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區(qū)政府有關部門、各街道辦事處：

*年，我市的非稅收入收繳管理制度改革工作已列入市委、市政府體制創(chuàng)新的內容之一，根據《省政府批轉省財政廳等部門關于實行非稅收入征收管理制度改革意見的通知》（蘇政發(fā)[*]15號）、《市政府關于印發(fā)<*市政府非稅收入管理辦法>的通知》（錫政發(fā)[*]69號）及《關于深化*市市級非稅收入收繳管理制度改革的意見》（錫政發(fā)[*]176號）的精神，為加強政府非稅收入管理，理順非稅收入分配關系，健全公共財政職能，現(xiàn)就進一步依法對非稅收入實行規(guī)范化管理提出如下意見。

一、明確管理范圍

非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家財源、公有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分。非稅收入包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、公有資產有償使用收入、公有資本經營收益、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中的收入以及政府財政資金產生的利息收入等。

二、完善征管體系

區(qū)財政局是非稅收入的征收主管機關，負責非稅收入征收管理，各執(zhí)收單位按照其法定職責進行非稅收入的具體執(zhí)收工作。

（一）區(qū)財政局管理職責

1、編制非稅收入年度計劃，并將任務分解下達到各執(zhí)收單位。

2、加強非稅收入征管質量考核，不斷提高非稅收入征繳率。

3、負責非稅收入日常管理工作，對執(zhí)收單位收入征繳實施全過程監(jiān)控。

4、加強非稅收入入庫管理，挖掘非稅收入潛力。

5、每季對非稅收入年度計劃執(zhí)行情況進行匯總分析，并提出相關措施和建議，為領導決策提供依據。

6、按照上級財政部門的要求，全力推進非稅收入收繳管理制度的改革工作。

（二）各執(zhí)行單位管理職責

1、按規(guī)定編制年度非稅收入征收計劃，報區(qū)財政局審定。

2、建立非稅收入征收臺帳，定期匯總本部門非稅收入征收情況，并與區(qū)財政局非稅收入歸集專戶進行核對。

3、按規(guī)定使用收費票據，并按規(guī)定加強票據管理。

4、按照區(qū)財政局要求編制本部門非稅收入季（年）報。

5、建立非稅收入報告制度，定期反映非稅收入的實際征收情況。

三、規(guī)定集中比例

非稅收入根據省、市集中及部門的性質，實行區(qū)別對待、按率集中的辦法，確定集中比例。

（一）不屬于集中的非稅收入的范圍

1、公有資產有償使用收入。

2、公有資產收益。

3、公益事業(yè)性收入（主要包括各類學校的學雜費、公益性的捐贈收入等）。

4、利息收入。

（二）下列非稅收入分部門按比例集中

1、政法部門（除行政性收費）按超2000年基數(shù)的部分集中30%。

2、城管、建設、安監(jiān)等部門收入全額集中30%，其中環(huán)保局排污費省、市集中40%。

3、民政、計生等部門收入全額集中20%。

4、審計等部門收入全額集中50%。

5、其他（疾控、職校）部門收入集中比例另行確定。

四、建立獎勵機制

（一）確定目標任務

一般按上年度的必成指標與期成指標的平均數(shù)并考慮政策性因素作為當年的必成指標，當年必成指標數(shù)原則上不低于上年實績，以上年收入實績增長不低于20%作為當年期成指標。上年實績低于上年必成指標與期成指標的平均數(shù)的，按上年實績增長10%作為必成指標，按上年實績增長20%作為期成指標；上年實績超過上年必成指標與期成指標的平均數(shù)的，按上年實績作為必成指標，按上年實績增長20%作為期成指標。本年度執(zhí)行中發(fā)生政策調整、收費標準調整以及其他不可預見的客觀因素需調整計劃的，經區(qū)財政局審核后，可作適當調整。

（二）下達目標任務

1、非稅收入目標任務由區(qū)財政局負責確定，年初由區(qū)政府統(tǒng)一下達。

2、各執(zhí)收單位根據各自實際，將收入任務層層落實分解，確保收入任務全面完成。

（三）加強考核獎勵

在明確征收責任的前提下，按照各執(zhí)收單位當年收入總量、收入增幅、實際征繳率給予超收獎勵。

1、政法部門超額完成當年必成指標的，在必成指標與期成指標之間的收入部分，按10%的比例提取超收獎勵，超過期成指標的收入部分，按照20%的比例提取超收獎勵，其中行政性收費的超收獎勵比例減半計算。

區(qū)財政局根據政法部門非稅收入征管基礎信息，加強對政法部門的實際征管情況的考核。實際征繳率超過90%，按比例計獎，實際征繳率在80%到90%之間的，按80%計獎。實際征繳率在80%以下，不計獎。

政法部門超收獎勵主要用于征收部門的事業(yè)發(fā)展，同時可適當安排一定比例的經費用于有關人員的獎勵，獎勵方案須報區(qū)政府主要領導同意。

2、區(qū)人事和勞動、城管、環(huán)保、疾控等部門根據完成情況，按照部門預算的規(guī)定進行考核獎勵，其中列入區(qū)三文明考核的單位，部門主要領導的獎勵須報區(qū)政府主要領導同意。

3、其他部門根據超額完成當年必成指標或期成指標的情況，經區(qū)政府主要領導同意給予部門領導及有關人員一次性嘉獎。

五、加強監(jiān)督管理

1、各執(zhí)收單位要切實加強非稅收入征收管理，積極拓寬非稅收入渠道，建立非稅收入征管臺帳，健全內部制約和監(jiān)督管理制度，做到應收盡收，依法征收。

2、非稅收入全面實行“收支兩條線”管理，逐步取消執(zhí)收單位財政過渡戶，非稅收入資金全額納入區(qū)財政專戶管理，接受區(qū)財政局的監(jiān)督。

3、加強財政票據的發(fā)放、使用、核算、稽查等監(jiān)督管理工作，對票款不符的單位停止供應財政票據，查清原因，及時處理，以票促管。

4、區(qū)財政局要通過編制部門預算，實現(xiàn)非稅納入預算管理，各執(zhí)收單位的非稅收入用于安排基本支出部分原則上不低于可用數(shù)的75%，超過必成計劃追加支出的指標用于彌補預算內正常經費的比例原則上不低于50%。

5、區(qū)財政局要在做好日常核查工作的基礎上，組織開展非稅收入年度稽查工作，定期向區(qū)政府匯報非稅收入管理情況，接受指導、監(jiān)督和檢查。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，重點清理規(guī)范往來帳款，嚴肅財經紀律。

6、建立績效考核機制。對各單位繳納國庫或財政專戶的收入，銀行賬戶開設、規(guī)范收罰行為、資金使用效果、票據結報和會計報表等方面的情況定期進行考核，對成績突出的單位和個人予以表彰，對違反“收支兩條線”管理規(guī)定的單位和個人按照有關規(guī)定進行嚴肅處理。

六、其他說明

1、街道辦事處非稅收入的管理按照本意見和《區(qū)政府關于進一步完善街道財政管理體制改革工作的意見》（錫北政[*]27號）有關規(guī)定執(zhí)行。經濟發(fā)展總公司非稅收入管理仍按《區(qū)委、區(qū)政府關于加強街道非稅收入管理實施辦法》（錫北委[*]129號）執(zhí)行。

2、本意見由區(qū)財政局負責解釋。

3、本意見從*年元月1日起試行。