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為深入貫徹落實中央、省關于加強社區(qū)建設的要求，圍繞把我市建設成為以國際制造業(yè)名城為特色的現(xiàn)代化中心城市這一中心任務，現(xiàn)就全面推進社區(qū)建設工作提出如下意見：

一、深刻認識社區(qū)建設的重要意義，明確社區(qū)建設的總體要求

（一）社區(qū)建設的重要性和緊迫性。加強社區(qū)建設，是黨的*大的要求，是新形勢下堅持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容，是我市實踐同志“*”重要思想，實施“一網(wǎng)兩區(qū)三張牌”，建設現(xiàn)代化中心城市的重要戰(zhàn)略措施。為全面推進我市社區(qū)建設，全市各級黨組織和黨員、干部特別是黨員領導干部，要站在社會發(fā)展全局的高度，深刻認識推進社區(qū)建設的重要性和緊迫性，切實把這項工作擺上重要位置，抓緊抓好。

（二）社區(qū)建設的指導思想。以鄧小平理論、同志“*”的重要思想和黨的*大精神為指導，以加強城市基層管理體制改革為重點，以理順社區(qū)關系為突破口，以發(fā)展社區(qū)服務為龍頭，以推進社區(qū)信息化為手段，。以創(chuàng)建文明社區(qū)活動為載體，以提高人民群眾的生活質量為根本出發(fā)點，鞏固黨在城市工作的組織基礎和群眾基礎，加強城市基層政權和基層群眾性自治組織建設，密切黨群關系，維護社會政治穩(wěn)定，促進我市經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展。

（三）社區(qū)建設的總體目標?！?”期間，圍繞我市建設現(xiàn)代化中心城市的發(fā)展目標和“一網(wǎng)兩區(qū)三張牌”的工作思路，建立黨委和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)管理體制，健全社區(qū)建設組織體系和工作機制，整合社區(qū)資源，形成以鎮(zhèn)區(qū)黨委為領導核心，調動各方力量共同參與社區(qū)建設的新格局，建設配套合理、檔次較高的社區(qū)基礎設施和靈活溝通、快速反應的社區(qū)信息網(wǎng)絡，提高社區(qū)居民群眾思想文化素質和生活質量，建設環(huán)境整潔優(yōu)美、管理規(guī)范有序、服務網(wǎng)絡完善、資源共享互惠、文體活動活躍、教育多樣廣泛、人際關系和諧、社會治安良好的現(xiàn)代文明社區(qū)。

（四）社區(qū)建設的基本原則。以人為本、服務居民，資源共享、共駐共建，責權統(tǒng)一、管理有序，擴大民主、居民自治，因地制宜、循序漸進。

二。切實加強社區(qū)黨的建設，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設中的領導核心作用

（一）加強黨對社區(qū)建設的領導。鎮(zhèn)區(qū)黨委要發(fā)揮領導核心作用，統(tǒng)攬社區(qū)建設工作全局。對鎮(zhèn)區(qū)下屬單位，以及轄區(qū)內無主管企業(yè)、社會組織中的黨組織和黨員實行全面的政治、思想、組織領導，對轄區(qū)內其它機關、企事業(yè)單位黨組織參與地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作進行指導協(xié)調；加強對轄區(qū)內群眾團體工作的領導。

（二）加強社區(qū)黨組織建設。原則上以社區(qū)居委會為單位建立黨支部，在2上年內實現(xiàn)“一社區(qū)居委會一支部”，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（三）加強社區(qū)內企業(yè)、社會組織黨的建設。鎮(zhèn)區(qū)黨委對轄區(qū)內的各類無上級、無主管企業(yè)、非公有制企業(yè)、社會團體、民辦非企業(yè)單位、社會中介組織等單位的黨組織和黨建工作實行屬地管理。

（四）加強社區(qū)內機關團體、企事業(yè)單位黨的建設。由鎮(zhèn)區(qū)黨委牽頭建立“社區(qū)黨建聯(lián)席會議”制度，實現(xiàn)社區(qū)政治資源的整合，使黨在社區(qū)形成整體上的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。

（五）加強社區(qū)黨員的教育管理。鎮(zhèn)區(qū)黨委對轉回居住地的離、退休黨員，離職、失業(yè)、下崗職工黨員，未就業(yè)畢業(yè)生黨員，流動黨員等實行屬地管理。

（六）加強社區(qū)黨的作風建設。各鎮(zhèn)區(qū)要建立社區(qū)黨風監(jiān)督站，對社區(qū)單位進行綜合考評，并及時反饋給各單位及其上級黨組織，對社區(qū)內在職黨員參加社區(qū)工作情況進行監(jiān)督管理。

