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各鎮(zhèn)人民政府，各管理區(qū)，縣政府各部門：

為認真貫徹落實國務院和省、市人民政府關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的有關精神，切實加強和改進我縣環(huán)境保護工作，促進全縣經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結合我縣實際，提出如下意見。

一、充分認識環(huán)境保護的重要意義

正確認識當前我縣環(huán)保工作面臨的新形勢。近幾年來，縣委、縣政府高度重視環(huán)境保護工作，始終把環(huán)境保護擺在重要的戰(zhàn)略位置，在加快經濟發(fā)展的同時，采取了一系列強有力的環(huán)境保護措施，環(huán)境保護工作取得了一定成效。主要污染物排放總量得到有效控制，環(huán)境質量不斷改善，城區(qū)環(huán)境綜合整治與農村生態(tài)建設取得明顯成效，全民環(huán)保意識進一步提高。同時，也應該看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進，一些地方的環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象十分突出，環(huán)境保護壓力加大。因此，必須進一步增強環(huán)境保護工作的責任感和緊迫感，以科學發(fā)展觀為指導，正確處理環(huán)境保護與發(fā)展經濟的關系，既要搶抓機遇、加快發(fā)展，又要充分考慮環(huán)境和資源的承載能力，認真解決環(huán)境問題，堅持走科學發(fā)展之路。

二、明確環(huán)境保護工作的指導思想和目標

（一）指導思想。以黨的*和十七屆三中全會精神為指導，堅持科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹環(huán)境保護基本國策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“三大建設”目標，著力推動產業(yè)結構調整，轉變經濟增長方式，在科學發(fā)展中解決環(huán)境問題，倡導生態(tài)文明，強化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長效機制，全面建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

（二）目標任務。到20*年，全縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到有效控制，生態(tài)建設與環(huán)境保護取得明顯成效。具體目標：飲用水水源、二級保護區(qū)的水質分別達到Ⅱ類以上標準；大氣環(huán)境質量達到Ⅱ級以上標準；城市環(huán)境噪聲達到功能區(qū)規(guī)劃要求；各類工業(yè)污染物排放總量控制在規(guī)定指標以內；生活污水經治理后達標排放；環(huán)保能力建設取得新的突破，環(huán)境安全得到有效保障?；窘ǔ蓹C構健全、功能完善、監(jiān)管有力的環(huán)境監(jiān)測預警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系、環(huán)境事故應急體系，努力讓全縣人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，生產生活環(huán)境良好。到20*年，實現(xiàn)環(huán)境質量全面改善和提高，環(huán)境基礎設施基本完善，真正成為社會文明昌盛、經濟持續(xù)發(fā)展、環(huán)境質量優(yōu)良、生態(tài)良性循環(huán)、社區(qū)潔凈優(yōu)美、居民健康長壽的生態(tài)城市。

三、堅持經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調

（一）促進縣域經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。要根據(jù)我縣資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國家發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將全縣經濟規(guī)劃和環(huán)境保護目標有機結合起來，科學確定全縣優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域，制定適宜的發(fā)展方向和政策，妥善處理好開發(fā)與環(huán)境保護的關系。

（二）切實轉變經濟增長方式。加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，促進經濟增長方式轉變，推進傳統(tǒng)產業(yè)的生態(tài)化轉型和產業(yè)結構的優(yōu)化升級。依法限制高消耗、重污染行業(yè)的準入，在加大項目建設力度的同時，抬高入戶企業(yè)和項目的門檻。大力發(fā)展循環(huán)經濟，按照“減量化、再利用、資源化”的要求，促進循環(huán)經濟的發(fā)展。鼓勵利用清潔能源，大力推進再生能源的開發(fā)利用，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產業(yè)體系。

（三）大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)。要把環(huán)保產業(yè)作為新興產業(yè)重點發(fā)展，積極推廣和應用節(jié)約資源、治理污染、循環(huán)利用的環(huán)境保護先進技術，依靠科技進步，推動環(huán)保產業(yè)結構優(yōu)化和總體技術水平的提高，促進環(huán)保產業(yè)的發(fā)展壯大。逐步建立以技術咨詢、信息服務、環(huán)境工程及污染防治設施運營管理、人才培訓等為內容的環(huán)保產業(yè)服務體系。

四、切實解決突出的環(huán)境問題

（一）嚴格控制主要污染物排放。要按照縣政府規(guī)定的年度減排指標和任務，明確責任，嚴格考核。要加強污染防治，降低污染負荷，擴大環(huán)境容量，增強工業(yè)發(fā)展后勁，對不達標、不能穩(wěn)定達標和超總量的排污單位實行限期治理。對逾期未完成治理任務的企業(yè)一律實行停產整治或關停。

