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各縣、市人民政府，州政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步規(guī)范全州出租汽車客運(yùn)市場秩序，促進(jìn)出租汽車客運(yùn)市場健康、有序發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔20*〕81號）、《*省出租汽車客運(yùn)管理辦法》（省政府第266號令）和《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省出租汽車行業(yè)管理工作的通知》（*政辦發(fā)〔20*〕41號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我州實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)城市出租汽車客運(yùn)行業(yè)管理工作有關(guān)問題通知如下：

一、嚴(yán)格規(guī)范出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)有償出讓行為

（一）嚴(yán)格經(jīng)營權(quán)有償使用審批程序。未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，縣、市一律不得擅自實(shí)行出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)有償使用或變相有償使用。確需實(shí)行出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用的縣、市，可采取召開聽證會等形式，在征求消費(fèi)者、從業(yè)者及相關(guān)專家意見的基礎(chǔ)上，按照“公開、公平、公正”的原則制定有償使用實(shí)施方案，由縣、市人民政府報經(jīng)州政府同意后報省政府審批。獲得批準(zhǔn)后，在縣、市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣、市交通運(yùn)管部門組織實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)已實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償出讓的且到審批截止期限的，必須按照上述規(guī)定重新報批。

（二）規(guī)范出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)有償出讓方案的組織實(shí)施。經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)行出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)有償出讓的縣、市，不得超過批準(zhǔn)的規(guī)模投放運(yùn)力，不得超過批準(zhǔn)的最高標(biāo)準(zhǔn)收取有償出讓金，不得一次性集中收取或變相集中收取有償出讓金，必須按年度收取。賦予經(jīng)營權(quán)不得采取拍賣方式，要按照《行政許可法》、國辦發(fā)〔20*〕81號、*政辦發(fā)〔20*〕41號和恩施州政發(fā)〔20*〕13號文件的規(guī)定，采取以服務(wù)質(zhì)量為主要競標(biāo)條件的經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)方式。

（三）強(qiáng)化經(jīng)營權(quán)使用的監(jiān)督管理。出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)實(shí)行一權(quán)一證，一證一車制度。全面實(shí)行經(jīng)營權(quán)有效期制，有效期限以省政府的批復(fù)為準(zhǔn)。允許出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)合法、有序流動，具體操作辦法由州交通局制定。經(jīng)營者已獲得的經(jīng)營權(quán)不得非法轉(zhuǎn)讓或倒賣，對非法轉(zhuǎn)讓或倒賣的，一律收回其經(jīng)營權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營權(quán)使用合同管理制度，經(jīng)營權(quán)使用合同示范文本由州交通運(yùn)管部門制定，由縣、市交通運(yùn)管部門與經(jīng)營者簽訂。經(jīng)營權(quán)使用合同應(yīng)明確主管部門與企業(yè)的關(guān)系,把企業(yè)的內(nèi)部管理、車輛產(chǎn)權(quán)關(guān)系、企業(yè)與駕駛員的關(guān)系以及質(zhì)量信譽(yù)考核作為經(jīng)營權(quán)使用合同的重要內(nèi)容。

各級交通運(yùn)管部門要加大對企業(yè)的監(jiān)管力度，全面推行質(zhì)量信譽(yù)考核制度，建立市場退出機(jī)制。監(jiān)督的重點(diǎn)放在企業(yè)資質(zhì)、合同簽訂、企業(yè)和駕駛員關(guān)系、經(jīng)營行為等方面。企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件達(dá)不到規(guī)定要求、侵害駕駛員合法權(quán)益、質(zhì)量信譽(yù)考核不合格的，交通運(yùn)管部門應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重,依法進(jìn)行行政處罰,實(shí)施調(diào)整、減少經(jīng)營權(quán)指標(biāo)等措施。目前實(shí)行掛靠經(jīng)營的企業(yè)，不得利用經(jīng)營權(quán)指標(biāo)強(qiáng)行要求車主通過本企業(yè)購車，從中加價，獲取暴利。本通知印發(fā)后，出租汽車客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)有此行為，造成惡劣社會影響的，一律取消其事發(fā)后的經(jīng)營權(quán)投標(biāo)資格；本通知印發(fā)前有此行為的，由交通運(yùn)管部門依據(jù)*政辦發(fā)〔20*〕41號文件的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

