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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)場管委、管區(qū)管委，縣政府各部門：

為保障全面推進(jìn)依法行政工作的順利開展，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型、創(chuàng)新型法治政府，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（簡稱《綱要》），結(jié)合我縣實(shí)際，按照分步實(shí)施，整體推進(jìn)的原則，提出本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把尊重和保障人民群眾的權(quán)益作為依法行政的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；充分發(fā)揮全省依法行政示范縣模范帶頭作用，合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償。從而推進(jìn)我縣社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)“和諧*”，打造法治政府、效率政府、廉潔政府奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作要求

全面推進(jìn)依法行政，要建立“法治政府”、“責(zé)任政府”、“有限政府”、“服務(wù)政府”、“透明政府”、“誠信政府”。具體要求：

（一）緊扣一根主線，即：緊緊圍繞貫徹實(shí)施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》這根主線，全面推進(jìn)依法行政，確保建設(shè)法治政府的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)逐步落到實(shí)處。

（二）突出兩個重點(diǎn)，即：把行政規(guī)范性文件立、改、廢和推行行政執(zhí)法責(zé)任制這兩項(xiàng)工作作為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，創(chuàng)新工作方式，提高工作質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化三個抓手，即：通過抓宣傳、抓監(jiān)督、抓調(diào)研，著力提高分析研究、有效服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)三種能力，更好地適應(yīng)新時期依法行政工作的需要。

（四）實(shí)現(xiàn)四個提高，即：通過全縣上下的共同努力，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)質(zhì)量、行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)、法制規(guī)范化建設(shè)水平以及各行政機(jī)關(guān)依法辦事能力的提高。

三、主要措施

縣政府有關(guān)部門和單位要根據(jù)各自職能，明確工作任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，抓好工作落實(shí)。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到制定規(guī)則、強(qiáng)化管理、加強(qiáng)監(jiān)管和主要為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。逐步推進(jìn)政企分開、政事分開，研究推進(jìn)政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施。加強(qiáng)對行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。（發(fā)改局、人事局、財政局、商務(wù)局、監(jiān)察局、建設(shè)局、民政局、審計(jì)局、國土局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、藥監(jiān)局）

2、建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急管理制度和機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，妥善處理各類突發(fā)事件，維護(hù)正常的社會秩序。（政府辦組織有關(guān)部門）

3、推進(jìn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化，構(gòu)建科學(xué)合理的行政組織結(jié)構(gòu)。按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則，依法規(guī)范政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)權(quán)限，解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制的法定化。加強(qiáng)對各級行政機(jī)關(guān)職能爭議的協(xié)調(diào)。（人事局）

4、完善預(yù)算決策機(jī)制，主動接受本級人大及其常委會對政府預(yù)算的審查和監(jiān)督，強(qiáng)化政府各部門在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的責(zé)任，全面推行部門預(yù)算。清理和規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收費(fèi)。加大政府采購的執(zhí)行和管理力度，建立健全規(guī)范化、程序化的政府采購制度和監(jiān)督管理體系。（財政局、人事局、發(fā)改局）

5、嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格按照行政許可法的規(guī)定建立規(guī)范、公開、高效的行政許可程序。按照優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求，強(qiáng)化審批責(zé)任，優(yōu)化審批程序，健全審批公示制度，提高審批的公開性和透明度。（監(jiān)察局、法制辦、人事局會同有關(guān)部門）

6、加快電子政務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公范圍，逐步實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享，提高政府辦事效率，創(chuàng)新管理方式。（政府辦、發(fā)改局、網(wǎng)通公司）

（二）進(jìn)一步做好行政規(guī)范性文件的立、改、廢工作，努力提高制度建設(shè)質(zhì)量。

7、按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，制定規(guī)范性文件工作計(jì)劃，并就其起草、審核等具體方面做出相關(guān)規(guī)定。重點(diǎn)做好行政規(guī)范性文件的前期調(diào)研、專家論證和面向社會公開征求意見工作，提高公眾參與面，增強(qiáng)科學(xué)性、適應(yīng)性和可行性。（法制辦組織有關(guān)部門）

8、嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，在嚴(yán)格把關(guān)、備案管理的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范性文件周年實(shí)施情況跟蹤問效機(jī)制，收集分析各方面的反饋意見，認(rèn)真總結(jié)實(shí)施中存在的問題，有針對性地調(diào)整、完善相關(guān)管理措施，不斷提高行政機(jī)關(guān)科學(xué)管理、依法管理的能力和水平。（法制辦組織有關(guān)部門）

9、結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的修改和廢止，抓好已出臺規(guī)范性文件的定期清理工作，對需要修改、廢止的，及時進(jìn)行安排并積極做好清理后規(guī)范性文件匯編和公開工作，以方便群眾、指導(dǎo)基層。（法制辦組織有關(guān)部門）

