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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣工業(yè)園區(qū)管委會，縣政府各工作部門，縣直各單位：

為加快小城鎮(zhèn)建設步伐，推動農村經濟社會發(fā)展，現(xiàn)就加快我縣小城鎮(zhèn)建設提出如下意見：

一、指導思想

按照“規(guī)劃先行、規(guī)范開發(fā)、科學管理、增強后勁”的原則，以社會主義新農村建設為總抓手，以促進農村經濟社會發(fā)展為目的，以*鎮(zhèn)整治建設活動為契機，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，不斷完善配套基礎設施，增強小城鎮(zhèn)的集聚、輻射功能，推動全縣農村經濟發(fā)展和社會進步。

二、發(fā)展目標

到*年全縣農村城鎮(zhèn)化水平達35%；小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大30%以上；加快道路、給排水、電力等市政公用基礎設施建設，增強小城鎮(zhèn)載體功能，基礎設施投入年均增長15%；小城鎮(zhèn)建成區(qū)道路硬化率達到90%；主要街道全部綠化、亮化，建成區(qū)綠化覆蓋率達15%以上；規(guī)劃建設用地管理有序，確保新建房屋辦證率達100%。

三、主要措施

（一）建立供地用地機制

1、重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視規(guī)劃編制工作，盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導下，高起點、高標準編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的控制性詳細規(guī)劃，力求科學規(guī)劃、合理布局、特色鮮明。小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃要聘請丙級以上規(guī)劃設計資質單位編制，*年各建制鎮(zhèn)要完成鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，其它鄉(xiāng)完成一個重要地段、中心區(qū)的詳細規(guī)劃編制或一條街景設計工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)詳細規(guī)劃編制完成后，報縣人民政府批準后實施，縣財政對規(guī)劃編制費用給予一定的補助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須嚴格執(zhí)行規(guī)劃，不得隨意更改、調整規(guī)劃，并定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告規(guī)劃實施情況，接受監(jiān)督和檢查。

2、完善土地供給制度?？h國土局根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地的實際需要，每年切塊安排50畝建設用地指標，用于全縣小城鎮(zhèn)建設。要制定小城鎮(zhèn)建設的考評辦法，對規(guī)劃編制好、建設力度大、管理水平高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可優(yōu)先安排用地指標。

小城鎮(zhèn)土地開發(fā)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府籌措資金組織開發(fā)。小城鎮(zhèn)土地出讓必須經縣人民政府批準，采取公開方式出讓，統(tǒng)一在縣招投標中心公開舉行招、拍、掛。

3、深入探索小城鎮(zhèn)土地開發(fā)新機制，加大土地開發(fā)力度。對*鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內新開發(fā)的土地，必須進行整理，將生地變?yōu)槭斓?，完成道路、給（排）水、供電、垃圾中轉站和公廁等基礎設施后才能出讓，以發(fā)揮其最大的經濟效益。抓好拆舊建新工作，不斷發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)，對再開發(fā)的土地，必須有規(guī)模、有計劃地成片開發(fā)，禁止零星自建房批建。對危房改造，在符合控制性詳性規(guī)劃的前提條件下，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，可實行連片開發(fā)，并在*年前全部改造完畢。

4、加強用地和規(guī)劃建設管理，規(guī)范小城鎮(zhèn)土地開發(fā)流程,小城鎮(zhèn)建設用地必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，小城鎮(zhèn)土地開發(fā)必須編制項目開發(fā)可行性報告書或報告表，認真策劃，進行效益分析，經縣發(fā)改委審批后，在經濟可行的基礎上報縣人民政府批準實施。要嚴格建房規(guī)劃審批程序，做好用地規(guī)劃建設管理工作。要切實履行規(guī)劃屬地管理職能,嚴格按規(guī)劃申報建設用地,嚴禁未批先建等違法違規(guī)行為。

