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各縣(市)、區(qū)人民政府，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位：

為貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中的核心作用，切實加大金融對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，促進經(jīng)濟金融良性互動，實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強我市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出如下意見。

一、充分認識加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性和緊迫性

金融生態(tài)環(huán)境是指微觀層面的金融生態(tài)環(huán)境，包括法律、社會信用體系、會計與審計準則、中介服務(wù)體系、企業(yè)改革的進展及銀企關(guān)系等方面的內(nèi)容。金融生態(tài)環(huán)境的好壞，關(guān)系到金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性、能力和水平，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策的協(xié)調(diào)配合，關(guān)系到全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平。對此，各地、各部門要充分認識金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性，切實把改善金融生態(tài)環(huán)境作為優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境、吸引資金流入、實現(xiàn)經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措抓緊抓好。

第一，加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是貫徹科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)?？茖W發(fā)展觀，核心是以人為本、構(gòu)建和諧社會。金融業(yè)涉及面廣、風險程度高，與人民生活息息相關(guān)。建設(shè)和諧金融，創(chuàng)建良好的金融穩(wěn)定、社會穩(wěn)定局面，是構(gòu)建和諧社會的根本。只有營造經(jīng)濟與金融和諧發(fā)展的金融生態(tài)格局，金融生態(tài)鏈中的每一個環(huán)節(jié)緊密相連、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，金融業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營持續(xù)發(fā)展的環(huán)境才能得到有效保障，整個經(jīng)濟社會才能和諧發(fā)展，人民利益才能得到根本實現(xiàn)。

第二，加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是打造“資金洼地”、提高地方經(jīng)濟競爭力的重要途徑。金融生態(tài)環(huán)境是影響資金流向、流量的重要因素。良好的金融生態(tài)環(huán)境是巨大的無形資產(chǎn)，會給地方經(jīng)濟帶來無限商機和融資便利，直接影響地方經(jīng)濟的競爭力。只有具備透明的政策環(huán)境、良好的社會信用、融洽的銀企關(guān)系，才能為“資金洼地”營造更加和諧協(xié)調(diào)的金融生態(tài)環(huán)境，才能有效提高資金和資源的配置效益，提高對資金的吸引力和競爭力，才能促進全市經(jīng)濟社會在更高層次、更大范圍內(nèi)實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。

第三，加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是促進金融與經(jīng)濟良性互動協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是一種戰(zhàn)略性的稀缺資源。如果過度開發(fā)和濫用，就會導致金融資源枯竭和流失，破壞金融生態(tài)環(huán)境，最終影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。因此，要遵循科學的金融發(fā)展觀，按照金融運行規(guī)律來發(fā)展金融，為經(jīng)濟發(fā)展提供全面、高效的金融服務(wù)；要倍加珍惜和愛護金融生態(tài)環(huán)境，對金融資源適度開發(fā)、合理利用和有效保護，實現(xiàn)金融發(fā)展模式與經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供保證。

第四，加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是解決徐州金融發(fā)展中突出問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，通過創(chuàng)建金融安全區(qū)、信用村鎮(zhèn)、加快經(jīng)濟信用體系建設(shè)等一系列舉措，全市金融發(fā)展環(huán)境總體趨好。但同時也存在著一些突出問題，主要是區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境欠缺，社會信用體系建設(shè)滯后，經(jīng)濟增長方式粗放，金融產(chǎn)業(yè)政策缺位、發(fā)展活力不足。對此，必須從加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)入手，強化措施，綜合整治，切實提升徐州金融發(fā)展能力。

二、指導思想和目標任務(wù)

（一）指導思想

以“*”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)信用環(huán)境為基礎(chǔ)、制度環(huán)境為保障、法治環(huán)境為根本，做大做強金融產(chǎn)業(yè)，全面提高金融業(yè)的內(nèi)在素質(zhì)、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，建立健全多層次、多類型、功能發(fā)達、全面開放的現(xiàn)代金融體系，加快社會信用體系建設(shè)，進一步優(yōu)化經(jīng)濟金融運行環(huán)境，把我市建成金融秩序穩(wěn)定、社會信用良好、資金規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)、經(jīng)濟效益好、對GDP貢獻率高、綜合競爭力強的金融生態(tài)區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標任務(wù)

