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各縣（市、區(qū)）人民政府，*高新區(qū)管委會(huì)，市府直屬各單位：

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機(jī)制的意見》（粵府辦〔*〕8號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、提高認(rèn)識(shí),明確職責(zé)

無證無照經(jīng)營行為嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害公平競(jìng)爭(zhēng)，偷逃國家稅費(fèi)，甚至滋生黃、賭、毒，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品或者存在重大安全生產(chǎn)事故的隱患。為構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，避免國家稅費(fèi)的流失，建立查處取締無證無照經(jīng)營行為的長效機(jī)制，各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)無證無照經(jīng)營行為給我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、安全生產(chǎn)、城市管理和治安管理帶來的危害，提高對(duì)查處取締無證無照經(jīng)營行為重要性的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機(jī)制的意見》（粵府辦〔*〕8號(hào)）的要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，落實(shí)分工，加強(qiáng)工作溝通與協(xié)調(diào)，分頭把關(guān)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成查處無證無照經(jīng)營行為的監(jiān)管合力。對(duì)不按規(guī)定職責(zé)和程序查處取締無證無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為不予查處的，要追究責(zé)任人以至責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，將依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)

用一年左右的時(shí)間，通過集中開展清理整治無證無照非法經(jīng)營行為工作，依法堅(jiān)決查處取締各種存在嚴(yán)重安全隱患、與我市產(chǎn)業(yè)政策不符、影響社會(huì)治安和城市管理、破壞環(huán)境、侵占資源、干擾群眾正常生活、制假售假、生產(chǎn)經(jīng)營有毒有害食品的無證無照非法經(jīng)營行為。引導(dǎo)符合安全、環(huán)保、衛(wèi)生等條件，從事正當(dāng)行業(yè)的無證無照經(jīng)營戶走上合法經(jīng)營軌道，全面徹底解決全市現(xiàn)存的無證無照非法經(jīng)營問題，并建立健全轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制和長效監(jiān)管機(jī)制，從根本上遏制各種無證無照非法經(jīng)營行為的滋生和蔓延，建立起職責(zé)明確、監(jiān)管有效的市場(chǎng)管理體制，營造公平競(jìng)爭(zhēng)、守法誠信的市場(chǎng)環(huán)境。

查處取締無證無照經(jīng)營的重點(diǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)、“三小場(chǎng)所”、“三合一”建筑的無證無照經(jīng)營戶，特別是生產(chǎn)加工易燃易爆危險(xiǎn)品和食品的無證無照經(jīng)營場(chǎng)所，以及“黑網(wǎng)吧”要堅(jiān)決取締；清理整治的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)檗r(nóng)村食品市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊等薄弱部位，以及人群聚集的旅游區(qū)。

三、工作原則和計(jì)劃

開展清理整治無證無照非法經(jīng)營行為工作，要堅(jiān)持教育疏導(dǎo)為主、執(zhí)法處罰為輔的原則，對(duì)無證無照經(jīng)營戶要區(qū)別不同情況做好取締與規(guī)范工作。要加強(qiáng)引導(dǎo)，督促和幫助具備條件但未申領(lǐng)證照的經(jīng)營戶辦理證照，依法準(zhǔn)入，合法經(jīng)營。特別是要引導(dǎo)和扶持下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民和無生活來源的社會(huì)弱勢(shì)群體辦理證照，在加強(qiáng)法律法規(guī)的教育中規(guī)范經(jīng)營行為；對(duì)從事危害人體健康、存在重大安全隱患，威脅公共安全，破壞環(huán)境資源、群眾反映強(qiáng)烈且不服從執(zhí)法檢查、整改不到位的無證無照經(jīng)營行為要嚴(yán)厲查處，依法堅(jiān)決予以取締。

集中清理整治計(jì)劃分4個(gè)階段組織實(shí)施：

（一）調(diào)查摸底階段

負(fù)有查處取締無證無照經(jīng)營行為的各行政管理職能部門應(yīng)及時(shí)做好調(diào)查摸底工作，摸清無證無照經(jīng)營的狀況種類、數(shù)量以及行業(yè)分布。確定統(tǒng)一清理整治的具體對(duì)象，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)開展專項(xiàng)整治的具體行動(dòng)方案，以提高統(tǒng)一整治的成效。

（二）組織準(zhǔn)備階段

召開查處取締無證無照經(jīng)營行為領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位會(huì)議，進(jìn)行具體部署，明確查處取締目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)一行動(dòng)的具體時(shí)間和要求。同時(shí)，認(rèn)真研究整治工作中可能出現(xiàn)的問題，制定防范、配合的措施，保證查處取締工作的順利進(jìn)行。

（三）集中整治階段

堅(jiān)持取締與疏導(dǎo)、處罰與教育相結(jié)合的原則，準(zhǔn)確把握查處處罰的幅度，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、松緊適度。對(duì)無重大危害行業(yè)及弱勢(shì)群體從事的一般性的無證無照經(jīng)營行為，主要應(yīng)采取教育、限期改正、督促其依法辦理相應(yīng)手續(xù)，完善工商登記的辦法；對(duì)屢教不改，態(tài)度惡劣的無證無照經(jīng)營釘子戶及從事危害人體健康，存在重大安全隱患，威脅公共安全，破壞環(huán)境資源，社會(huì)影響大的無證無照經(jīng)營行為要依法堅(jiān)決查處取締。今年上半年和下半年各開展一次集中整治無證無照經(jīng)營專項(xiàng)行動(dòng)，加大力度查處取締各類無證無照經(jīng)營行為。

