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為深入貫徹黨的*大精神，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)省政府推進全民創(chuàng)業(yè)、加快民營經(jīng)濟發(fā)展電視電話會議和*市政府《關于鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的實施意見》（石政發(fā)〔*〕2號）精神，結(jié)合我縣實際，提出如下意見。

一、堅持以民為本，激活創(chuàng)業(yè)主體

(一)凡具有合法身份證明的公民、法人及其他組織，均可在我縣依法申請從事各類生產(chǎn)經(jīng)營和服務活動。凡符合有關條件的，經(jīng)主管機關審查批準，可享受我縣制定的各項優(yōu)惠政策。

(二)自*年9月1日起，全縣統(tǒng)一停收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費。

(三)鼓勵高校（含中技校）畢業(yè)生開拓創(chuàng)業(yè)。對高校畢業(yè)生畢業(yè)后兩年內(nèi)從事個體經(jīng)營的，在工商部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交有關登記類、證照類和管理類收費；對*年及以后畢業(yè)的高校畢業(yè)生免收2年人事費用，5年內(nèi)免費求職登記，免費參加創(chuàng)業(yè)指導，免費進入人才庫。免費針對高校畢業(yè)生舉辦就業(yè)招聘活動。對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定通過人事部門辦理了人事手續(xù)、參加了社會保險，交納養(yǎng)老保險費的年限，在評定專業(yè)技術職務時，可計算為工作年限，被黨政機關、事業(yè)單位錄（聘）用后，交納養(yǎng)老保險費期間工齡連續(xù)計算。到基層創(chuàng)業(yè)的“三支一扶”(即高校畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作的)畢業(yè)生、到村任職畢業(yè)生、西部青年志愿者服務期滿后報考公務員，在資格條件的設定、錄用考試等方面給予優(yōu)惠。高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，報考公務員時視為基層工作經(jīng)歷。爭取通過財政和社會等渠道積極籌集“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金”。

(四)鼓勵留學人員回國創(chuàng)業(yè)。留學人員回國在我縣創(chuàng)辦外商投資生產(chǎn)企業(yè)的，按照國家規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，在工商部門登記注冊之日起，3年內(nèi)免交有關登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性收費，并在用地、信貸等方面給予支持。

(五)鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》、初次創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），按照有關規(guī)定，依次減免營業(yè)稅、城市維護建設費、教育費附加和個人所得稅，免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年，對*年底前核準減免稅費未到期人員，在剩余期限內(nèi)按現(xiàn)有政策執(zhí)行。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的女35歲以上、男40歲以上的初次自主創(chuàng)業(yè)或合伙創(chuàng)業(yè)人員，從縣財政安排的就業(yè)再就業(yè)資金中給予每人不超過2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補助（由縣財政局會同人事勞動和社會保障局制定實施辦法）。符合條件的可申請小額貸款。對領取低保金人員創(chuàng)業(yè)的，可繼續(xù)享受1年的低保待遇。

(六)鼓勵轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人再創(chuàng)新業(yè)。城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），自領取營業(yè)執(zhí)照之日起，憑《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》3年內(nèi)免交有關登記類、證照類和管理類收費。對從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵，經(jīng)主管稅務機關批準，自領取稅務登記證之日起3年內(nèi)免征營業(yè)稅和個人所得稅。

(七)鼓勵農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)村大力開展“農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村干部創(chuàng)事業(yè)”的創(chuàng)業(yè)活動，扎實推進新農(nóng)村建設。除從事國家法律法規(guī)明令禁止的行業(yè)，以及涉及人身健康、公共安全、環(huán)境資源保護等行業(yè)外，從事無需前置許可零售活動的農(nóng)村流動性小商販和農(nóng)民在集貿(mào)市場或政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免予工商登記和收取各項工商行政管理費。對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，除經(jīng)稅務機關或有關主管機關按照有關規(guī)定審查批準減征、免征所得稅外，政府有關部門應當給予適當補貼。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變用途的前提下，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營受益權出資入股設立農(nóng)民專業(yè)合作社，對申辦農(nóng)民專業(yè)合作社的，無需驗資，免收各種登記費用，且免予年檢。

