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為貫徹落實(shí)《市委、市政府關(guān)于全力實(shí)施改革攻堅(jiān)七項(xiàng)重點(diǎn)工作的決定》精神，根據(jù)國(guó)務(wù)院同意批準(zhǔn)由財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合制定的《財(cái)政國(guó)庫管理制度改革試點(diǎn)方案》和《財(cái)政部關(guān)于深化地方財(cái)政國(guó)庫管理制度改革有關(guān)問題的意見》犤財(cái)庫（*）68號(hào)犦，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)全面推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫管理制度改革提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和指導(dǎo)原則（一）指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹中央、省關(guān)于財(cái)政國(guó)庫管理制度改革的精神，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，借鑒國(guó)際通行做法和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，全面建立以國(guó)庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫管理制度，加強(qiáng)財(cái)政收支管理監(jiān)督，從制度上防范腐敗發(fā)生，提高財(cái)政性資金使用效益，為加快“兩個(gè)率先”、建設(shè)和諧宜人新*提供更好的服務(wù)。

（二）主要原則1．規(guī)范完善的原則我市已先后三批在65個(gè)部門進(jìn)行改革試點(diǎn)，下階段全面推進(jìn)改革必須按照國(guó)務(wù)院同意的《財(cái)政國(guó)庫管理制度改革方案》的原則，完善市級(jí)改革措施和管理辦法，規(guī)范各市（縣）區(qū)改革實(shí)施方案，逐步建立現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫管理制度。

2．資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)的原則推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫集中收付改革，切實(shí)減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化資金撥付手續(xù)，逐步擴(kuò)大財(cái)政直接支付范圍，加快資金運(yùn)行速度，提高資金使用效率。

3．會(huì)計(jì)主體不變的原則我市實(shí)施財(cái)政國(guó)庫管理制度改革的前提是不改變單位會(huì)計(jì)核算主體、不改變單位預(yù)算執(zhí)行主體和不改變預(yù)算單位資金使用權(quán)。在“三不變”原則下建立、完善國(guó)庫單一賬戶體系和財(cái)政集中收付方式，使財(cái)政收支更加規(guī)范和快捷。

4．積極穩(wěn)妥的原則改革現(xiàn)行的財(cái)政國(guó)庫管理制度，是一項(xiàng)涉及多方利益的系統(tǒng)工程，在思想認(rèn)識(shí)上要積極主動(dòng)，在改革步子上要穩(wěn)妥漸進(jìn)。在試點(diǎn)取得階段性成效的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大范圍全面推進(jìn)改革，爭(zhēng)取*年底基本實(shí)現(xiàn)財(cái)政國(guó)庫集中支付。

二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)我市財(cái)政國(guó)庫管理制度改革的總體目標(biāo)是建立以國(guó)庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫管理制度。各地區(qū)、各部門必須強(qiáng)化改革觀念，扎實(shí)做好改革工作，全面推進(jìn)改革工程，努力實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

1．*年內(nèi)所有應(yīng)納入改革范圍的市級(jí)預(yù)算單位全面完成國(guó)庫集中支付改革。規(guī)范完善市級(jí)預(yù)算單位國(guó)庫集中支付實(shí)施辦法，完善財(cái)政預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)。創(chuàng)新部門國(guó)庫集中支付改革模式，在有條件的主管部門成立財(cái)政支付分中心。探索提出項(xiàng)目財(cái)政資金國(guó)庫集中支付實(shí)施方案，并選擇部分項(xiàng)目進(jìn)行改革試點(diǎn)。

2．各市（縣）、區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定規(guī)范的改革方案，并選擇單位實(shí)施改革試點(diǎn)。*年1月起，各市（縣）、區(qū)全面推行國(guó)庫集中收付改革。已實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的地區(qū)要采取措施，積極穩(wěn)妥地向國(guó)庫集中支付轉(zhuǎn)軌。

三、配套政策措施1．切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)各地區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政國(guó)庫管理制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，正確決策協(xié)調(diào)，妥善解決改革中遇到的困難和問題。要結(jié)合實(shí)際，制定科學(xué)規(guī)范、切實(shí)可行的改革方案，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫管理制度改革。要加大力度、廣泛宣傳，真正把握改革精神，消除認(rèn)識(shí)上的偏差，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成密切配合、加快改革進(jìn)程的合力。

2．加強(qiáng)部門預(yù)算、集中支付改革的配套推進(jìn)國(guó)庫集中支付改革與部門預(yù)算改革要相互配套，相互銜接。要全面推行部門預(yù)算制度，為改革順利實(shí)施創(chuàng)造條件。

國(guó)庫集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)要規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督和控制職能，及時(shí)反映預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，為部門預(yù)算編制提供可靠依據(jù)。

3．建立財(cái)政管理信息系統(tǒng)和現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)建立財(cái)政管理信息系統(tǒng)和現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)，使各類財(cái)政收支在國(guó)庫單一賬戶體系中高效、安全運(yùn)行。財(cái)政部門通過自動(dòng)化程序操作，加強(qiáng)監(jiān)控，為各部門、各單位提供便捷、高效的服務(wù)。

4．加強(qiáng)監(jiān)督制約，建立監(jiān)控體系在實(shí)施改革中，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督；財(cái)政國(guó)庫管理機(jī)構(gòu)咬定期對(duì)財(cái)政收付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)；人民銀行金庫部門要加強(qiáng)對(duì)銀行財(cái)政支付清算業(yè)務(wù)的監(jiān)控；審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計(jì)檢查。建立和完善包括專業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)控體系牞確保財(cái)政性資金的安全。