三、加強社區(qū)居民委員會建設，深入開展社區(qū)各項工作

（一）加強社區(qū)居民委頁會建設。各鎮(zhèn)區(qū)要按照便于管理、方便群眾的原則，結合人文、社會、自然等社區(qū)構成要素，制定符合本地實際的社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃，科學、合理地重新劃分社區(qū)居委會。各鎮(zhèn)區(qū)轄區(qū)內的住宅小區(qū)，符合條件的，也應設立社區(qū)居委會，歸口所屬鎮(zhèn)區(qū)管理。

（二）加強社區(qū)居民自治組織建設。社區(qū)居委會必須堅持擴大基層民主，實行居民自治，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務。要建立、健全社區(qū)居民會議和社區(qū)居民代表會議制度，實行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。要積極發(fā)揮本社區(qū)各級人大代表和政協(xié)委員的作用，充分聽取他們對社區(qū)建設、社區(qū)管理的意見。

（三）加強社區(qū)思想道德建設與社區(qū)教育。重視做好青少年、外來人員、老齡人口的思想政治工作，不斷擴大社區(qū)思想政治工作的覆蓋面。廣泛動員、組織居民群眾開展創(chuàng)建文明家庭、文明樓宇、安全文明小區(qū)和軍民共建、警民共建等社區(qū)共建活動，引導居民群眾自我教育、自我管理、自我服務。加強社區(qū)學校等教育陣地建設，組織開展提高居民素質的各類教育活動，協(xié)調和依托社區(qū)內各類教育機構，逐步在社區(qū)建立、完善全方位一系列化的教育體系。

（四）活躍社區(qū)文化、體育活動。加強社區(qū)文化陣地、隊伍、活動、服務建設；依托社區(qū)資源和專業(yè)優(yōu)勢，形成社區(qū)文化特色，增強社區(qū)居民的認同感和凝聚力。建設社區(qū)體育運動場地、設施，挖掘社區(qū)體育活動資源，廣泛開展全民體育健身活動，增進社區(qū)居民的身心健康。

（五）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生和社區(qū)計生服務。把城市衛(wèi)生和計生工作的重點放到社區(qū)，建立以居民健康為中心、社區(qū)為范圍、家庭為單位、需求為導向，以老年人、婦女、兒童和慢性病人為重點服務對象，集預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育、計劃生育技術服務為一體的新型城市衛(wèi)生和計生服務網(wǎng)絡。優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生和計生資源配置，加強社區(qū)衛(wèi)生和計生服務體系的建設，不斷改善社區(qū)居民的衛(wèi)生和計生服務條件，提高人民健康水平。

（六）改善社區(qū)環(huán)境。大力推進“綠色社區(qū)”建設，使環(huán)境質量優(yōu)美、公眾環(huán)境意識較高。建設整潔、美觀的社區(qū)環(huán)境。廣泛開展群眾國衛(wèi)生運動，做好除“四害”工作，提高社區(qū)衛(wèi)生水平。

（七）加強社區(qū)治安綜合治理。完善社區(qū)社會治安防范網(wǎng)絡，建立以責任區(qū)民警為龍頭、以社區(qū)居委會治保主任為骨干、以區(qū)內保安聯(lián)防隊員、群眾義務治安員為依托的群防群治體系，落實防火、防盜、防事故、防破壞的各項防范和管理措施，保障社區(qū)居民的人身和財產安全。

增強居民法律意識，自覺遵紀守法，積極配合有關部門嚴厲打擊各種違法犯罪行為及黑惡勢力，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，加強社區(qū)內在校中小學生和青少年的法制教育，引導他們健康成長。切實加強出租屋和外來人員管理，建檔登記，實現(xiàn)電腦化管理。加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教和戒毒出所人員的跟進管理工作，配合做好“”練習者的教育轉化工作，消除各種社會不穩(wěn)定因素，維護社區(qū)安定團結。

四、逐步推進社區(qū)信息化建設，提高社區(qū)管理和服務水平

（一）建立和完善社區(qū)管理和服務信息化。積極穩(wěn)妥地推進鎮(zhèn)區(qū)社區(qū)服務中。心和社區(qū)居委會服務站住點）的建設，逐步建立和完善社區(qū)工作信息化、網(wǎng)絡化，實現(xiàn)社區(qū)資源共享。要將政府的公共服務和咨詢窗口通過網(wǎng)絡延伸到社區(qū)或與社區(qū)的信息服務平臺相連結，為社區(qū)居民提供方便快捷的“一站式”政務服務；促進政務公開，擴大公共信息的覆蓋面。

