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各縣區(qū)人民政府,市政府各部門、單位:

為加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理,提高生態(tài)建設(shè)水平,推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè),根據(jù)《*人民政府辦公廳關(guān)于加快國有林場苗圃改革與發(fā)展的意見》(魯政辦發(fā)〔2009〕8號),經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就國有林場苗圃改革與發(fā)展提出如下意見。

一、國有林場苗圃改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以培育和保護(hù)森林資源為重點(diǎn),按照“以林為本,生態(tài)優(yōu)先,分類經(jīng)營,可持續(xù)發(fā)展”的方針,進(jìn)一步鞏固分類經(jīng)營成果,全面落實(shí)分類經(jīng)營政策,基本建立起分類經(jīng)營、分級管理機(jī)制,完善基礎(chǔ)設(shè)施,充分發(fā)揮國有林場苗圃綠色生態(tài)屏障、現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范骨干作用。

(二)主要任務(wù)目標(biāo)。到2015年,國有林場新造林5萬畝,低產(chǎn)林改造和中幼林撫育10萬畝,森林覆蓋率穩(wěn)定在20%以上,森林資源質(zhì)量進(jìn)一步提高,森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能顯著增強(qiáng);國有苗圃引進(jìn)匯集優(yōu)良樹種和品種300個,建立市級區(qū)域性種質(zhì)資源匯集保存基地3處;國有林場苗圃生產(chǎn)生活條件顯著改善,實(shí)現(xiàn)通路、通水、通電、通訊、通電視、無危房,職工人均收入達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工收入水平,成為經(jīng)營管理科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、森林優(yōu)質(zhì)高效、資源經(jīng)營持續(xù)、職工穩(wěn)定和諧的現(xiàn)代林業(yè)示范基地。

二、進(jìn)一步完善和落實(shí)國有林場苗圃分類經(jīng)營政策

目前,我市國有林場苗圃多為生態(tài)公益型場圃。按照事權(quán)、財權(quán)劃分原則,把生態(tài)公益型林場苗圃的人員經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和林木種質(zhì)資源保護(hù)、良種培育、造林、營林、護(hù)林等建設(shè)項目,納入同級財政預(yù)算和基本建設(shè)計劃,并按事業(yè)單位納入社會保障體系,林場苗圃職工要按國家和省有關(guān)規(guī)定參加各類社會保險。

三、加強(qiáng)國有林場苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各級政府要按照國有林場苗圃隸屬關(guān)系,將國有林場苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃;交通、電力、水利、通信、廣電等有關(guān)部門要把國有林場苗圃的道路、用電、用水、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村“村村通”建設(shè)工程。各級財政要加大投資力度,安排專項資金,逐步解決貧困林場苗圃脫貧和危房改造等涉及職工基本生產(chǎn)生活條件的實(shí)際困難。林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林木種質(zhì)資源保護(hù)和林業(yè)科學(xué)研究等工程項目,要優(yōu)先把國有林場苗圃納入實(shí)施區(qū)域,統(tǒng)一規(guī)劃,重點(diǎn)安排。

四、加強(qiáng)國有林場苗圃森林資源培育和保護(hù)

國有林場苗圃要始終堅持以林業(yè)發(fā)展為主、多種經(jīng)營為輔的發(fā)展方向,進(jìn)一步突出主業(yè)發(fā)展,編制和實(shí)施好森林經(jīng)營方案和中長期發(fā)展規(guī)劃。國有林場要大力植樹造林,提高森林覆蓋率,增強(qiáng)生態(tài)效能;加強(qiáng)對現(xiàn)有林木資源的管理,搞好低效林改造、森林防火、有害生物防治等工作,提高林分質(zhì)量;積極發(fā)展森林旅游、林下種養(yǎng)以及野生動物馴養(yǎng)等林業(yè)產(chǎn)業(yè),提高綜合效益。國有苗圃要搞好林木良種繁育,進(jìn)行林木種質(zhì)資源匯集,推廣應(yīng)用科研成果和新技術(shù),努力發(fā)揮示范作用。各級林業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對國有林場苗圃的監(jiān)督管理,定期清查國有林場苗圃的森林資源,建立檔案,掌握森林資源變化情況;要組織有關(guān)單位對所屬的國有林場進(jìn)行財產(chǎn)清查,界定產(chǎn)權(quán),實(shí)行資產(chǎn)化管理。

各級政府要保持國有林場苗圃林地性質(zhì)和用途的穩(wěn)定,維護(hù)其合法權(quán)益。未經(jīng)省政府同意,不得合并、分立和變更國有林場苗圃,任何單位和個人不得隨意侵占國有林場苗圃林地、改變隸屬關(guān)系和林地用途。對確需占用國有林場苗圃林地的建設(shè)項目,要嚴(yán)格按照法定程序辦理審批手續(xù)。要做好國有林場苗圃林權(quán)登記發(fā)證工作,及時換發(fā)或補(bǔ)發(fā)國有林權(quán)證書。對未按程序批準(zhǔn),轉(zhuǎn)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的國有林場苗圃,要由縣區(qū)政府及時研究收回,并劃歸本縣區(qū)林業(yè)行政主管部門進(jìn)行管理。

五、深化國有林場苗圃內(nèi)部改革

市縣兩級林業(yè)行政主管部門要按照“精簡、高效、協(xié)調(diào)”的原則,進(jìn)一步深化國有林場苗圃勞動用工、人事管理和收入分配“三項制度”改革,逐步建立平等競爭、合理流動的用人機(jī)制。要進(jìn)一步充實(shí)國有林場苗圃組織機(jī)構(gòu),吸引人才,提高干部職工隊伍素質(zhì)。國有林場苗圃的經(jīng)濟(jì)林、用材林和多種經(jīng)營項目,可采取承包、租賃、合資、合作、股份制等多種形式落實(shí)經(jīng)營主體。對承包經(jīng)營不規(guī)范、不合理,造成國有林地和國有資產(chǎn)流失的,市縣林業(yè)行政主管部門要依法調(diào)整或終止、收回。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保政策措施落到實(shí)處

各級政府要充分認(rèn)識國有林場苗圃在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中的重要地位和作用,進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真研究制定扶持政策措施,加快推進(jìn)現(xiàn)代國有林場苗圃改革與發(fā)展。為切實(shí)加強(qiáng)對我市國有林場苗圃改革與發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo),市政府成立由分管市長為組長,林業(yè)、財政、人事、勞動保障、國土資源及有關(guān)縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全市國有林場苗圃改革與發(fā)展的各項工作。市政府將對這項工作進(jìn)行不定期督查,并予通報。有關(guān)縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門單位要認(rèn)真研究推進(jìn)國有林場苗圃改革與發(fā)展的具體措施和辦法,切實(shí)做好宣傳動員和組織工作,加強(qiáng)工作指導(dǎo)和檢查監(jiān)督,確保各項改革發(fā)展措施真正落到實(shí)處。