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當前，我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展尚處于起步階段，還存在規(guī)模不大、機制不活、規(guī)范化水平不高等問題，與新形勢、新任務和新要求不相適應，必須大力扶持和積極引導。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》及中央有關(guān)文件精神，結(jié)合*實際，現(xiàn)就進一步促進我市農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展提出如下意見：

一、促進農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。認真貫徹黨的*和十七屆三中全會精神，全面深入落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞我市“三農(nóng)”工作“1155”的戰(zhàn)略思路和“135+X”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，堅持以增加農(nóng)民收入、服務新農(nóng)村建設和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標，以家庭承包經(jīng)營為基礎，以市場為導向，以改革為動力，進一步完善扶持政策，加強協(xié)調(diào)引導，創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化配套服務，大力推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，努力將其打造成為產(chǎn)品入市的試驗平臺、農(nóng)業(yè)項目建設的實施平臺、農(nóng)村民主管理的示范平臺和政府與農(nóng)民互動的溝通平臺。

（二）基本原則。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不改變農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民的財產(chǎn)所有權(quán)；堅持民辦、民管、民受益，確保農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)；尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵農(nóng)民大膽實踐；堅持依法辦社，促進有序規(guī)范發(fā)展；堅持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，圍繞市級主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先支持重點區(qū)域和重要環(huán)節(jié)；堅持市場主導、政府扶持，遵循經(jīng)濟規(guī)律，引導不強迫、支持不包辦、服務不干預。

（三）總體目標。到2012年，力爭全市農(nóng)民專業(yè)合作社總量達到6000個，其中市級示范性合作社500個、縣級示范性合作社1000個；農(nóng)民專業(yè)合作社成員年均純收益增幅在30%以上，參加合作社的農(nóng)戶覆蓋面40%以上，依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社40%以上實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理，50%以上農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)、加工和銷售，60%以上的市級主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點村至少建成1個示范性合作社。到2017年，力爭農(nóng)民專業(yè)合作社總量突破8000個，形成“一村一品、一品一社”的規(guī)范化、標準化種（養(yǎng)）殖格局；農(nóng)戶參與面進一步擴大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升，機制更加靈活，制度更加規(guī)范，服務農(nóng)民的能力顯著增強。

二、加快推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設

（四）引導多元化發(fā)展。圍繞主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、基層經(jīng)營性農(nóng)技服務組織、基層供銷社、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、各類專業(yè)大戶和社會化服務組織等領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。允許和鼓勵以多種要素入股組建農(nóng)民專業(yè)合作社；對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部以家庭承包方式獲取的土地承包經(jīng)營權(quán)，可以依法流轉(zhuǎn)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；對以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式獲得且已取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證的“四荒”地，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。

（五）加強規(guī)范化建設。堅持因地制宜、分類指導的原則，引導農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。對符合條件且已登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的，要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》的規(guī)定，切實按照《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理制度》的要求，合理設置組織機構(gòu)，完善成員大會、理事會和監(jiān)事會的運行機制，規(guī)范財務制度和會計核算，強化檔案管理，推行社務公開，接受成員監(jiān)督。完善產(chǎn)銷服務體系，積極推行農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品安全化、營銷品牌化，以及統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)培訓、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌銷售的經(jīng)營發(fā)展模式。對以家庭承包方式獲取的土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股且已登記為有限責任公司的，各區(qū)縣（自治縣）人民政府要組織農(nóng)業(yè)、工商等部門指導其依法改制或變更為農(nóng)民專業(yè)合作社。對新發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社，要堅持高起點規(guī)劃、高標準建設和高效能管理，確保發(fā)展一個、規(guī)范一個、見效一個。

（六）推進示范化建設。大力開展農(nóng)民專業(yè)合作社“五個一”示范化建設：即一個良好的產(chǎn)業(yè)依托、一個靈活的運行機制、一套規(guī)范的管理制度、一個團結(jié)能干的領(lǐng)導班子、一個合理的利益分配機制。市農(nóng)委要會同有關(guān)部門研究制訂可操作的具體建設方案，加強業(yè)務指導。各地可根據(jù)實際情況，制定相應的示范化建設標準，選擇符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)導向、基礎條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的農(nóng)民專業(yè)合作社先期試驗。從20*年開始，依托市、區(qū)縣（自治縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級農(nóng)業(yè)主管部門，積極開展“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”建設活動。各區(qū)縣（自治縣）要緊密結(jié)合柑橘、生豬、蔬菜等市級主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年培育3―5個縣級“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”。市里設立“農(nóng)民專業(yè)合作社”示范項目，每年從區(qū)縣（自治縣）示范社中優(yōu)選50個進行試點，重點開展體制、機制及制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈條延伸試點，著力探索解決農(nóng)村土地承包、農(nóng)業(yè)項目貸款、農(nóng)村治理機制、新農(nóng)村建設實施主體培育、合作社風險保障機制等方面存在的突出問題，做大做強一批產(chǎn)業(yè)基礎牢、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高的示范專業(yè)合作社。