（二）加強社區(qū)信息化建設的宏觀規(guī)劃和管理。各級政府和有關部門要加強對社區(qū)信息網(wǎng)絡建設的宏觀規(guī)劃和管理，保證社區(qū)管理與服務信息化的健康發(fā)展和信息資源的合理利用及網(wǎng)絡安全。注意防止出現(xiàn)“一哄而上”的現(xiàn)象，避免產生新的行業(yè)壟斷行為；要注意保護投資者的積極性，按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵社會資金參與社區(qū)信息化建設，鼓勵第三方加入網(wǎng)絡增值服務行列，同時加強對國際互聯(lián)網(wǎng)及本地網(wǎng)站信息的監(jiān)測與管理，加強信息化工程中的社會主義精神文明建設。

五、加強對社區(qū)建設的組織領導，確保各項工作落到實處（一）建立、健全社區(qū)建設領導責任制。各鎮(zhèn)區(qū)黨委和政府（區(qū)辦事處）要把社區(qū)建設擺上重要位置，切實加強領導，主要領導要親自抓，分管領導具體負責，統(tǒng)一規(guī)劃部署；要把社區(qū)建設的目標、發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和城市建設管理總體規(guī)劃，有計劃、有步驟地推進；市、鎮(zhèn)區(qū)要成立社區(qū)建設工作領導小組，社區(qū)建設的日常工作由各級民政部門負責。

（二）加大社區(qū)建設投入和扶持力度。各級政府和有關部門要按照“財隨事轉”、“費隨事轉”的原則，根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)承擔的職責、任務，合理確定并逐步增加鎮(zhèn)區(qū)搞好社區(qū)建設的財力，規(guī)范和完善相關的財政轉移支付，逐步加大對社區(qū)建設的投入。同時，要設立專帳，管理和使用好各級政府用于社區(qū)建設的各項管理經(jīng)費和專項建設經(jīng)費。

以政府投入為主渠道的社區(qū)服務單位，參照社會福利事業(yè)單位進行管理。非營利性的社區(qū)服務單位，由民政部門進行民辦非企業(yè)單位登記管理，屬營利性的社區(qū)服務單位由工商行政管理部門進行登記管理，領取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。凡屬福利公益性質的社區(qū)服務單位和居民委員會辦公用房的租金、水電費、電話費參照民用標準收取。社區(qū)建設要堅持政府主導與社會化投入相結合的原則，要適應社會主義市場經(jīng)濟體制的內在要求，積極吸引社會力量、社會資源參與社區(qū)建設，鼓勵社會資金投入社區(qū)建設；要積極探索政府倡導資助、社會力量積極參與社區(qū)建設的社會化發(fā)展新型社區(qū)的路子，促進社區(qū)投入機制和運行機制的創(chuàng)新。

（三）構筑社區(qū)建設工作新格局。市、鎮(zhèn)區(qū)各有關部門要通力合作，各司其職，各負其責，積極支持和參與社區(qū)建設各項工作，切實為基層解決社區(qū)建設過程中存在的場地、資金、人才問題，為社區(qū)建設的健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。轄區(qū)內各單位都要參與社區(qū)建設，增強“駐在社區(qū)、共建社區(qū)”的意識，組織黨員和職工參加各種社會性、地區(qū)性、群眾性、公益性活動，有條件的單位應為社區(qū)居民開展各項活動提供人員、設施、場所等方面的支持，努力構筑黨委、政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區(qū)居民委員會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的整體推進社區(qū)建設的新格局。

（四）加強社區(qū)建設的輿論宣傳和理論研究。宣傳部門、民政部門和各新聞單位要堅持與時俱進，及時挖掘、宣傳社區(qū)建設工作中的先進典型和新經(jīng)驗，加大社區(qū)建設工作的宣傳力度，形成人人關心社區(qū)建設、人人支持社區(qū)建設、人人參與社區(qū)建設的輿論氛圍和社會氛圍。社科理論工作者要加強社區(qū)建設的調查研究，加大社區(qū)建設工作理論研究力度，積極探索現(xiàn)代化中心城市社區(qū)建設的新模式，為社區(qū)建設實踐提供理論支持。

（五）建立、健全社區(qū)建設的監(jiān)督和激勵機制。要把社區(qū)文明程度作為衡量社區(qū)建設水平高低的重要標志，對文明社區(qū)實行動態(tài)管理，原則上每兩年進行一次評選、考核，符合標準的，保持榮譽稱號；工作滑坡或出現(xiàn)重大問題的，給予批評警告，限期整改，仍不達標者取消榮譽稱號。市委、市政府每兩年命名、表彰一批市級文明社區(qū)。文明社區(qū)的評選、考核由市、鎮(zhèn)區(qū)社區(qū)建設工作領導小組進行審議，由各級文明委審定，具體工作由各級文明辦負責。