發(fā)改委加強民政實施意見
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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
為全面貫徹黨的*屆六中全會和市委二屆一次全委會議精神，按照第十二次全國民政會議和第十四次全省民政會議的要求，充分發(fā)揮民政工作在構建和諧社會中的重要基礎作用，推動“*”時期全市民政事業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
（一）加強民政工作，是實現(xiàn)執(zhí)政為民宗旨的基本要求。民政工作是黨和政府的重要工作，民政事業(yè)是社會事業(yè)的重要組成部分。做好民政工作，加快發(fā)展民政事業(yè)，對于保障人民群眾基本生活權益和民主政治權利，支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定，增進社會和諧，具有十分重要的意義。進一步加強民政工作，是解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題的重要舉措，是強化政府社會管理和公共服務職能的重要體現(xiàn)。在新的歷史時期，民政的職責更加重要、任務更加繁重、作用更加突出。各級政府要從構建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，充分認識民政工作在構建社會主義和諧社會中的地位和作用，狠抓各項工作任務的落實，更好地為全市經(jīng)濟社會發(fā)展服務。
（二）加強民政工作，是維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的需要。我市各類困難群眾占全市總人口的六分之一，貧困面大，城鄉(xiāng)困難群體的生活保障和扶助服務體系還不十分健全，尤其是當前社會轉型步伐加快，各種利益沖突和社會矛盾不斷出現(xiàn)，社會潛在的不穩(wěn)定因素較多，這些都為新時期的民政工作賦予了新內涵，提出了新要求。要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，就必須進一步健全完善協(xié)調利益、化解矛盾的社會組織和管理服務機制,這就使民政的職責更加重要。各級政府要充分認識并切實發(fā)揮民政工作在維護社會穩(wěn)定中的重要作用。
（三）加強民政工作，是落實科學發(fā)展觀的內在要求?？茖W發(fā)展觀的本質和核心是堅持以人為本。做好民政工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本的重要體現(xiàn)。民政工作直接服務于人民群眾，與人民群眾的切身利益息息相關，特別是解決貧困群體、特殊群體的實際困難，就是實踐以人為本的過程。民政工作是各級政府最基本、最重要的工作，是政府必須堅持和強化的主體責任，各級政府要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，進一步深化對民政工作重要性的認識，切實增強責任感、緊迫感和使命感，切實把民政工作抓緊、抓實、抓好。
二、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，推進民政事業(yè)又好又快發(fā)展
（四）“*”時期，全市民政工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以構建社會主義和諧社會為主線，堅持"以民為本、為民解困、為民服務"核心理念，著力維護和發(fā)展人民群眾的基本生活權益和民主政治權利，加強社會建設和管理，促進社會公平、穩(wěn)定和進步，為實現(xiàn)全面建設小康社會目標做出積極貢獻。
（五）“*”時期，全市民政工作的總體目標是：進一步改革和完善民政事業(yè)管理體制和運行機制，以強化社會救助制度、加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設、發(fā)展社會福利事業(yè)為重點，加快建立和完善城鄉(xiāng)社會救助體系、基層民主政治建設體系、擁軍優(yōu)撫安置體系、社會福利事業(yè)體系、社會事務管理服務體系，使民政事業(yè)發(fā)展水平與和諧社會建設和經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應。
（六）加強社會救助體系建設，進一步提高社會保障水平。強化城市低保規(guī)范化建設，鞏固應保盡保成果，建立低保標準科學調整機制，完善分類救助制度和動態(tài)管理機制，提高規(guī)范化管理水平。全面實施農(nóng)村低保，加大工作力度，完善運行機制，落實保障資金，逐步達到應保盡保，確保農(nóng)村困難群眾基本生活得到有效救助。扎實做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，逐步提高集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)服務水平，建立供養(yǎng)標準自然增長機制，使其與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應?！?”末，全市中心敬老院達到20座，集中供養(yǎng)率達到30%，每個縣市區(qū)建起社會福利院。全面推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，多渠道籌措資金，加強規(guī)范管理，簡化操作程序，擴大施救范圍，有效解決困難群眾看病難問題，不斷提高救助水平。做好流浪乞討人員救助管理工作，建設流浪兒童救助保護中心和兒童福利院。
