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為認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的*大關(guān)于“一切行政機(jī)關(guān)必須依法行政，切實保障公民權(quán)利，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議制”的精神，根據(jù)《*市行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》的要求，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和黨的*大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實市委關(guān)于依法治市的決定和市人大關(guān)于依法治市決議的要求，在開展依法行政工作的基礎(chǔ)上，通過全面建立環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格界定環(huán)境行政執(zhí)法范圍，明確執(zhí)法責(zé)任，建立監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法行為，做到依法、合理、及時、公正執(zhí)法，以保障環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、目標(biāo)要求

通過實行環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制，明確所執(zhí)行的環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章，建立和健全各項環(huán)境行政執(zhí)法制度；環(huán)保部門的權(quán)利和義務(wù)，層層分解落實到內(nèi)部處室、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員；各種環(huán)境行政違法案件及時得到查處；無亂作為和不作為違法行為發(fā)生；依法行政水平和工作效率明顯提高。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

局成立行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，王良朋局長任組長，陳國寧副局長、王介良同志任副組長，方毅軍、王文申、顧崗、朱耀明、高葉青、周玉良、沈榮生、江耀慈、諸敏同志任組員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全局行政執(zhí)法責(zé)任制的日常工作，由王介良同志兼任辦公室主任。

四、實施方法和步驟

按照市政府統(tǒng)——部署，局行政執(zhí)法責(zé)任制工作用兩年時間完成，具體分三個階段進(jìn)行：

1、動員部署階段(9日年9月至10月)

(1)組織全體環(huán)境行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論，學(xué)習(xí)國家、省、市關(guān)于依法治國、依法治市、依法行政、建設(shè)社會主義法制國家的決定和決議，學(xué)習(xí)《*市行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》以及有關(guān)的環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章。通過學(xué)習(xí)，提高對實行行政執(zhí)法責(zé)任制重要性、必要性的認(rèn)識。

(2)成立“局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)——負(fù)責(zé)環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制的建立、審查、實施、監(jiān)督、考核、獎懲及修訂等各項工作。

(3)各處室及監(jiān)理支隊，結(jié)合本局“三定”方案，分別制訂工作計劃，匯總執(zhí)法依據(jù)，確定執(zhí)法責(zé)任，建立和完善各項規(guī)章制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合全局情況制訂實施方案，具體包括本局實行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見、執(zhí)法依據(jù)、各處室和下屬機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任、《規(guī)定》要求的10項工作制度。方案制訂后報市政府審批。

2、組織實施階段(*年11月至*年9月)

局行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，即由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實施。主要抓好以下幾項工作：

(1)對現(xiàn)有正在執(zhí)行的環(huán)境法律、法規(guī)及規(guī)章認(rèn)真進(jìn)行整理、匯編，達(dá)到人手一冊。

(2)分解職責(zé)，落實責(zé)任。各處室、支隊根據(jù)各自的職責(zé)，明確執(zhí)法任務(wù)、范圍、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)責(zé)任，并將違法責(zé)任追究和賠償列為責(zé)任制的重點內(nèi)容。同時，強(qiáng)化檢查考核力度，賞罰分明，與國家公務(wù)員考核有機(jī)結(jié)合，以使責(zé)任制工作真正落到實處。

(3)定期組織全局行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)好所執(zhí)行的環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章，學(xué)好各項環(huán)境行政執(zhí)法制度和《*市行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》。討論、研究解決環(huán)境行政執(zhí)法中的疑難問題。完善環(huán)境執(zhí)法手段、健全執(zhí)法證件、執(zhí)法文書和處罰單據(jù)等管理制度，促進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法水平的全面提高。

3、檢查考評和總結(jié)交流階段(*年10月至12月)

各處室、支隊根據(jù)《*市行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》的要求，對實施行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況進(jìn)行自查考評，搞好總結(jié)。局領(lǐng)導(dǎo)小組在各處室、支隊自評的基礎(chǔ)上組織評議考核，評出全局開展這項工作的先進(jìn)部門或單位，并予以表彰獎勵，對工作開展不好或者存在較多問題的予以通報批評，限期整改、12月底前局將行政執(zhí)法責(zé)任制工作總結(jié)報送市政府。

五、保障措施

1、明確局法制、紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)受理環(huán)境行政管理相對人對環(huán)境行政執(zhí)法方面的投訴，對舉報執(zhí)法人員違法行為有功的給予一定獎勵。定期和突擊開展內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。重點大案件和群眾反映強(qiáng)烈的敏感問題以及執(zhí)法人員是否公正、廉潔執(zhí)法。

2、建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。接受法律監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督。邀請部分人大代表為“環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督員”，提高執(zhí)法工作的透明度，隨時接受市人大常委會及市政府法制部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，并根據(jù)監(jiān)督意見改進(jìn)自身的工作。

3、實行執(zhí)法考核?？s短考核周期，增加考核頻次，并與工資津貼、獎懲、降級、晉升掛鉤，促使局行政執(zhí)法責(zé)任制工作不斷深入進(jìn)行。