1.社會信用狀況明顯改善。加快推動社會信用體系建設(shè)，全社會誠信意識、企業(yè)信用水平和政府公信力顯著提高，力爭2年內(nèi)建立健全覆蓋全市企業(yè)和個人的信用信息數(shù)據(jù)庫，規(guī)模以上企業(yè)全面達到AA級以上信用等級，信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建面達到80%以上，實現(xiàn)全市無逃廢金融債務(wù)行為，商業(yè)銀行對徐州的授信等級顯著提高。

2.經(jīng)濟金融運行環(huán)境進一步優(yōu)化。宏觀政策協(xié)調(diào)配合，金融資源優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，政、銀、企關(guān)系進一步融洽。法制環(huán)境建設(shè)逐步完善，金融債權(quán)得到有效維護，*年末全市金融機構(gòu)不良貸款率（五級分類）控制在15%以內(nèi)。

3.金融發(fā)展能力顯著提高。全市金融業(yè)增加值年均增幅力爭在15%以上，到“*”末占GDP的比重提高1個百分點，銀行貸款增幅不低于GDP增幅；逐步建立起現(xiàn)代金融企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，爭取兩年內(nèi)有2-3家股份制銀行來徐設(shè)立分支機構(gòu)；全力推進城市商業(yè)銀行改革發(fā)展，深化農(nóng)村信用聯(lián)社改革，積極爭取組建農(nóng)村商業(yè)銀行；鼓勵和支持轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)加快金融改革和創(chuàng)新力度，提升金融業(yè)整體實力，做大做強金融產(chǎn)業(yè)。

4.金融體系穩(wěn)健運行。金融穩(wěn)定工作機制進一步健全，金融風險監(jiān)測和預警機制初步建立，金融風險得到有效防范和化解，金融案件得到有效控制，無重大金融違法違規(guī)行為和重大金融安全責任事故。

三、工作重點

各級政府、各部門要從戰(zhàn)略高度認識金融的核心作用，把金融業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個重要產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟與金融協(xié)調(diào)發(fā)展為著眼點，以促進金融資源集聚整合和優(yōu)化配置為著力點，以改進政策服務(wù)、改善金融生態(tài)環(huán)境為切入點，促進全市經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（一）加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為經(jīng)濟金融可持續(xù)發(fā)展提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。各地、各部門要牢固樹立科學發(fā)展觀，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為金融業(yè)的發(fā)展提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。要廣泛構(gòu)建銀政、銀企長期合作的項目開發(fā)平臺、社會資信平臺、金融融資平臺，充分發(fā)揮銀政、銀企合作優(yōu)勢，創(chuàng)新投融資運行機制，促進項目與資金的銜接，改善和優(yōu)化全市融資結(jié)構(gòu)，提高融資運作效益。要選準符合投向和扶持重點的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重點項目，加快項目運作步伐，為金融部門增加有效投入提供更多的項目資源。

（二）做大做強金融產(chǎn)業(yè)，切實提高金融發(fā)展能力?，F(xiàn)代金融業(yè)是一個高附加值、高貢獻率、高成長性的產(chǎn)業(yè)。金融業(yè)的發(fā)達與否，是一個城市現(xiàn)代經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)發(fā)達與否的重要標志。要按照《省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實施綱要》（蘇發(fā)〔*〕16號文）的總體要求，抓緊研究制定徐州金融業(yè)“*”發(fā)展規(guī)劃，切實加大對金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度，為金融業(yè)改革發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。要加快金融開放步伐，發(fā)展和利用資本市場，促進產(chǎn)業(yè)資本和金融資本相互融合，增強金融服務(wù)地方發(fā)展的功能。要鼓勵和支持轄內(nèi)金融機構(gòu)加快市場化改革，加快金融機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，實現(xiàn)金融發(fā)展模式從外延擴張型向內(nèi)涵深化型的根本轉(zhuǎn)變。