(八)支持公職人員辭職創(chuàng)業(yè)和專業(yè)技術人員兼職創(chuàng)業(yè)。黨政機關、事業(yè)單位在職干部職工，經(jīng)個人向所在單位申請批準，人事部門備案，可辦理辭職手續(xù)，所在單位按有關規(guī)定給予合理經(jīng)濟補償。專業(yè)技術人員自主創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出的，可推薦納入省政府特殊津貼、省突出貢獻中青年專家、省“新世紀三三三人才工程”、省優(yōu)秀專家出國培訓、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊選拔范圍，并在晉升職稱中給予政策傾斜。鼓勵科技人員在完成本職工作和不侵犯本單位技術、經(jīng)濟權益的前提下兼職創(chuàng)辦企業(yè)或從事國家政策允許的有報酬的兼職經(jīng)營活動。支持企業(yè)（不含國有、集體企業(yè)）對有突出貢獻的科技人員或其他人員，實行股權獎勵。

二、降低創(chuàng)業(yè)門檻，拓寬創(chuàng)業(yè)空間

(九)放寬準入領域。按照“非禁即入、非限即許”的原則，除了國家法律、法規(guī)明令禁止的行業(yè)和領域外，其他行業(yè)和領域一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。對國家限制的行業(yè)和領域，只要符合規(guī)定的條件和標準，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)主體進入。鼓勵支持各類資本通過參股、購并、獨資、聯(lián)合等方式，參與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、城建、交通、能源、環(huán)保以及科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等領域的投資建設；鼓勵支持各類資本平等參與國有、集體企業(yè)改制；鼓勵支持各種所有制參與投資、建設和經(jīng)營城市公用設施、新建基礎設施和社會公益性項目；鼓勵支持各類投資創(chuàng)業(yè)者依法參與政府投資項目的招投標活動，進行公開、公平、公正競爭。積極支持幫助、引導企業(yè)做好各類商標注冊工作。農(nóng)產(chǎn)品商標申報著名商標的注冊期由三年放寬到一年。鼓勵擁有自主品牌的縣外企業(yè)到我縣投資辦廠，開展技術、品牌合作，并對其擁有的自主品牌給予重點保護。有關行政主管部門要及時公布有關規(guī)定，做好市場準入的引導工作，嚴禁在法律、法規(guī)規(guī)定之外設置限制條件。

(十)放寬經(jīng)營范圍。創(chuàng)業(yè)者可自主選擇經(jīng)營項目，開展經(jīng)營活動。除涉及國家安全、群眾身體健康、國家專營?？氐男袠I(yè)、商品，必須按照法定前置條件、程序嚴格審批外，放開中小企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營范圍，對其申請的經(jīng)營項目，工商行政部門應及時依法予以核準。對超出經(jīng)營范圍的，只要不是從事涉及國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全、破壞資源和污染環(huán)境等行業(yè)的，且未造成社會危害后果的，有關部門應予以教育引導、警示、規(guī)范，凡在限期內(nèi)改正其違規(guī)行為的，可首次不處罰。

(十一)放寬注冊資本和出資比例限制。申請設立有限責任公司的注冊資金由最低50萬元降低到3萬元，并允許設立一人有限公司。對注冊資本在50萬元以下的初創(chuàng)小企業(yè)，注冊資金一次不能繳足的，可按照行業(yè)特點，允許注冊資金分期到位，首期注入不少于30%，2年內(nèi)全部到位。凡申辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)的，取消最低注冊資本金限制，且無需審驗注冊資本金。出資人可以貨幣出資，也可以實物、工業(yè)產(chǎn)權、知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)、非專利技術、出讓土地使用權、高新技術成果等非貨幣形式出資，非貨幣形式出資比例最高可放寬到注冊資本總額的70%。

