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各縣（市）、區(qū)人民政府，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：

近年來，我市在加快推進工業(yè)化、城市化進程中，大部分地方能夠依法管地用地，整合土地資源，節(jié)約集約用地，處理好發(fā)展經(jīng)濟和保護資源的關(guān)系，努力破解土地制約，促進了全市經(jīng)濟社會發(fā)展。但一些地方多占少用、寬打?qū)捰谩㈤L期閑置、降低投資強度等粗放用地現(xiàn)象仍時有發(fā)生。我市人多地少，耕地資源緊缺，土地資源與社會經(jīng)濟發(fā)展的供需矛盾日趨突出。為進一步嚴格土地管理，推進節(jié)約集約用地，依法規(guī)范合理用地，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：一、加強土地利用規(guī)劃和計劃管理嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，控制建設(shè)用地規(guī)模和土地供應總量。按照統(tǒng)一部署，以嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田為前提，以嚴格控制建設(shè)用地為重點，以節(jié)約集約用地為核心，統(tǒng)籌考慮全市發(fā)展需求和城市總體規(guī)劃，科學修編新一輪市、縣、鎮(zhèn)三級土地利用總體規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)用地。要進一步完善全市開發(fā)區(qū)規(guī)劃體系，合理確定開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)，努力將開發(fā)區(qū)建設(shè)成節(jié)約集約用地的示范區(qū)。在新修編的規(guī)劃依法定程序批準前，必須嚴格執(zhí)行現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃。用地計劃指標的分配使用，要突出重點，分清緩急，實行“有保有壓、從嚴從緊”的政策，堅持以供給引導和制約用地需求，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、經(jīng)濟適用房和廉租房等項目用地需要。

二、嚴格建設(shè)用地全程管理嚴格項目用地預審。認真落實產(chǎn)業(yè)政策，嚴格執(zhí)行國家限制和禁止供地目錄，嚴控不合理用地，從土地供應上制止盲目投資和低水平重復建設(shè)。嚴格執(zhí)行《江蘇省建設(shè)用地指標體系》，依據(jù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地定額標準核定供地數(shù)量，嚴防“多占少用”、“寬打?qū)捰谩薄ⅰ暗托Ю谩钡却址庞玫匦袨椤栏窨刂破髽I(yè)非生產(chǎn)性用地比例，適當壓縮企業(yè)內(nèi)部的綠化率，防止圈占土地搞“花園式”工廠。對于開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)內(nèi)集中建設(shè)的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地、道路用地比例要加以限制。用地沒有通過土地預審的，發(fā)展改革等部門不得核準或批準建設(shè)項目。認真做好建設(shè)用地供應管理。嚴格建設(shè)項目用地定額指標，堅持以建設(shè)項目投資強度和容積率確定供地數(shù)量，對集約用地指標達不到要求的項目一律不予供地或核減用地。實行投資強度最低標準，每畝土地的實際投入，市區(qū)不得低于150萬元，縣區(qū)不得低于120萬元。市區(qū)投資規(guī)模小于1000萬元的工業(yè)項目不予供地，可以通過租用標準廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營用地。強化用地審批后跟蹤管理。加大用地批后管理力度，形成“批前早介入、批中嚴把關(guān)、批后重監(jiān)督”的全程監(jiān)管機制。加強日常監(jiān)督檢查，督促土地使用者按規(guī)定進度建設(shè)，防止土地圈而不用。對批多用少、占而不用的土地，堅決依法收回，重新配置。全面推行建設(shè)項目竣工后的建設(shè)用地復核驗收制度。建設(shè)項目竣工后，國土資源、發(fā)展改革、規(guī)劃等部門根據(jù)項目批復、規(guī)劃、用地批復或土地出讓合同等，聯(lián)合對投資強度、容積率等建設(shè)用地控制指標執(zhí)行情況進行綜合驗收評估，對未按有關(guān)批準文件或合同要求執(zhí)行的，要嚴肅處理。

三、積極盤活存量土地盡快消化閑置土地。全面開展閑置土地專項調(diào)查，查清批而未供、供而未用、用而不足等情況，通過完善手續(xù)、調(diào)整位置，將“死地”用活。提高土地閑置費征收標準，加大征收力度，對建設(shè)用地在批后一年以上、兩年以內(nèi)未開工建設(shè)或開工面積不足50%的，按規(guī)定征收閑置費；閑置兩年以上的，堅決依法收回。積極盤活存量建設(shè)用地。鼓勵破產(chǎn)企業(yè)利用原有的技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品等生產(chǎn)要素，將土地作為重要資本，引資引智進行重組，擴大工業(yè)生產(chǎn)能力。對市區(qū)優(yōu)勢區(qū)位的工業(yè)用地，通過儲備重新規(guī)劃用途，公開出讓變現(xiàn)，顯化土地資產(chǎn)，加快城市建設(shè)和國企改革。大力開展城中村整理和村莊整理。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進實施土地整理掛鉤試點，加強對撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、中小學調(diào)整騰出土地的盤活利用。引導農(nóng)民新建住宅向規(guī)劃的農(nóng)村居民點集中，對廢棄的“空心村”和閑置的宅基地等進行整理、復墾。加強宅基地管理，嚴禁宅基地私下買賣，嚴格實行“一戶一宅”，建新村一定要拆舊村，禁止村莊沿路蔓延式發(fā)展。加大對“城中村”的改造力度，鼓勵城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集中興建住宅小區(qū)，騰出的土地除用于現(xiàn)有村民安置外，其余可用于城市建設(shè)用地。

四、建立促進節(jié)約集約用地機制嚴格執(zhí)行《江蘇省劃撥用地目錄》，從嚴控制劃撥供地。完善經(jīng)營性用地公開出讓制度，全面推行工業(yè)用地公開出讓和經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施等用地有償使用。適當提高耕地開墾費標準，調(diào)整國有土地協(xié)議出讓最低價格標準，禁止低價出讓土地或返還土地出讓金行為。對單體用地較大的項目可采取分批供地。在不改變工業(yè)用途的前提下，對利用已有工業(yè)用地進行生產(chǎn)性改造、容積率大于06以上的，免繳新增建筑面積的土地出讓金和基礎(chǔ)設(shè)施配套費。開發(fā)區(qū)非生產(chǎn)性的生活配套設(shè)施用地（宗地）一律以市場方式公開出讓。鼓勵各開發(fā)區(qū)集中建造和使用標準生產(chǎn)廠房及生活設(shè)施，鼓勵向空中發(fā)展。

五、加強節(jié)約集約用地評價考核開展城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用年度評價考核，并與分配用地計劃指標直接掛鉤。對已按批次批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的建設(shè)用地，凡當年供地率達不到60%或隔年供地率達不到80%的地區(qū)，暫停辦理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的報批手續(xù)，并按未供應土地面積相應核減下一年度的用地計劃指標。評價考核辦法由市國土資源局會同市發(fā)改委等部門研究制定。各地在供應新增建設(shè)用地后，要及時報市國土資源局備案；未備案的，視為未供土地。