二、規(guī)范收費(fèi)行為，完善價格調(diào)節(jié)機(jī)制

（一）嚴(yán)格規(guī)范對出租汽車的收費(fèi)行為。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、州關(guān)于出租汽車的各項(xiàng)收費(fèi)政策，已經(jīng)明文禁止收取的費(fèi)用不得再收取。對能夠收取的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行公示，全面推行《收費(fèi)明白卡》制度。定期對出租汽車客運(yùn)企業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行檢查，對超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的違規(guī)收費(fèi)行為要依法嚴(yán)肅查處。

（二）完善價格調(diào)節(jié)機(jī)制。交通運(yùn)管部門要會同價格主管部門，及時了解企業(yè)、司機(jī)的運(yùn)營成本和收益狀況。價格主管部門要根據(jù)市場供求狀況、營運(yùn)成本、收益情況和社會承受能力等因素，合理確定和調(diào)整出租汽車客運(yùn)運(yùn)價以及價格結(jié)構(gòu)。

三、加大監(jiān)管力度，規(guī)范出租汽車客運(yùn)經(jīng)營行為

（一）嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)?？h、市政府及有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)，把好出租汽車客運(yùn)市場準(zhǔn)入關(guān)。對未取得交通運(yùn)管部門核發(fā)的經(jīng)營權(quán)使用證的車輛，*交警和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門不得辦理“T牌”車輛入籍和安裝計(jì)價器。

（二）逐步推行符合下列條件的“法人準(zhǔn)入、公司經(jīng)營”模式（以下稱公司化經(jīng)營模式）：一是企業(yè)具備相應(yīng)的管理人員、技術(shù)人員、資金來源、場地、設(shè)施、規(guī)章制度等經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，取得工商營業(yè)執(zhí)照，辦理稅務(wù)登記，繳納國家規(guī)費(fèi)，承擔(dān)民事責(zé)任和相關(guān)安全責(zé)任；二是經(jīng)營權(quán)由企業(yè)取得；三是車輛由企業(yè)出資購買，全部產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)；四是車輛由企業(yè)統(tǒng)一調(diào)度指揮，駕駛員由企業(yè)聘用；五是駕駛員與企業(yè)簽訂勞動合同并依法享受有關(guān)福利待遇。推行公司化經(jīng)營模式的時間、方法和步驟，由縣、市人民政府在充分尊重出租汽車客運(yùn)從業(yè)人員意愿的情況下確定。

（三）實(shí)行“雙合同”制，規(guī)范企業(yè)和駕駛員的關(guān)系。出租汽車客運(yùn)企業(yè)應(yīng)與駕駛員簽訂勞動用工合同和經(jīng)營合同，以合同形式明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。勞動用工合同及經(jīng)營合同示范文本由州交通運(yùn)管部門會同工商、勞動保障部門按照《合同法》、《勞動法》的有關(guān)規(guī)定制定。嚴(yán)禁企業(yè)利用出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)以車輛掛靠、一次性“買斷”、收取“風(fēng)險抵押金”、“財產(chǎn)抵押金”、“營運(yùn)收入保證金”和“高額承包費(fèi)”等方式向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險。

（四）加強(qiáng)出租汽車客運(yùn)從業(yè)人員的教育管理。交通運(yùn)管部門和企業(yè)要抓好出租汽車客運(yùn)從業(yè)人員素質(zhì)教育，定期開展安全營運(yùn)、職業(yè)技能、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德、管理技巧、服務(wù)規(guī)范、民俗文化、旅游文化相關(guān)知識、簡單的常用外語及法律知識培訓(xùn)。凡新加入的從業(yè)人員必須進(jìn)行規(guī)范的崗前專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格并取得從業(yè)證后方能上崗。對已從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營的從業(yè)人員，其業(yè)務(wù)素質(zhì)更新培訓(xùn)應(yīng)每年進(jìn)行一次。

四、堅(jiān)持依法治運(yùn)，改善經(jīng)營環(huán)境

（一）嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營?？h、市人民政府要組織交通、*、工商等部門聯(lián)合開展以打擊“黑車”經(jīng)營為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動。要采取得力措施，嚴(yán)禁未達(dá)到國家規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛，以及摩托車、非機(jī)動車等不符合出租車車型要求的車輛從事出租客運(yùn)。

（二）方便出租汽車?？?。各縣、市要根據(jù)實(shí)際，在城市禁停路段增設(shè)出租汽車臨時?？奎c(diǎn)，在城市非禁停路段允許出租汽車在營運(yùn)過程中，為方便乘客實(shí)行即停即走、上下乘客。

