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各縣(市)、區(qū)人民政府，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位：

為加快推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；M一步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，市政府決定對農(nóng)業(yè)項目資金進行整合優(yōu)化。根據(jù)上級有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導思想

近年來，各級對農(nóng)業(yè)的投入不斷增加，有力地促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。但農(nóng)業(yè)項目資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)項目資金的使用效益。因此，進一步整合優(yōu)化農(nóng)業(yè)項目資金，非常必要。當前和今后一個時期，我市整合優(yōu)化農(nóng)業(yè)項目資金的指導思想是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全省全國推出一批“單打冠軍”，圍繞主導產(chǎn)業(yè)培植一批企業(yè)集群，圍繞主導產(chǎn)業(yè)建設(shè)“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)高地，進一步優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)投資管理體制，通過規(guī)劃引導、統(tǒng)籌安排、明確職責、項目帶動等方式整合投資，實現(xiàn)“以增量帶動，盤活存量，發(fā)揮總量作用”，逐步形成農(nóng)業(yè)項目資金歸并合理、安排科學、使用高效、運行安全的使用管理體制，促進各地做大做強主導產(chǎn)業(yè)，加快推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；M程。

二、基本原則

農(nóng)業(yè)項目資金整合優(yōu)化既是一項新的工作，又涉及利益格局的調(diào)整，在實施過程中要遵循以下四項原則。

一是集中財力、統(tǒng)籌安排的原則。除中央和省直接下達的項目資金外，市里將打破行業(yè)界限、部門分割，整合所有農(nóng)業(yè)項目資金，按照“渠道不亂、用途不變、專款專用、提高效益”的原則，集中使用，建設(shè)一批重點項目，扶持一批龍頭企業(yè)，壯大一批特色產(chǎn)業(yè)。

二是立足產(chǎn)業(yè)、突出重點的原則。從全市來講，重點規(guī)劃建設(shè)蔬菜、林業(yè)、果品、奶業(yè)、畜禽、銀杏、食用菌、水產(chǎn)、花卉苗木和優(yōu)質(zhì)稻麥十大主導產(chǎn)業(yè)。從各縣（市）區(qū)來講，啟動實施*項重點工程。豐縣重點發(fā)展紅富士蘋果、高效苔蒜產(chǎn)業(yè)，沛縣重點發(fā)展生態(tài)肉鴨、創(chuàng)匯特菜產(chǎn)業(yè)，*縣重點發(fā)展奶業(yè)、設(shè)施蔬菜和食用菌產(chǎn)業(yè)，睢寧縣重點發(fā)展波雜山羊、三水梨產(chǎn)業(yè)，*市重點發(fā)展大蒜、木業(yè)和銀杏產(chǎn)業(yè)，*市重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、高效漁業(yè)和花卉苗木產(chǎn)業(yè)，*區(qū)重點發(fā)展石榴產(chǎn)業(yè)。今后，向上級爭取和市、縣（市）區(qū)安排的農(nóng)業(yè)項目，必須全部納入上述優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

三是扶持增量、提檔升級的原則。重點支持種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會等各類市場主體和農(nóng)民新建、擴建高效外向農(nóng)業(yè)基地，促進生產(chǎn)規(guī)模形成產(chǎn)業(yè)帶，加工規(guī)模構(gòu)建企業(yè)群，服務(wù)規(guī)模打造產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。減少中間環(huán)節(jié)，直接補貼農(nóng)民和項目主體，使中央和省、市出臺的各項支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策盡可能快地落實到基層農(nóng)村，盡可能直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，盡可能多地使農(nóng)民得到實惠。

四是鼓勵創(chuàng)新、培育品牌的原則。大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，做大做強新興產(chǎn)業(yè)，推進一村一品，發(fā)展一縣一業(yè)，形成一批全省全國“單打冠軍”。加快培育，重點扶持，集中推出一批能夠代表*特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的名牌農(nóng)產(chǎn)品，以品牌、名牌效應(yīng)提高*農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場占有率。

三、整合方法

省級資金：今年省里對涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項目資金進行優(yōu)化整合，實行“統(tǒng)一指南、統(tǒng)一上報、部門審核、會商確定、歸口下達、各負其責”的管理模式，并印發(fā)了《立項指南》。各地、各有關(guān)部門要按照《立項指南》確定的投資方向和重點，緊緊圍繞既定的主導產(chǎn)業(yè)，認真研究，積極謀劃，切實做好農(nóng)業(yè)項目編制、申報和爭取工作。為了避免項目申報的盲目性、趨同性，市里統(tǒng)籌安排各地的申報項目，保證全市重點項目能夠順利落實，重點產(chǎn)業(yè)能夠得到有效扶持?？h（市）區(qū)申報的項目需經(jīng)縣（市）區(qū)政府審核同意，市直有關(guān)部門向省政府或省直部門申報或轉(zhuǎn)報縣（市）區(qū)的項目需經(jīng)市政府審核同意。項目上報后，要及時捕捉信息，搶抓機遇，善于爭取項目，提高項目申報的成功率。