(十二)擴大免予登記范圍。企業(yè)法人在住所之外設立倉庫、展廳、辦事處，不單獨對外開展經(jīng)營活動的，可不辦理注冊登記。公司已經(jīng)取得行政許可的，分公司可以免予辦理許可，僅需在執(zhí)照上標明“限分支機構經(jīng)營”。對政府確定設置的早、夜市開通綠色通道，對在早市、夜市經(jīng)營者，免予注冊登記。對在全縣范圍內(nèi)舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會，免收登記費用。創(chuàng)業(yè)主體在自有經(jīng)營場所舉辦推銷自有商品或服務的展銷會，可免予辦理登記備案。各類創(chuàng)業(yè)主體在自有經(jīng)營場所宣傳自有商品或服務的，可免予戶外廣告登記。

(十三)放寬對經(jīng)營場所的限制。凡持有合法有效房地產(chǎn)證明文件，均可以作為生產(chǎn)經(jīng)營場所（單元樓除外）進行登記。在符合城市規(guī)劃、市容、安全、環(huán)保、衛(wèi)生等要求的前提下，允許創(chuàng)業(yè)者以家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。創(chuàng)業(yè)者以自有產(chǎn)權房產(chǎn)作為經(jīng)營場所的，如暫未取得房地產(chǎn)部門制發(fā)的產(chǎn)權證書，可以提交房地產(chǎn)管理部門的證明或者購房合同及房屋銷售許可證復印件。對從事商品經(jīng)營活動，確實無法提交產(chǎn)權證明的，憑依法登記的市場主辦單位或村委會出具的相關證明，即可辦理登記注冊手續(xù)。

三、強化創(chuàng)業(yè)扶持，建立促進機制

(十四)加強財政資金扶持。逐步建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金?？h財政從今年起每年安排一定資金，設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并視財力狀況逐年增加。發(fā)展專項資金由發(fā)改部門和財政部門制定具體使用辦法并負責管理，主要用于全民創(chuàng)業(yè)的貸款擔保、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)獎勵、創(chuàng)業(yè)培訓以及創(chuàng)業(yè)服務體系建設等，重點支持創(chuàng)業(yè)輔導基地和各類創(chuàng)業(yè)輔導機構建設，對各類社會中介服務機構為創(chuàng)業(yè)者提供的培訓、、咨詢、技術等公益性創(chuàng)業(yè)輔導服務，符合條件的，可視財力給予適當補償。積極實施“名牌戰(zhàn)略”，對獲得國家和省級名牌產(chǎn)品、馳名商標、著名商標標準的企業(yè)，可給予一定獎勵。

(十五)推進青年“成功創(chuàng)業(yè)計劃”行動。凡45周歲以下青年初次創(chuàng)業(yè)和45周歲以下青年企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)的，可申請“河北青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目”，貸款期限一般不超過3年。對納入省、市和縣政府信用平臺，貸款本息償還有保障的貸款項目，可執(zhí)行在人民銀行公布的同期貸款利率基礎上下浮10％的優(yōu)惠利率。

(十六)加大對“三農(nóng)”小額信用貸款扶持力度。農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行及各商業(yè)銀行要加大“三農(nóng)”信貸投入，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。根據(jù)農(nóng)戶實際需求，合理提高對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)小額信用貸款額度和期限，進一步加大對特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè)的投入，鼓勵發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟。

(*)加大下崗失業(yè)人員小額貸款扶持力度。凡符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員，均可申請小額貸款支持，貸款額度最高不超過5萬元；符合條件的合伙經(jīng)營的企業(yè)，可按人均貸款不超過5萬元掌握；符合條件的勞動密集型小企業(yè)，貸款額度提高到不超過200萬元。對創(chuàng)業(yè)項目通過市以上勞動保障部門論證的，直接由小額貸款擔保機構擔保并享受貼息優(yōu)惠政策。

(十八)加大信貸支持力度。繼續(xù)推進政府、銀行、企業(yè)三方合作，完善銀企對接平臺，采取洽談會、交流會、金融形勢分析會等形式推動銀企合作。積極推行抵押授信、聯(lián)保授信和中介機構擔保授信或三者聯(lián)合授信的方式，加快開拓中小企業(yè)信貸市場。各金融機構要降低對創(chuàng)業(yè)主體的貸款門檻，開辟綠色通道，簡化貸款程序，提高審批效率，積極創(chuàng)新適合中小企業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品，在同等條件下優(yōu)先支持創(chuàng)業(yè)主體的信貸需求。繼續(xù)推行“小巨人”企業(yè)培育工程，重點支持成長型的中小企業(yè)。認真貫徹落實國家出臺的勞動密集型小企業(yè)貸款政策，引導和鼓勵符合信貸條件的小企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。支持保險公司為高新企業(yè)提供更多的保險服務。