（七）健全災害應急救援機制，進一步提高災害救助能力。堅持"政府主導、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救"的救災工作方針，強化社會動員機制，建立災害預警制度和會商制度，加強救災裝備建設，市、縣（市、區(qū)）建立起救災物資儲備倉庫，努力提高災害救助水平。全面推行救災工作分級負責、救災經(jīng)費分級負擔制度，健全完善救災資金投入和監(jiān)管機制。完善災民救助各項制度，妥善安排好受災群眾生活。加強減災宣傳教育，普及減災知識，增強人民群眾防災意識和自救互救能力。穩(wěn)步實施農(nóng)村特困戶、分散供養(yǎng)的五保戶、貧困殘疾人家庭危舊住房改造"安居工程"。
（八）大力發(fā)展社會福利事業(yè)，進一步提高社會福利服務水平。發(fā)展以“扶老、助殘、救孤、濟困”為重點的社會福利事業(yè)，落實優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會力量興辦各類福利服務設施，推動社會福利社會化。加強老齡工作，堅持以居家為基礎、以社區(qū)為依托、以福利機構為補充的養(yǎng)老服務模式，不斷滿足老年群體日益增長的多層次、多元化福利服務需求。落實孤兒養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等相配套的綜合救助政策，實施好“藍天計劃”、“霞光計劃”和“明天計劃”。強化福利彩票發(fā)行管理，增強市場優(yōu)勢，爭取“*”期間每年銷售量增長10%以上。加強彩票公益金使用管理，切實提高資金使用效益。
（九）加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，進一步夯實和諧社會建設基礎。完善城市社區(qū)建設，加強以就業(yè)、社會保險、社會救助、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化教育、體育等為主要內容的公共服務，健全社區(qū)民主選舉制度，擴大居委會直選范圍，努力把社區(qū)建設成為居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)。積極開展試點，逐步推進農(nóng)村社區(qū)建設，依托村級組織，整合農(nóng)村資源，完善服務設施，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)村基層社會管理體制、運行機制和服務體系。加強基層民主政治制度建設，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，提高村（居）民自我管理、自我服務、自我教育的能力和自治水平。完善村（居）民會議和村（居）民代表會議、民主議事和村務公開制度，切實保障村（居）民群眾的知情權、決策權、參與權、監(jiān)督權，推動基層民主政治建設深入開展。
（十）做好雙擁優(yōu)撫安置工作，進一步提升服務軍隊和國防現(xiàn)代化建設水平。深入開展創(chuàng)建雙擁模范城（縣）、軍地共建社會主義新農(nóng)村和群眾性的雙擁共建活動，鞏固發(fā)展軍政軍民團結的大好局面，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和部隊現(xiàn)代化建設創(chuàng)造良好的社會政治環(huán)境。積極探索在新經(jīng)濟組織和社會組織中開展雙擁工作的新思路、新模式，不斷擴大雙擁工作的社會基礎。認真落實各項優(yōu)撫安置政策，完善撫恤優(yōu)待和醫(yī)療補助標準自然增長機制，將重點優(yōu)撫對象優(yōu)先納入社會保障范圍，維護軍人及其家屬的合法權益。深化退役士兵安置改革，逐步建立以政策扶持就業(yè)和培訓促進就業(yè)為主體，發(fā)放退役金、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結合的城鄉(xiāng)一體化退役士兵安置制度。城鎮(zhèn)退役士兵當年安置率要達到100％，自謀職業(yè)人數(shù)逐步達到安置總人數(shù)的80％以上，農(nóng)村退役士兵兩用人才開發(fā)使用率達到85％以上。加強軍供工作，提升服務保障能力。切實做好軍休干部和無軍籍職工接收安置工作，落實政治、生活待遇，提高管理服務水平。