（三）進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)和民主決策。

10、完善行政決策機(jī)制、健全行政決策程序。完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，依法科學(xué)、合理界定縣鄉(xiāng)政府和政府各部門的行政決策權(quán)，建立分級自主決策的行政決策體制，實(shí)現(xiàn)事權(quán)、決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。建立公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。涉及本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專家進(jìn)行必要性和可行性論證。與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會公布，公開征求公眾意見。行政決策公布施行前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過政府法制機(jī)構(gòu)的合法性論證。（政府辦、監(jiān)察局、法制辦、人事局）

11、建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，加強(qiáng)對決策活動的全過程監(jiān)督。各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定機(jī)構(gòu)和人員，定期對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。建立健全決策責(zé)任追究制度，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，完善決策責(zé)任追究的程序、范圍、形式，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。（政府辦、人事局、監(jiān)察局）

（四）理順行政執(zhí)法機(jī)制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

12、按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，進(jìn)一步開展相對集中行政處罰權(quán)工作，探索相對集中行政許可權(quán)。（法制辦、財政局、監(jiān)察局、人事局）

13、建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)；完善行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證、證件管理和培訓(xùn)考核制度，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。（法制辦、人事局）

14、對行政機(jī)關(guān)作出的行政決定，凡涉及重大事項(xiàng)，行政管理相對人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證?？h政府可設(shè)立聽證室，對“立法”、行政復(fù)議、重大行政許可行為、重大行政處罰行為依法組織聽證。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由。行政機(jī)關(guān)作出的重大行政行為，應(yīng)當(dāng)報縣政府法制辦備案。（政府辦、法制辦、監(jiān)察局）

15、制定行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法，嚴(yán)格實(shí)施年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，每年安排兩次執(zhí)法檢查活動，重點(diǎn)開展《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等規(guī)范政府共同行為的法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，督促解決違法設(shè)定和實(shí)施行政許可、濫用行政處罰權(quán)、違法或不當(dāng)執(zhí)法等問題。（法制辦組織有關(guān)部門）

16、健全行政執(zhí)法案卷評查制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷。對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。繼續(xù)推行行政處罰案卷評查制度，加大對不合格案卷的糾錯力度。（法制辦組織有關(guān)部門）

17、進(jìn)一步建立和完善行政執(zhí)法的制約和激勵機(jī)制，探索行政執(zhí)法手段創(chuàng)新。繼續(xù)推行和完善執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)。建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或錯案責(zé)任追究制。探索建立行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。（監(jiān)察局、法制辦、人事局）

（五）進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳教育力度，努力提高全縣行政執(zhí)法干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

18、縣政府各組成部門要結(jié)合本單位工作實(shí)際，強(qiáng)化本機(jī)關(guān)工作人員專門法律知識和依法行政知識的培訓(xùn)考核。做到學(xué)習(xí)有計(jì)劃，考核有記錄。每月集中組織學(xué)習(xí)不少于兩次，學(xué)習(xí)時間不少于兩小時。每年考核一次。（人事局、法制辦、司法局）

19、結(jié)合“行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證”的核發(fā)與年檢，每年就規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考試，對于考試不合格者，可以參加一次補(bǔ)考，補(bǔ)考不及格者，不予年檢或核發(fā)“兩證”。（法制辦、司法局）

20、把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容，做到法律素質(zhì)與公務(wù)員的個人前途和利益掛鉤。在公務(wù)員錄用和晉升前，把規(guī)范政府行為的公共法律法規(guī)和本職工作所需要的法律、法規(guī)、規(guī)章作為重點(diǎn)，組織統(tǒng)一考試，不合格者不得被錄用或晉升。（人事局、司法局、法制辦）

21、各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法制宣傳教育的總體部署，結(jié)合工作實(shí)際和特點(diǎn)，研究和制定具體計(jì)劃，把法制宣傳納入重要議事日程，充分調(diào)動各種社會力量的積極性，廣泛開展形式多樣的法制宣傳教育活動，增強(qiáng)全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的社會氛圍。（法制辦、司法局）

（六）完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督。

22、自覺接受外部監(jiān)督。各級政府應(yīng)當(dāng)自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作，接受執(zhí)法檢查和工作質(zhì)詢。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，聽取其對政府工作的意見和建議。認(rèn)真及時地辦理人大代表建議和政協(xié)提案。對人民法院依法受理的行政案件，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯，對依法作出的生效判決和裁定，應(yīng)當(dāng)自覺履行。（政府辦、監(jiān)察局、法制辦）

23、認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，做好行政復(fù)議工作。完善行政復(fù)議工作制度，積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高行政復(fù)議人員的素質(zhì)，加快行政復(fù)議隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度。（監(jiān)察局、法制辦、財政局）

24、強(qiáng)化社會監(jiān)督。各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)公民、法人和其他組織對行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善群眾舉報違法行為的制度。研究建立對新聞媒體反映的問題進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并依法及時作出處理的工作機(jī)制