三、開展農(nóng)民專業(yè)合作社“四大平臺”建設

（七）建設產(chǎn)品入市的試驗平臺。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在聚集生產(chǎn)要素、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營等方面的作用，把其作為落實產(chǎn)業(yè)政策、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，打造產(chǎn)業(yè)入市的試驗平臺，實現(xiàn)“依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社，做強合作社促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的良性循環(huán)。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中，重點指導農(nóng)民專業(yè)合作社實施農(nóng)業(yè)標準化，切實做到生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品安全化、營銷品牌化。

（八）建設農(nóng)業(yè)項目的實施平臺。牢固樹立支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展就是扶持和服務農(nóng)民的觀念。農(nóng)民專業(yè)合作社可與龍頭企業(yè)等市場主體平等參與農(nóng)業(yè)財政扶持項目建設。農(nóng)民專業(yè)合作社在實施項目過程中，必須堅持公開透明的原則，自覺接受成員的監(jiān)督。要注重發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在新品種引進、新技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的示范作用。引導農(nóng)民專業(yè)合作社加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精、深加工，增加產(chǎn)品附加值，創(chuàng)建*市及國家農(nóng)副產(chǎn)品加工示范企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群，全面提升農(nóng)業(yè)項目建設效益。

（九）建設農(nóng)村管理的示范平臺。積極推進農(nóng)民專業(yè)合作社以自我教育、自我管理、自我服務為主要內(nèi)容的民主管理，引導農(nóng)民積極參與農(nóng)村基層民主建設、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村精神文明建設等事務?；鶎咏M織在召開農(nóng)村管理相關(guān)會議時,可邀請所涉的農(nóng)民專業(yè)合作社代表參加。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)民技能培訓,參訓范圍可不限于專業(yè)合作社成員內(nèi)部。支持農(nóng)民專業(yè)社組織開展形式多樣的文化宣傳活動,豐富農(nóng)村文化生活。

（十）建設政府與農(nóng)民的溝通平臺。全市各級人民政府及其有關(guān)部門要定期向農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)政策等方面的信息，為農(nóng)民專業(yè)合作社了解相關(guān)信息創(chuàng)造環(huán)境和條件。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社采取召開會議、設置信箱、開通網(wǎng)絡等方式，建立與農(nóng)戶之間的訴求通道，收集農(nóng)民群眾的愿望和要求，及時反饋給當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門。農(nóng)民專業(yè)合作社要加強對成員的政策宣講，協(xié)助當?shù)厝嗣裾?、基層組織及時解決好所涉農(nóng)戶反映的困難和問題，化解相關(guān)矛盾，維護社會穩(wěn)定。

四、加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度

（十一）進一步加大財政扶持力度。從2009年起，市里將逐步加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，重點支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展成員教育培訓，引進新品種、新技術(shù)，申請農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準及認證，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設和市場營銷等。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社作為財政支持農(nóng)業(yè)的重點之一，積極加以扶持。市發(fā)展改革部門要將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為重點內(nèi)容納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體方案，對符合政府投資補助政策的農(nóng)民專業(yè)合作社建設項目，優(yōu)先向國家申報或安排投資?？萍疾块T要將符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施的科技推廣項目納入科技計劃支持范圍，并通過“雙十百千”科技特派員創(chuàng)業(yè)服務行動等措施，重點培育一批科技示范性合作社；有關(guān)部門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)田基本建設、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)村信息網(wǎng)、農(nóng)機具購買補貼等建設項目，要向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

（十二）進一步改善農(nóng)村金融服務。全市各級金融機構(gòu)特別是*農(nóng)村商業(yè)銀行等涉農(nóng)金融機構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為信貸支持重點，幫助解決生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時性資金需要。探索農(nóng)民專業(yè)合作社以產(chǎn)品、銷售合同、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益以及土地附著物等抵（質(zhì)）押擔保貸款，允許符合條件的合作社成員開展互保共保。農(nóng)發(fā)行、進出口銀行等政策性金融機構(gòu)應加大信貸投入，支持涉及農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)產(chǎn)品銷售和出口等方面的資金需求。探索農(nóng)民專業(yè)合作社信用評級制度。將符合產(chǎn)業(yè)導向的農(nóng)民專業(yè)合作社納入市級政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍。鼓勵商業(yè)保險公司開辦農(nóng)業(yè)保險，研究、探索建立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款保險模式。

（十三）進一步落實稅收優(yōu)惠政策。按照財政部和稅務總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔20*〕81號）要求，全面落實支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項稅收政策。農(nóng)民專業(yè)合作社從事灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務業(yè)項目的所得，免征企業(yè)所得稅；從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓業(yè)務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治項目，免征營業(yè)稅。