加強融資擔保扶持。加快建立中小企業(yè)小額貸款信用擔保體系，拓寬融資渠道，為創(chuàng)業(yè)主體提供融資擔保服務。采取企業(yè)入股為主、政府資助為輔、引進戰(zhàn)略投資者相結(jié)合的方式，年內(nèi)爭取建立一家小額貸款擔保公司，擔保資本金力爭達到1000萬元，貸款擔保責任余額爭取達到5000萬元以上，從明年起逐步增加?？h財政要在預算中逐步建立擔保機構風險補償金，也可通過注入資本金等方式，支持擔保機構擴大擔保業(yè)務。對中小企業(yè)信用擔保機構和再擔保機構從事?lián)I(yè)務的收入，按國家有關規(guī)定3年內(nèi)免征營業(yè)稅。積極引導民間資本向中小企業(yè)合理流動。

擴大中小企業(yè)直接融資渠道，篩選一批優(yōu)勢企業(yè)，利用中介進行重點培育輔導，列入后備上市資源庫。鼓勵中小企業(yè)多種形式進行并購重組、改制上市。鼓勵中小企業(yè)以股權融資、項目融資等方式籌集資金，支持創(chuàng)業(yè)投資公司的發(fā)展。加快小額貸款公司試點，拓寬創(chuàng)業(yè)主體融資渠道。

(十九)加大對創(chuàng)辦高新技術產(chǎn)業(yè)的扶持力度。創(chuàng)業(yè)者以自有專有技術、專利技術創(chuàng)辦企業(yè)的，經(jīng)有關部門認定為高新技術企業(yè)的，自投產(chǎn)年度起，免征2年企業(yè)所得稅。研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術的各項費用，可攤?cè)肫髽I(yè)成本。

鼓勵引導中小企業(yè)技術創(chuàng)新。對符合條件的中小企業(yè)，在科技項目立項、科研成果鑒定和獎勵、申請科技貸款、申請中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金等方面予以支持。鼓勵中小企業(yè)通過公平競爭，承擔國家技術重點項目和基地建設項目。鼓勵自主研發(fā)能力強的企業(yè)建立或者帶動中小企業(yè)建立共性研究機構。對中小企業(yè)建立的各類研發(fā)機構，公共技術服務機構予以優(yōu)先支持。鼓勵中小企業(yè)研制開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝、新設備，研制開發(fā)的各項費用，可按市有關規(guī)定抵扣。

(二十)加大對初創(chuàng)企業(yè)占地的協(xié)調(diào)力度。國土、建設部門與工業(yè)園區(qū)管委會及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要將初創(chuàng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地納入土地、城建和工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃。凡具備條件的優(yōu)先安排進駐工業(yè)園區(qū)，切實解決占地難問題。進駐工業(yè)園區(qū)的企業(yè)全面享受園區(qū)的各項優(yōu)惠政策。

四、打造創(chuàng)業(yè)載體，完善創(chuàng)業(yè)服務

(二十一)加強創(chuàng)業(yè)培訓?？h財政每年從中小企業(yè)發(fā)展專項資金中安排一定數(shù)量的資金作為創(chuàng)業(yè)培訓基金，與市培訓基金配套使用，用于“縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導培訓工程”，重點用于初次創(chuàng)業(yè)者培訓。整合培訓資源，依托大專院校、各類培訓機構，鼓勵社會力量、部門、企事業(yè)單位和民辦機構重點開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)知識和管理、職業(yè)技能和技術應用等方面的創(chuàng)業(yè)培訓，并按規(guī)定給予相應的創(chuàng)業(yè)培訓補貼。創(chuàng)業(yè)培訓要與項目推薦、技術支持、人才服務、小額貸款、融資擔保、創(chuàng)業(yè)指導等相結(jié)合，拓展創(chuàng)業(yè)培訓的服務內(nèi)容和實際效果。繼續(xù)抓好遠程教育基地建設，推進中小企業(yè)銀河工程培訓。

