服務體系，為農(nóng)民群眾和市場主體提供政策、科技、信息服務。

促進穩(wěn)定和諧。做好農(nóng)村扶貧開發(fā)、五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村貧困人口救助工作。積極創(chuàng)造條件，配合上級政府建立并完善與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)村社會救助和社會保障體系，推進農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療、醫(yī)療救助、社會救助、失地農(nóng)民保障等制度建設。加強農(nóng)村法制宣傳教育，協(xié)調社會利益關系，回應農(nóng)民訴求，保護農(nóng)民權益，維護社會公平、正義。做好農(nóng)村信訪工作，加強各類矛盾糾紛調處，強化社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類、機構設置和編制核定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類：根據(jù)《關于印發(fā)農(nóng)村綜合改革四個專項改革指導意見的通知》（綜改〔20*〕1號）精神,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄人口、區(qū)域面積、人均財政收入三項指標為依據(jù)，碧陽鎮(zhèn)為大鄉(xiāng)鎮(zhèn)；宏村、西遞鎮(zhèn)為中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；漁亭鎮(zhèn)、宏潭、洪星、柯村、美溪鄉(xiāng)為小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和行政編制核定：碧陽鎮(zhèn)設3個綜合性辦公室（黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事業(yè)辦公室），核定領導職數(shù)9名；宏村鎮(zhèn)、西遞鎮(zhèn)、漁亭鎮(zhèn)各設3個綜合性辦公室（黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事業(yè)辦公室），核定領導職數(shù)均為7名;宏潭、洪星、柯村、美溪等4個鄉(xiāng)各設2個綜合性辦公室（黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室），核定領導職數(shù)均為5名。

經(jīng)濟發(fā)展辦公室對外掛財政所牌子，社會事務辦公室（或黨政辦公室）對外掛計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室牌子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不再單獨設置（人、財、物全部劃入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為縣司法局的派出機構,編制維持不變，人員逐步配備到位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、紀委機關、人武部按有關規(guī)定設置，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織按有關章程設置，具體工作由有關綜合性辦公室專（兼）職人員承擔。

全縣核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)總行政編制224名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體編制數(shù)由縣編委核定后下達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在留有適當空編前提下自主設置崗位。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按所有工作有崗位、有人員承擔的要求，不同崗位人員可以相互兼任，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合各自實際，科學、合理、綜合設置，自主確定。各綜合性辦公室配備辦公室主任1名，人員編制較多的可增配辦公室副主任1名。

（三）改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位

根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展和事業(yè)單位自身功能特點，進一步改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有事業(yè)站所，實行分類管理。

剝離原受委托承擔的部分行政職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位原受委托承擔的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理等行政職能收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。整合公益性事業(yè)單位。面向農(nóng)村社會提供公益服務、為政府行使職能提供支持保障的公益性事業(yè)單位，在功能整合的基礎上綜合設置。

改革范圍和對象：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有事業(yè)單位及其在編在職人員（不含中小學，衛(wèi)生院下同）。

改革管理體制，綜合設置機構：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位除林業(yè)站、國土所外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他事業(yè)單位（文化廣播電視站、農(nóng)業(yè)綜合服務站、農(nóng)經(jīng)站、水利站、計生所、蠶桑站、畜牧獸醫(yī)站）全部撤銷，統(tǒng)一設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)“為民服務中心”（掛計生所牌子）。

“為民服務中心”根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)規(guī)模、服務范圍、服務人口等實際按事設崗，可分別設置農(nóng)技（茶、桑、果、蔬菜、水產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)等）、農(nóng)機、水利水保、文化廣播、計生等專業(yè)技術崗位（具體設置由業(yè)務主管部門配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置）。條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“中心”部分崗位可不再設置，其服務職能向龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織轉移。