各金融機構(gòu)要全面、正確理解和貫徹國家宏觀政策，結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)特點和企業(yè)現(xiàn)狀，找準信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的最佳結(jié)合點，積極爭取上級行支持，提高對徐州市的授權(quán)授信度，調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，切實增加有效投入，全力支持重點項目、重點企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。要大力推進業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加快發(fā)展特色業(yè)務(wù)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建金融品牌，提高金融產(chǎn)品的市場競爭力。市政府繼續(xù)實施鼓勵金融業(yè)加快發(fā)展的措施，設(shè)立金融貢獻獎，對成績顯著的金融機構(gòu)和人員給予獎勵。

（三）加強對金融業(yè)的保護與支持，營造良好的經(jīng)濟金融運行環(huán)境。一是強化政策支持。貫徹落實《省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》（蘇發(fā)〔*〕17號文），按規(guī)定免收地方金融機構(gòu)在抵貸資產(chǎn)過戶中的相關(guān)稅收，抵貸資產(chǎn)受償實現(xiàn)盈利一次性交納企業(yè)所得稅；免收地方金融機構(gòu)在以資抵貸、抵貸資產(chǎn)接受和變現(xiàn)辦理資產(chǎn)過戶、登記、抵押等事項過程中所發(fā)生的房屋所有權(quán)登記費、房產(chǎn)交易手續(xù)費、機動車輛檢測費和過戶交易費。二是優(yōu)化行政環(huán)境。要堅持依法行政，增強服務(wù)意識，提高工作效率，全力打造服務(wù)型、效率型政府。國土、房管部門要簡化程序，提高金融業(yè)務(wù)辦理效率，有效保全金融資產(chǎn)；法院要加大涉及金融案件的執(zhí)行力度，提高司法效率，依法維護金融債權(quán)；工商部門要充分運用工商登記、年檢等手段，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，切實保護金融機構(gòu)合法權(quán)益。三是完善協(xié)調(diào)機制。要進一步加強政、銀、企溝通協(xié)調(diào)，探索建立金融穩(wěn)定工作應急預案、突發(fā)金融事件處置辦法、金融監(jiān)管信息共享、重大事項報告、金融穩(wěn)定工作評估等工作制度，逐步完善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)機制，有效防范和化解金融風險。

（四）加快社會信用體系建設(shè)，營造經(jīng)濟金融和諧發(fā)展氛圍。以打造信用監(jiān)督和信用服務(wù)兩個體系為重點，抓住信用信息歸集開放、信用產(chǎn)品開發(fā)使用和失信行為懲戒三個環(huán)節(jié)，建立健全政府信用監(jiān)管，加快培育信用服務(wù)市場，大力營造社會誠實守信氛圍。經(jīng)貿(mào)委、人民銀行、工商等部門要加快征信體系建設(shè)，完善企業(yè)、個人信用信息數(shù)據(jù)庫，建立共享機制和網(wǎng)絡(luò)。要逐步建立獨立、公正的中介服務(wù)體系，加快推進市場化運作。要進一步打造企業(yè)“信用高地”，增強信用意識，用信用來提升企業(yè)發(fā)展的“軟實力”。要全力打造“誠信徐州”，大力開展誠信教育，弘揚信用文化，繼續(xù)深入開展創(chuàng)建金融安全區(qū)、信用村鎮(zhèn)活動，推進信用社區(qū)（街道）創(chuàng)建工作，嚴厲打擊各種逃廢債行為，提高金融部門增加信貸投入的信心。

四、組織領(lǐng)導

各級政府、各部門要高度重視，切實加強對區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的組織領(lǐng)導。市政府成立由分管副市長任組長、有關(guān)部門主要負責同志為成員的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導小組，負責全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的組織領(lǐng)導，強力推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在人民銀行，與金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組辦公室合署辦公。領(lǐng)導小組各成員單位要各司其責，密切協(xié)作，形成合力，扎實推進，確保金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)各項措施落到實處。