(二十二)建設創(chuàng)業(yè)輔導基地?？h發(fā)改局、工業(yè)園區(qū)管委會、人事勞動和社會保障局等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要加強合作，結(jié)合我縣區(qū)域和行業(yè)實際，采取政府引導扶持，鼓勵多方投資，充分利用園區(qū)、存量建設用地、規(guī)模較大的閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等適合中小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建設一所以上具有一定規(guī)模和滾動孵化功能的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地。鼓勵建設、承租多層標準廠房。到2010年底，達到具備政務、小額貸款、融資擔保、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、項目推介、技術支持、人才服務、人員培訓、法律援助等專業(yè)化、規(guī)范化的服務水平。對達到省、市級示范基地的，享受省、市級重點建設項目的優(yōu)惠政策。政府主辦和享受政府資金扶持的創(chuàng)業(yè)輔導基地，對特別困難的創(chuàng)業(yè)者可免租金1-2年。

(二十三)完善創(chuàng)業(yè)服務體系?？h政府有關部門要設立創(chuàng)業(yè)服務窗口，建立中小企業(yè)門戶網(wǎng)站，并在所屬網(wǎng)站和相關媒體開設創(chuàng)業(yè)政策和信息專欄，定期向社會有關產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、國企改革、經(jīng)濟運行、投資信息、市場行情、項目推介、技術進步、外經(jīng)外貿(mào)和勞務供求等資訊和預警信號?？h內(nèi)人才市場、勞務市場要定期開設創(chuàng)業(yè)專欄。鼓勵建立為各類創(chuàng)業(yè)主體服務的商會、協(xié)會等自律性組織。加快發(fā)展法律援助、產(chǎn)權交易、信息咨詢等各類創(chuàng)業(yè)中介服務機構。積極引入港澳地區(qū)及境外各類中介服務機構，形成覆蓋全縣的網(wǎng)絡體系，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的服務環(huán)境。大力培育技術人力資源市場，加快建立公共技術服務平臺。要通過聘請知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者、社會中介機構人員組建創(chuàng)業(yè)輔導師和創(chuàng)業(yè)輔導員兩支隊伍，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者不同需要，提供咨詢、技術、管理、政務等項服務。加快全縣電子政務建設步伐，盡快實行網(wǎng)上審批，建立全民創(chuàng)業(yè)綠色審批通道。

(二十四)搞好增信服務。加強法律宣傳，開展創(chuàng)業(yè)誠信教育，引導創(chuàng)業(yè)者誠信守法，提高創(chuàng)業(yè)主體的誠信水平和綜合素質(zhì)。進一步完善社會信用體系，加強信用信息的歸集和信用記錄共享，加大對失信行為的懲戒力度，端正誠信導向，提高失信成本。誠信辦、發(fā)改等部門每年要開展一次對創(chuàng)業(yè)主體的誠信守法、信用評價活動。對信用等級高的企業(yè)和個人，有關部門要協(xié)調(diào)金融單位增加授信額度、放寬貸款條件、降低貸款利率，并在擔保、貼息、項目等方面給予優(yōu)先支持。金融辦、誠信辦、人行、工商等部門要加快建立市場主體信用征集、整合、共享的企業(yè)信用體系建設，向有關機構和單位提供征信服務。