（二）加強城區(qū)環(huán)境綜合整治。進一步加大城區(qū)清潔能源推廣力度，規(guī)范燃煤等燃料的使用。深入開展飲食業(yè)油煙凈化治理工作，督促指導各重點排污企業(yè)加大黑煙治理，確保達標排放；加強機動車輛尾氣檢測；加強主要交通要道的環(huán)境管理；加強建筑工地封閉作業(yè)管理，硬化出場道路，防止施工揚塵污染；加強對夜間連續(xù)施工的企業(yè)建筑噪聲、娛樂場所噪聲監(jiān)管，加大夜間噪聲擾民行為的查處力度。

（三）加強重點水域污染防治。全面實施富河流域綜合治理。要積極開展流域內城鎮(zhèn)生活污水處理，加快建設興國城區(qū)污水處理廠。要切實加強飲用水源保護，堅持屬地管理的原則，采取有效措施確保區(qū)域內地表水達到功能區(qū)劃要求。大力實施“凈水工程”，劃定集中式飲用水源地保護區(qū)，落實好保護措施。要加大監(jiān)管力度，加強轄區(qū)流域生活垃圾、污水的收集處理，對向水體排放污染物的行為，要加大處罰力度，確保飲用水安全。堅決取締、關閉危及飲用水安全的污染企業(yè)、肥水養(yǎng)魚和控制網箱養(yǎng)魚；要制定飲用水源應急預案，建設備用水源，加強水質監(jiān)測。

（四）加強工業(yè)污染防治。堅持“預防為主、綜合治理”的原則，加強源頭治理。要鼓勵和指導企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認證，落實節(jié)能降耗和污染減排措施。對新引進的工業(yè)企業(yè)，嚴格執(zhí)行環(huán)保準入制度，有選擇地引進一些附加值高、外向度好、財政貢獻率大、環(huán)境污染小的企業(yè)；對現(xiàn)有企業(yè)，要加大管理力度。在鞏固“一控雙達標”成果的基礎上，全面實施排污申報登記動態(tài)管理，實行排污許可證制度。要督促企業(yè)建立、完善與生產規(guī)模相適應的治污設施，將工業(yè)污染處理設施建設納入企業(yè)環(huán)保目標責任書，逐步使排污與管理行為規(guī)范化。要重點加大對城南、城北工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管力度，確保各種污染物達標排放。要加強對現(xiàn)有治污設施正常運轉的監(jiān)督管理，強化定期與不定期執(zhí)法檢查，加大明查暗訪和突擊檢查力度，有力打擊企業(yè)偷排漏排違法行為。要加強對危險化學品、放射源監(jiān)管和突發(fā)環(huán)境事件的應急處置。督促企業(yè)加強環(huán)境風險防范，防止重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。

（五）加強農村生態(tài)環(huán)境保護。切實把農村生態(tài)環(huán)境保護納入社會主義新農村建設整體規(guī)劃，從化肥農藥采購、銷售和使用等環(huán)節(jié)抓起，大力推廣低毒高效農藥，積極推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術，鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結合的生態(tài)農業(yè)模式，堅決杜絕投放化肥、糞便、動物性飼料等污染水體的養(yǎng)殖方式。著力推進生態(tài)農業(yè)示范基地建設，大力推行農產品及基地的有機綠色認證，培育和扶持一批有機綠色農產品加工龍頭企業(yè)；加強環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，積極發(fā)展農村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，抓好改水、改廁、改圈和污水、垃圾處理等基礎設施建設，解決好農村臟亂差問題，加大農村規(guī)?；仪蒺B(yǎng)殖業(yè)污染監(jiān)管治理力度。防止污染向農村轉移。

五、建立健全環(huán)境保護的長效機制

（一）嚴格環(huán)境準入制。要深入貫徹《環(huán)境影響評價法》，從源頭控制污染總量，嚴格建設項目環(huán)評審批，對建設項目實行“四不批”，即：對國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產業(yè)政策的項目，一律不批；對環(huán)境污染嚴重，污染物不能達標排放的項目，一律不批；對環(huán)境質量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒有總量指標的項目，一律不批；對涉及飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項目，嚴格限制審批。落實環(huán)保“三同時”制度、做到“三到位、三嚴查”，即項目開工時環(huán)保設施建設圖紙到位、環(huán)保設施籌建資金到位、承建環(huán)境治理工程資質單位到位；要嚴查未批先建、未落實“三同時”制度、拖延試運行時間不驗收等違法行為，依法限期驗收。對違規(guī)審批項目的要堅決撤銷審批、并追究有關審批人員的責任。各類新、改、擴建項目必須堅持環(huán)境保護第一審批，凡是不符合國家環(huán)保法律法規(guī)和標準的建設項目，不得審批或核準立項、不得批準用地、不得登記注冊、不得發(fā)放貸款、不得核發(fā)生產和經營許可證。