市級資金：市財政年初預算安排的農(nóng)業(yè)專項資金和從土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，均納入整合范圍，用于對蔬菜、林業(yè)、果品、奶業(yè)、畜禽、食用菌、銀杏、水產(chǎn)、花卉、優(yōu)質(zhì)稻麥等十大主導產(chǎn)業(yè)進行扶持。重點扶持四類項目。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目。主要包括水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)機等項目，進一步加強和改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。重點扶持省、市級龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，帶動全市種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民收入增加。三是無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)項目。主要是建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全檢測體系和動物防疫體系，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鼓勵和支持企業(yè)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認證。四是農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣應(yīng)用項目。

縣級資金：各縣（市）區(qū)要繼續(xù)把財政支農(nóng)工作放在最突出、最重要的位置，按照“四個高于”的要求，認真落實各項財政支農(nóng)投入政策，進一步強化對農(nóng)業(yè)的扶持，努力增加“三農(nóng)”投入。各地財政支農(nóng)資金中除用于本級農(nóng)口部門正常基本支出外，用于扶持農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的資金不得低于本級財政支農(nóng)總額的70%。堅持“一資帶資”，充分發(fā)揮財政資金的導向作用，鼓勵和引導工商資本、民間資本和外商資本投資高效外向農(nóng)業(yè)。

中央、省直接安排到縣（市）區(qū)或部門的各類項目，包括*、*的“打包”資金，承擔單位及其主管部門要在項目審批后及時向市政府及市直相關(guān)部門報告，以便加強監(jiān)督檢查，提高項目建設(shè)質(zhì)量。

四、組織領(lǐng)導

各地、各有關(guān)部門要從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視農(nóng)業(yè)項目資金整合優(yōu)化工作，進一步加強對農(nóng)業(yè)項目工作的領(lǐng)導。

一是健全組織機構(gòu)。為積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)業(yè)項目資金整合優(yōu)化工作，市里成立市農(nóng)業(yè)項目資金整合優(yōu)化協(xié)調(diào)小組，市政府分管領(lǐng)導任組長，成員單位由涉農(nóng)部門組成。市協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市財政局，牽頭負責整合優(yōu)化項目資金的受理、審核、匯總工作。各項目所在縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)都要成立以主要領(lǐng)導為組長的項目實施領(lǐng)導小組，研究解決項目實施、資金籌措、部門協(xié)調(diào)等方面的問題。市、縣（市）區(qū)涉農(nóng)部門要實行一把手責任制，主要領(lǐng)導要親自抓項目，并抽調(diào)專門人員從事項目工作，形成一級抓一級的工作機制，為項目順利實施提供強有力的組織保證。

二是加強協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)項目資金的優(yōu)化整合，由財政部門牽頭。明確落實財政及涉農(nóng)部門的職責，加強部門之間溝通協(xié)作，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，形成協(xié)調(diào)配合、優(yōu)勢互動的工作機制。各類農(nóng)業(yè)項目資金按照原渠道進行管理，各涉農(nóng)部門承擔的管理職責不變。項目管理中涉及的績效考評、檢查驗收、工作總結(jié)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、宣傳報道等工作，按原部門職責分工完成。

三是實行年度目標任務(wù)考核。把項目資金整合優(yōu)化工作作為評價農(nóng)口各部門、各單位年度經(jīng)濟工作成效的重要內(nèi)容，確保項目數(shù)量不斷增加，質(zhì)量逐年提高。市、縣（市）區(qū)各部門在爭取和建設(shè)項目過程中，要密切配合，形成合力，共同做好項目工作。市里對工作成效突出的市涉農(nóng)部門和縣（市）區(qū)予以表彰獎勵。

四是明確項目申報與審批程序。各縣（市）區(qū)要按照全市十大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓緊組織編制三年發(fā)展規(guī)劃，并制定分年度實施計劃及具體的項目實施方案，于每年4月20日前，由各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)項目資金整合優(yōu)化協(xié)調(diào)小組報市協(xié)調(diào)小組辦公室，同時抄報市相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。市協(xié)調(diào)小組辦公室組織專家對項目實施方案進行論證、完善、匯總后，報市協(xié)調(diào)小組審核，確定財政扶持項目名單，報市政府審定。各縣（市）區(qū)年度實施計劃，按不超過上年市級以上財政下達資金控制指標的15倍確定申報資金額度。各地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，除按農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理的有關(guān)要求申報外，在編制三年農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及分年度實施計劃時，也要整合優(yōu)化上報。

五是加強項目監(jiān)督檢查。今后市、縣（市）區(qū)政府每年至少要召開兩次項目調(diào)度會，聽取項目單位匯報，包括項目論證、申報以及項目進展、驗收情況。在項目建設(shè)過程中，項目法人單位要實行月報制度，按月定期通報工程進度、工程質(zhì)量及資金使用情況。市、縣（市）區(qū)及有關(guān)部門要加強督查，經(jīng)常深入項目區(qū)，研究解決工程建設(shè)中存在的問題，傾聽農(nóng)民群眾的意愿和建議，確保項目建設(shè)能夠在規(guī)定時間內(nèi)高標準、高質(zhì)量地完成。