1、今年4月下旬，由文化部門牽頭，組織公安、消防、工商、衛(wèi)生、安監(jiān)、環(huán)保等部門對(duì)娛樂服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行全面清理整頓統(tǒng)一行動(dòng)。對(duì)無證無照或超范圍經(jīng)營的經(jīng)營戶限期向有關(guān)職能部門申報(bào)登記，經(jīng)政府有關(guān)部門審核批準(zhǔn)，符合開辦條件的實(shí)行正常市場(chǎng)準(zhǔn)入，依法核發(fā)證照；對(duì)經(jīng)營場(chǎng)所不符合文化、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等要求的，根據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)，由有關(guān)部門責(zé)令限期整改，整改合格后，經(jīng)有關(guān)部門審批，依法核發(fā)證照；對(duì)經(jīng)整改后仍不合格或不符合規(guī)定條件的，依法堅(jiān)決予以取締。

2、今年9月中旬，由各地政府牽頭，組織食品藥品監(jiān)督局、安監(jiān)局、市政管理局、交通局、經(jīng)貿(mào)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、文廣新局、衛(wèi)生局等部門對(duì)無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營、瓶裝石油氣供應(yīng)站、交通運(yùn)輸業(yè)、二手車無證無照經(jīng)營、無證診所、非法行醫(yī)和以電腦培訓(xùn)為名從事網(wǎng)吧經(jīng)營等非法行為的專項(xiàng)整治。依法堅(jiān)決打掉各種存在嚴(yán)重安全隱患、危害性極大的無證無照經(jīng)營戶，全面解決全市現(xiàn)存的無證無照非法經(jīng)營問題。

（四）分析總結(jié)階段

統(tǒng)一專項(xiàng)整治后，牽頭部門應(yīng)及時(shí)召開專項(xiàng)整治情況匯報(bào)會(huì)，對(duì)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行認(rèn)真的分析、總結(jié)。對(duì)統(tǒng)一專項(xiàng)整治中遇到的新情況和新問題要及時(shí)匯報(bào)，不斷提高對(duì)無證照經(jīng)營行為的監(jiān)管水平。

五、工作要求和措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促落實(shí)

查處取締無證無照經(jīng)營是一項(xiàng)綜合性執(zhí)法工作，市政府成立查處取締無證無照經(jīng)營行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，工商局、文廣新局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、公安局、公安消防局、建設(shè)局、市政管理局、煙草專賣局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督局、發(fā)改局、國土資源局、安監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、交通局、勞動(dòng)保障局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)查處取締工作情況，研究制訂工作措施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室），由工商局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治活動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查，各相關(guān)單位指定一名業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人作為聯(lián)絡(luò)員。各地要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)起責(zé)任，確保無證無照經(jīng)營查處取締工作取得實(shí)效。市政府加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的督促檢查，對(duì)專項(xiàng)治理工作成績突出的予以通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)整治工作不力、整治不徹底的予以通報(bào)批評(píng)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，部門配合

1、建立查處取締無證無照經(jīng)營行政執(zhí)法報(bào)送制度，各相關(guān)單位每季度末（28日前）向市查處取締無證無照經(jīng)營行為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告查處取締工作的基本情況，包括做法、成效、遇到的問題、意見建議，以便辦公室能及時(shí)掌握情況，為市查處取締無證無照經(jīng)營行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策提供依據(jù)。各職能部門要按照“誰發(fā)證（照）、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成工作合力。

2、建立聯(lián)席會(huì)議制度，每半年召開一次聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議的任務(wù)是貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署和決定，掌握各部門查處取締無證無照經(jīng)營行為的工作情況，研究制定疏導(dǎo)政策，協(xié)調(diào)解決查處取締行動(dòng)中遇到的困難和問題。各有關(guān)部門要本著從實(shí)際出發(fā)，對(duì)工作負(fù)責(zé)和關(guān)注民生、建設(shè)和諧社會(huì)的態(tài)度，認(rèn)真對(duì)待查處取締無證無照經(jīng)營行為工作中的問題，積極提出可操作性的辦法措施。

3、各地政府也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)查處取締無證無照經(jīng)營行為工作的領(lǐng)導(dǎo)，為確保專項(xiàng)整治行動(dòng)工作落到實(shí)處。市查處取締無證無照經(jīng)營行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立督查組，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍

通過各種渠道和形式，大力宣傳《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《化學(xué)危險(xiǎn)品管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，及時(shí)報(bào)道各部門開展專項(xiàng)整治的工作動(dòng)態(tài)，使無證無照非法經(jīng)營整治行動(dòng)家喻戶曉、深入人心，提高市民依法維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)及經(jīng)營者依法經(jīng)營意識(shí)，營造公平、安全、秩序良好的交易和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（四）建章立制，長效監(jiān)管

查處取締無證無照經(jīng)營工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，要常抓不懈。通過集中時(shí)段整治達(dá)到預(yù)期目標(biāo)后，各部門要積極探索長效監(jiān)管方法，建立健全從提高執(zhí)法人員工作責(zé)任心和廣大經(jīng)營者依法經(jīng)營意識(shí)上下功夫，建立無證無照經(jīng)營舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。各職能部門要推行條塊結(jié)合的片區(qū)責(zé)任制監(jiān)管和責(zé)任人監(jiān)管模式，逐步形成預(yù)防、舉報(bào)、查處、登記、規(guī)范為一體的長效監(jiān)管體制，努力實(shí)現(xiàn)查處取締無證無照經(jīng)營工作日?；⒁?guī)范化、制度化。