五、嚴格依法行政，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境

(二十五)規(guī)范執(zhí)法行為。各有關部門要認真落實《中華人民共和國行政許可法》，大力推進“陽光政務”工程，結(jié)合行政權利公開透明運行工作，建立健全各個環(huán)節(jié)、崗位的具體工作制度。進一步加強機關效能建設，簡化辦事程序，提高辦事效率，認真落實首問負責制、AB角接待制和限時辦結(jié)制，大力推行“一門受理、抄告相關、內(nèi)部運作、限時辦結(jié)”的并聯(lián)式審批方式，方便創(chuàng)業(yè)者。要本著服務基層、服務社會的原則，依法對企業(yè)實施管理。規(guī)范收費行為，切實減輕中小企業(yè)負擔，監(jiān)察、物價、財政等部門要公開收費項目和標準并認真檢查落實。各行政執(zhí)法部門一律不得下達定額罰款指標，嚴禁以罰代管、以收代管。禁止任何部門、單位和個人干預企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，要建立中小企業(yè)投訴機制，發(fā)揮工商聯(lián)、個體私營企業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，選聘一批中小企業(yè)經(jīng)營者作為部門行政執(zhí)法行為監(jiān)督員，疏通中小企業(yè)的投訴渠道，加大對侵害企業(yè)合法權益的懲治力度。同時，要嚴厲打擊欺詐、不正當競爭和制假販假等擾亂市場經(jīng)濟秩序行為，加大知識產(chǎn)權保護力度，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的市場環(huán)境。對工作中吃拿卡要、辦事效率低等影響發(fā)展環(huán)境的人和事，嚴格按照《中共*縣委、*人民政府損害發(fā)展環(huán)境責任追究辦法》追究責任，嚴肅處理，并定期向社會公布查處結(jié)果。將政府部門的工作作風、服務態(tài)度、服務質(zhì)量和服務效率作為評選實績突出單位的重要依據(jù)，凡被投訴并經(jīng)調(diào)查屬實的，實行“一票否決”制，年終不得評為“實績突出單位”。

(二十六)優(yōu)化輿論環(huán)境。新聞媒體要堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和國家鼓勵、支持和引導中小企業(yè)發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳中小企業(yè)在社會主義現(xiàn)代化建設中的地位和作用，宣傳創(chuàng)業(yè)好經(jīng)驗、好典型，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，建設創(chuàng)業(yè)文化，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和有關部門要積極培育創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范作用，促進創(chuàng)業(yè)活動的開展。縣政府按照市政府要求，每兩年在全縣范圍開展評選“創(chuàng)業(yè)標兵”和“創(chuàng)業(yè)能手”活動并進行表彰，及時推薦參加全市“十大創(chuàng)業(yè)標兵”和“百名創(chuàng)業(yè)能手”評選競賽活動。

六、加強組織領導，嚴格落實責任

(二*)強化組織領導?？h政府成立鼓勵創(chuàng)業(yè)工作領導小組，負責全縣創(chuàng)業(yè)工作的組織領導、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)。主管副縣長為組長，工商局、發(fā)展改革局、商務局、財政局、人事勞動和社會保障局、農(nóng)牧局、科技局、國土資源局、建設局、教育局、衛(wèi)生局、國稅局、地稅局、環(huán)保局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、人行、金融辦、誠信辦等部門負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣商務局，商務局局長董學政同志兼任辦公室主任，負責全民創(chuàng)業(yè)的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要高度重視，成立相應的機構，制定鼓勵創(chuàng)業(yè)工作的總體規(guī)劃和年度實施方案，統(tǒng)籌安排，明確任務，周密部署，全面推進。各職能部門要緊密結(jié)合工作職責，本著科學發(fā)展、合力推動、多業(yè)并舉、利于就業(yè)的原則，制定切實可行的鼓勵創(chuàng)業(yè)的具體措施及配套辦法。工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)等組織也要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與鼓勵創(chuàng)業(yè)工作。

(二十八)嚴格進行考評。領導小組辦公室要協(xié)調(diào)有關部門制定鼓勵全民創(chuàng)業(yè)工作考核獎勵辦法，把推進全民創(chuàng)業(yè)工作納入全縣目標管理考核體系，建立統(tǒng)計報表制度和工作考評機制，加強日常監(jiān)督檢查和年度考核，嚴格獎懲?？h政府對在全民創(chuàng)業(yè)工作中服務優(yōu)質(zhì)高效、創(chuàng)業(yè)主體評價較高、成效明顯的單位給予獎勵；對動作遲緩、亂執(zhí)法、亂作為，影響全民創(chuàng)業(yè)工作的單位和個人，嚴格進行責任追究。