（十四）進一步優(yōu)化有關(guān)綜合服務。對農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營用地，在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法優(yōu)先安排。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦養(yǎng)殖小區(qū)和從事農(nóng)產(chǎn)品收購、初加工臨時用地，符合臨時用地條件，可依法辦理臨時用地手續(xù)；需長期使用建設用地的，可依法報批辦理建設用地手續(xù)，有關(guān)收費標準按市政府有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。對農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標準。加強與周邊?。▍^(qū)、市）的銜接，擴大“綠色通道”政策實施范圍。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、建設標準化生產(chǎn)基地、種養(yǎng)基地和從事農(nóng)產(chǎn)品收購等需要的農(nóng)業(yè)用地，可由村社集體經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)，動員群眾采取租賃、經(jīng)營權(quán)入股等流轉(zhuǎn)方式優(yōu)先予以解決。工商部門要設立農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務窗口和綠色通道，提高辦事效率，落實免收登記費等扶持措施；交通部門要積極幫助農(nóng)民專業(yè)合作社改善交通條件，暢通農(nóng)產(chǎn)品運輸渠道；市外經(jīng)貿(mào)部門要支持農(nóng)民專業(yè)合作社辦理自營進出口經(jīng)營權(quán)；商業(yè)部門要為農(nóng)民專業(yè)合作社進入、參與現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)提供政策性扶持和幫助。

（十五）進一步加大人才引進和培訓力度。大力支持高等學校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社開展多重形式的技術(shù)合作。鼓勵事業(yè)單位科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔任技術(shù)顧問。其中，到農(nóng)民專業(yè)合作社任職的，不再保留事業(yè)單位工作人員身份及工資待遇，按貢獻大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得報酬；到農(nóng)民專業(yè)合作社兼職或擔任技術(shù)顧問的，保留原身份、工資待遇，允許按其貢獻大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應報酬。與《*市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍建設計劃》相結(jié)合，鼓勵選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村任職的大學生，積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社的培育與發(fā)展工作。到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的大中專畢業(yè)生，全市各級人事部門要為其提供人事檔案保管、戶籍管理、黨團組織關(guān)系掛靠等服務。加快建立市、區(qū)縣（自治縣）兩級農(nóng)民專業(yè)合作社培訓體系，落實專項資金，舉辦多形式的專題培訓，著力培養(yǎng)一支懂理論、會干事、有責任心的輔導員隊伍和善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊伍。

五、切實加強對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作的領(lǐng)導

（十六）切實加強領(lǐng)導，搞好協(xié)調(diào)配合。市政府成立以分管領(lǐng)導為組長，分管副秘書長、市農(nóng)委主任為副組長，市發(fā)展改革委、市財政局、市工商局、市交委、市科委、市商委、市供銷總社、市政府金融辦等部門負責人為成員的領(lǐng)導小組，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作予以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導，研究解決推進發(fā)展中的新情況、新問題；領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市農(nóng)委。各區(qū)縣（自治縣）人民政府也要成立相應的組織機構(gòu)。全市各級人民政府要將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃，適時制定扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的專項規(guī)劃。全市各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實發(fā)揮綜合、協(xié)調(diào)、指導和維權(quán)職能，做好組織引導、技術(shù)指導、監(jiān)督管理和統(tǒng)計監(jiān)測等工作。市工商、稅務、財政、金融、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門要密切配合，明確工作任務，確定分管領(lǐng)導和具體工作人員，組織開展調(diào)查研究，細化和落實扶持政策。從2009年開始，市政府將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況列入全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核內(nèi)容，建立以入社率和銷售比例為主要指標的考核體系；對促進農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展作出突出成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

（十七）加強法制建設，強化負擔監(jiān)管。深入貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加強調(diào)查研究，適時出臺實施辦法，制定完善配套制度。要認真清理涉及農(nóng)民專業(yè)合作社的各類收費項目，堅決制止向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費、亂攤派、亂罰款，嚴禁平調(diào)、侵占、挪用農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)。全市各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要加大監(jiān)督管理力度，對不利于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的收費項目要及時堅決取消，對確需保留的項目要最大限度地降低標準。

（十八）加大宣傳力度，營造良好氛圍。各區(qū)縣（自治縣）要精心組織、統(tǒng)籌安排，采取多種形式，深入廣泛地宣傳《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和相關(guān)規(guī)章制度，使廣大基層干部和農(nóng)民了解其精神實質(zhì)，增強農(nóng)民群眾的專業(yè)合作理念和依法辦社的意識，大力營造支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。要搭建平臺，創(chuàng)新載體，重點宣傳一批農(nóng)民專業(yè)合作社的成功典型和能人，充分發(fā)揮示范帶動作用。要認真總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社的體制機制創(chuàng)新經(jīng)驗，及時在全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村各行各業(yè)中推廣。