（十一）支持慈善事業(yè)發(fā)展，進一步健全社會扶助體系。充分發(fā)揮民政部門在推進慈善事業(yè)中的綜合協(xié)調作用，建立健全管理體制，凡未建立慈善工作機構的要盡快建立，已經(jīng)建立的要進一步健全完善工作機制。政府要在人員、經(jīng)費方面給予必要的支持，充分發(fā)揮各級慈善機構的作用。培育發(fā)展各類社會慈善組織和志愿者隊伍，支持慈善公益事業(yè)。廣泛開展經(jīng)常性捐贈活動，設立"慈善超市"和"愛心超市"，推動社會捐助活動經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。大力培育慈善文化，提升公眾慈善意識，弘揚團結互助、扶貧濟困、平等友愛的社會風尚，營造政府倡導、社會支持、群眾參與的社會慈善事業(yè)發(fā)展氛圍。
（十二）引導民間組織健康有序發(fā)展，進一步增強服務社會的功能。建立辦事高效、運轉協(xié)調、管理與服務相結合的行政管理體制和布局合理、結構優(yōu)化、自律機制完善的組織體系，堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、公益性民間組織、社區(qū)民間組織，支持社會事業(yè)類民間組織發(fā)展，逐步實施對民間組織的分類管理。抓好民間組織自身能力建設和誠信建設，增強自律能力，完善自我約束機制，引導和鼓勵民間組織進一步發(fā)揮作用，服從大局，造福社會，服務人民。
（十三）加強區(qū)劃地名管理等工作，進一步提高專項社會事務管理水平。加強行政區(qū)劃研究，推進行政區(qū)劃體制創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程。實施地名公共服務工程建設，完成城鎮(zhèn)地名規(guī)劃和城鄉(xiāng)標準地名標志設置，形成標準規(guī)范、方便及時、適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的地名公共服務體系。健全行政區(qū)劃界線管理體制和界線糾紛應急處理機制，鞏固勘界成果，創(chuàng)建平安邊界，維護和諧穩(wěn)定。加強婚姻登記規(guī)范化管理，確?；橐龅怯浐戏?、規(guī)范、便民，提高服務質量。深化殯葬改革，推進移風易俗，大力倡導綠色殯葬，規(guī)范公墓管理，提高殯儀服務水平。
三、切實加強組織領導，全面提高民政工作整體水平
（十四）加強組織領導，確保各項工作任務落實。政府主導是推動民政工作的主體力量。各級政府要切實把民政工作列入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，強化對民政事業(yè)的主導、投入和監(jiān)管職能。政府主要領導要經(jīng)常、主動了解民政工作，分管領導要加強具體指導工作，加大檢查監(jiān)督力度，認真研究解決民政工作中存在的問題，確保各項政策措施落到實處。
（十五）完善工作機制，形成民政事業(yè)發(fā)展合力。民政工作是政府社會管理和公共服務中的一項基礎性和綜合性工作，涉及多個部門、多個領域和社會多個方面。要進一步完善政府主導、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。各級發(fā)改、財政、人事、勞動保障、衛(wèi)生等有關部門要通力合作，對與民政工作有關的社會事業(yè)發(fā)展項目給予傾斜。各級民政部門要增強協(xié)作意識，提高協(xié)調本領，把握工作全局，認真組織謀劃，形成多部門配合的工作格局。
（*）加大資金投入，促進民政事業(yè)快速發(fā)展。按照調整財政收支結構、把更多財政資金投向公共服務領域的要求，各級政府要充分發(fā)揮財政投入的主渠道作用，加大民政事業(yè)經(jīng)費投入，及時合理安排救災救濟、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)和優(yōu)撫安置、社會福利等專項資金，逐步提高救助標準，完善服務設施，確保困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體的基本生活權益，確保社會福利基礎設施建設不斷加強，確保各項民政工作有資金支持。要進一步優(yōu)化政策環(huán)境，引導社會資金投入社會福利和社會公益服務事業(yè)。要加強民政事業(yè)經(jīng)費的使用管理，嚴禁擠占、挪用。
（十七）加強基層建設，夯實民政事業(yè)發(fā)展基礎。民政工作的對象在基層，民政工作的根基在基層，民政工作的實效體現(xiàn)在基層。新時期民政工作領域不斷拓展，任務更加繁重。各級政府要把基層民政組織建設作為重要基礎工作來抓。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都要設立民政辦公室，配備專職工作人員。在人員構成上，以原有業(yè)務骨干為基礎，及時充實新進公務員，并從機構改革分流人員中挑選政治素質好、業(yè)務能力強的人員，加強隊伍建設。要加大對基層民政機構的財政投入，多途徑改善基層民政部門辦公設施，改善服務手段和條件。要有計劃地對基層民政干部進行培訓，不斷提高他們開展民政工作的本領。
（十八）加強作風建設，提高民政干部隊伍整體素質。要切實改進和加強民政干部作風建設，提高干部職工整體素質，建立科學高效的民政工作管理體制。加大對干部職工的培訓和繼續(xù)教育力度，不斷解放思想，更新知識，切實提高自身依法行政的能力、綜合協(xié)調的能力、調查研究的能力、解決問題的能力，努力建設一支廉潔、勤政、務實、高效的民政干部隊伍。