（二）加大執(zhí)法力度，強化環(huán)境監(jiān)管。要開展打擊違法排污專項整治行動，加大化工、礦山、水泥、鋼鐵等行業(yè)的專項檢查和查處力度。積極整治集中式飲用水源保護區(qū)違法排污問題，解決危害群眾健康的突出問題。定期開展重點行業(yè)和礦山、尾礦庫等環(huán)境敏感地區(qū)的風險隱患排查，嚴格監(jiān)管。要按照《湖北省排污費征收使用管理暫行辦法》（省政府令第3*號）的要求，加強排污費申報、核定和征收工作。要加大興國城區(qū)環(huán)境保護力度，嚴格搞好醫(yī)療垃圾等危險廢物的收貯管理和安全處置，禁止產廢單位將危險廢物提供給無經營許可證的單位和個人收集；禁止將危險廢物混入生活垃圾和其他廢物中。做好城市噪聲、油煙治理工作，嚴格控制建筑施工和運輸揚塵污染，加大對放射源使用及廢源收貯的監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴防輻射事故發(fā)生。

（三）加大環(huán)保宣傳力度。要采取各種形式加大環(huán)保宣傳力度，普及環(huán)保知識，增強群眾的環(huán)保意識和環(huán)保法制觀念。在全社會營造良好的環(huán)保輿論氛圍，推動全社會形成有利于環(huán)境保護的生產方式、生活方式和消費方式。

（四）加大環(huán)境保護投入。要把加大環(huán)保投入列為公共財政支出予以加強和保障。要進一步完善和落實環(huán)保投入政策，按照“誰污染、誰治理”的原則，督促企業(yè)加大對環(huán)保設施的投入；制定鼓勵投資環(huán)保產業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引民間資本投資，促進企業(yè)治理污染和恢復生態(tài)環(huán)境；財政、環(huán)保部門要加強對環(huán)保專項資金的監(jiān)管。要結合富河流域綜合治理、環(huán)境保護、退耕還林、國土整治、水土保持、生態(tài)建設編報項目，積極爭取國家資金投入，加快我縣生態(tài)環(huán)境建設。

（五）加強環(huán)保執(zhí)法隊伍建設。要高度重視環(huán)保執(zhí)法隊伍能力建設，配齊配強環(huán)保執(zhí)法人員，充實環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力量。逐步完善環(huán)境監(jiān)測網絡，配備必要的裝備及監(jiān)測儀器，提高突發(fā)事件環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察應急能力及水平，有效防止和妥善處置環(huán)境突發(fā)事件。要強化培訓，提高執(zhí)法隊伍素質，堅持文明執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，建設一支思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理的環(huán)保執(zhí)法隊伍。

六、加強對環(huán)境保護工作的組織領導

（一）落實環(huán)境保護領導責任制。要從落實科學發(fā)展觀的高度，切實加強和改進對環(huán)境保護工作的領導。各鎮(zhèn)（管理區(qū)）、各部門的主要負責人是環(huán)境保護的第一責任人，要負總責；分管負責人是具體責任人，要直接抓。各鎮(zhèn)（管理區(qū)）、有關部門主要負責人要定期聽取環(huán)境保護工作匯報，定期召開會議，研究解決有關環(huán)境問題，確保認識、責任、措施、投入“四個到位”。

（二）落實環(huán)境保護目標考核和責任追究制度。建立和完善各單位各部門環(huán)境保護目標責任制，對環(huán)境保護主要任務和指標實行年度考核并公布結果。把環(huán)境保護納入領導干部考核的重要內容，要實行環(huán)保工作一票否決，對國家行政機關及工作人員、企業(yè)中由國家行政機關任命的人員有環(huán)境保護違法違紀行為的，要依據(jù)有關規(guī)定嚴格追究。

（三）強化部門分工協(xié)作。要建立政府統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作的環(huán)境保護協(xié)調機制。環(huán)保部門要認真履行好統(tǒng)一監(jiān)管的職責；發(fā)改、建設、安全、國土、工商、文化、旅游、質監(jiān)、金融、供電等部門要緊密配合，各司其職，各負其責，建立起新的環(huán)保前置審批關口。

各鎮(zhèn)（管理區(qū)）、各部門要依據(jù)本意見，制定具體的措施，切實抓好落實?？h政府督辦室、縣環(huán)保局、縣監(jiān)察局要督辦檢查本意見的貫徹落實情況。