（三）加強(qiáng)對出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理。規(guī)范出租汽車營運(yùn)標(biāo)志標(biāo)識，統(tǒng)一制作服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督卡，按規(guī)定安裝稅控計(jì)價器。推行運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量舉報制度，充分發(fā)揮出租汽車駕駛員、乘客和群眾的監(jiān)督作用，及時處理乘客投訴。對乘客和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的坑客、宰客、拒載、無故繞道行駛、不使用計(jì)價器，不使用統(tǒng)一票據(jù)、變相從事班車客運(yùn)、拒不返還乘客遺失物品、態(tài)度粗暴、車容車貌不整潔等不規(guī)范經(jīng)營、影響行業(yè)形象的行為，要按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲處罰，并在新聞媒體上曝光。

（四）堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化責(zé)任追究。要注重提高出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者的法制觀念和服務(wù)水平，引導(dǎo)企業(yè)及從業(yè)人員遵紀(jì)守法、依法營運(yùn)。要引導(dǎo)經(jīng)營者通過正當(dāng)渠道反映意見和建議，對少數(shù)帶頭鬧事、堵塞交通、擾亂社會秩序、危害公共安全和他人人身安全的，*機(jī)關(guān)要從嚴(yán)處罰，觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。對非法營運(yùn)團(tuán)伙，要從嚴(yán)查處，堅(jiān)決取締。對少數(shù)公務(wù)人員的不作為或亂作為及私養(yǎng)黑車牟取暴利、為非法營運(yùn)充當(dāng)“保護(hù)傘”等徇私舞弊、以權(quán)謀私的行為，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅處理，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五、廣泛開展文明創(chuàng)建活動，努力提高服務(wù)質(zhì)量

（一）廣泛開展文明“雙創(chuàng)”活動。各縣、市要在出租汽車客運(yùn)企業(yè)中廣泛深入開展創(chuàng)文明優(yōu)質(zhì)企業(yè)、創(chuàng)文明出租車的“雙創(chuàng)”活動，以“愛心的士”、“文明示范車”、“青年文明號”等多種形式為載體，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展和從業(yè)人員文明營運(yùn)。推行服務(wù)質(zhì)量承諾制，向社會公示文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受社會監(jiān)督。

（二）建立健全激勵機(jī)制。對質(zhì)量信譽(yù)年度考核被評為優(yōu)良的企業(yè)和個人要給予表彰，對在“雙創(chuàng)”活動中受省表彰的先進(jìn)單位、先進(jìn)個人，縣級以上“文明單位”、“守合同、重信用單位”，可適當(dāng)獎勵經(jīng)營權(quán)有償使用指標(biāo)或減少有償出讓金。具體辦法由州交通局制定。

六、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

（一）出租車行業(yè)是一個服務(wù)面廣、與人民群眾生活息息相關(guān)的“窗口”行業(yè)，對于構(gòu)建和諧社會、樹立城市形象、改善投資環(huán)境、方便人民生活、擴(kuò)大社會就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。各級各相關(guān)部門要充分認(rèn)識出租汽車客運(yùn)行業(yè)的特殊性和重要性，把出租汽車客運(yùn)管理工作擺在重要位置狠抓落實(shí)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)對出租汽車客運(yùn)行業(yè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善有關(guān)議事協(xié)調(diào)制度，建立出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作縣、市長負(fù)責(zé)制，協(xié)調(diào)交通、*、物價、財政、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、工商、勞動保障、稅務(wù)、環(huán)保、審計(jì)、監(jiān)察、信訪等部門，按照各自職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合。定期召開專門會議研究出租汽車管理的相關(guān)問題，形成通力合作、齊抓共管的綜合治理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定。交通運(yùn)管部門要切實(shí)履行出租汽車客運(yùn)行業(yè)管理職責(zé)，明確專人負(fù)責(zé)出租汽車客運(yùn)管理工作。要針對新情況、新問題，研究和建立出租汽車客運(yùn)市場準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制，圍繞出租汽車行業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)防預(yù)控措施，及時協(xié)調(diào)、解決出租汽車營運(yùn)過程中出現(xiàn)的問題。

（三）各縣、市政府對經(jīng)營權(quán)有償出讓金要實(shí)行收支兩條線管理，并全部用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。