公益性事業(yè)單位的人員編制與領導職數(shù)：全縣核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)總編制為169名。其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)“為民服務中心”編制核定為117名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站編制核定為39名；國土所編制仍為13名，維持不變?！盀槊穹罩行摹痹O主任1名（人員較多的可增設副主任1名）；國土所、林業(yè)站設所（站）長1名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體編制數(shù)由縣編委核定后下達。

經(jīng)費供給形式與管理體制：“為民服務中心”、林業(yè)站（部分自收自支人員原經(jīng)費供給渠道維持不變）、國土所為財政全額供給股級事業(yè)單位。其中：“為民服務中心”隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，采取條塊結合以塊為主的雙重管理體制；國土所、林業(yè)站分別隸屬國土局、林業(yè)局管理，采取條塊結合以條為主的雙重管理體制。

（四）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制

理順縣鄉(xiāng)關系。按照權責一致原則，凡規(guī)定由縣級政府部門承擔的責任不得轉移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應由縣級政府部門完成的行政事務，實行以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助的體制，確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助或委托完成的工作，要賦予相應的辦事權限。凡派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構，要服從服務于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大局，其業(yè)務工作要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調和監(jiān)督，黨群關系實行屬地管理，績效考核實行縣鄉(xiāng)結合，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，其工作人員調任，要充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府意見。

提高行政效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性辦事機構的工作職責、辦事依據(jù)、工作程序、時限紀律、承辦人員等要上榜公示，方便群眾，接受監(jiān)督。進一步健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內部溝通協(xié)調機制和工作規(guī)則，推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、全程制、失職追究制，切實提高為民服務的工作質量和效率。

構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)單位運行機制。改革公益性事業(yè)投入機制。按照公益性事業(yè)“政府責任不減，財政投入保障”原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關部門共同確定年度公益性服務項目，并按照服務項目種類、數(shù)量和標準核算經(jīng)費，列入縣級財政預算，財政部門按服務項目核撥經(jīng)費，按照“政府購買、合同管理、農(nóng)民認可、考核兌現(xiàn)”的運行機制，向有資質的組織或個人購買，實行以錢養(yǎng)事。改革用人機制。全面推行全員聘用制、崗位聘任制、新進人員公開招聘制、人事關系制，以崗位管理代替身份管理。改進考核評價體系，將服務質量和工作實績作為主要考核指標，將農(nóng)民和服務對象評價作為重要考核內容。改革工資分配機制。實行職工薪酬與服務績效掛鉤工資制度，建立鼓勵事業(yè)單位人員發(fā)揮作用的激勵機制，鼓勵技術人員以技術承包、技術參股等形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織、產(chǎn)銷大戶的生產(chǎn)經(jīng)營，保護他們合法的技術服務所得。

三、深化人事制度改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內設機構、所屬事業(yè)單位負責人選任由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內設機構、所屬事業(yè)單位負責人競爭上崗實施方案》，實行競爭上崗；一般工作人員崗位依照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關一般工作人員實行雙向選擇實施方案》，實行雙向選擇。未上崗人員優(yōu)化配置按照《*縣農(nóng)村綜合改革人員優(yōu)化配置辦法》辦理。林業(yè)站、國土所人員參照執(zhí)行，由主管部門制定具體方案并組織實施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有事業(yè)單位工作人員均實行全員聘用制、人事關系制。計生所部分未取得執(zhí)業(yè)資格人員，按*人字〔1*9〕204號、*人字〔20*〕73號文件規(guī)定辦理；原水利站差補人員擇優(yōu)錄用。

“為民服務中心”各崗位由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣業(yè)務主管部門與崗位人員簽訂目標責任書，明確崗位人員工作目標任務，并細化服務范圍、服務項目，明確考核辦法（具體考核辦法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣業(yè)務主管部門具體制定）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本實施意見的要求，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定具體的改革實施方案，報經(jīng)縣編委會研究，提交縣委、縣政府審批，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革指導組的指導下組織實施?？h直相關單位要按照各自的分工，認真履行職責，做好指導督促工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作順利推進，達到預期效果。