（二）建立投入經營機制

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大資金籌措力度，可采取向金融部門申貸，通過項目爭資等方式籌集資金，實行項目資本化運作，進一步加快小城鎮(zhèn)建設。

2、對小城鎮(zhèn)建設，縣政府給予一定的政策優(yōu)惠。小城鎮(zhèn)土地嚴格按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》和《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)定》進行出讓，出讓收入按收支兩條線管理，全額上繳縣財政。除上繳省、市報批規(guī)費、土地出讓金和稅收外，土地開發(fā)成本和出讓凈收益由縣財政全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。土地出讓金按建制鎮(zhèn)40元/平方米、鄉(xiāng)30元/平方米收取，收取的小城鎮(zhèn)土地開發(fā)出讓金全部轉為小城鎮(zhèn)發(fā)展基金，主要用于安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設項目和獎勵小城鎮(zhèn)建設先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

小城鎮(zhèn)市政公用設施配套費征收標準執(zhí)行省文件規(guī)定，按建筑面積收取，標準為10元/平方米?？h財政收取后返還80%給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設。

3、鼓勵農民在*鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建房。農民在規(guī)劃區(qū)內購買經土地一級開發(fā)整理后的土地自建房，市政公用設施配套費按標準折半計征。鼓勵農民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)購房置業(yè)。農民第一次在鄉(xiāng)鎮(zhèn)購房，在辦理產權登記、過戶手續(xù)時，行政性收費、服務性收費減半收取，契稅按4%收取。

（三）建立項目功能帶動機制

1、搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學網點的布局和調整。逐步收縮村小和教學網點布局，重點建設好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制初中、中心小學和片區(qū)中心小學。

2、抓好鄉(xiāng)、村衛(wèi)生院（所）建設，實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，建設好村級衛(wèi)生所，形成較為完善的鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

3、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)服務中心建設，開展社區(qū)服務，豐富群眾文化生活。協(xié)調相關工作部門在小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)設立窗口，著力將人氣移向*鎮(zhèn)中心村。

4、抓好專業(yè)市場建設。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位特點和產業(yè)優(yōu)勢，建設好一個特色專業(yè)市場，搞活市場流通。

5、積極創(chuàng)造條件，發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，吸引外地資金和人口向小城鎮(zhèn)集聚，增強小城鎮(zhèn)的凝聚力，為工業(yè)發(fā)展提供平臺。

6、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設。發(fā)改委、財政、交通、水利、衛(wèi)生、教育、建設、文化等部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設的力度，對*鎮(zhèn)整治力度大、效果明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金、項目安排上給予傾斜，積極抓好道路、環(huán)衛(wèi)、給排水等市政公用設施建設。

7、深化戶籍制度改革。按照實際居住地登記戶口的原則，凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有固定住所和相對穩(wěn)定生活來源的農民及隨其居住的直系親屬，均可準予落戶，除上級規(guī)定的收費外，不得收取其它費用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住的具有城鎮(zhèn)戶口的人員，在入學、參軍、就業(yè)、社會保障等方面與縣城居民享有同等待遇。

（四）完善長效管理機制

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強村鎮(zhèn)規(guī)劃所、國土所的建設，建制鎮(zhèn)和有條件的鄉(xiāng)要成立小城鎮(zhèn)建設管理監(jiān)察中隊，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法依據，要充分發(fā)揮規(guī)劃建設管理所、國土所、監(jiān)察中隊在小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理中的作用，及時糾正和查處違反小城鎮(zhèn)建設與管理的各種行為，確保小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和各項管理措施得到有效落實。

2、加強小城鎮(zhèn)容貌的整治，積極開展“五整治、三建設”活動，對*鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的道路街巷、違章搭建、臨街建筑、環(huán)境衛(wèi)生、集貿市場進行集中整治，加大園林綠化、公用設施、景觀環(huán)境的建設力度。搞好小城鎮(zhèn)的綠化亮化，確保小城鎮(zhèn)的主要街道全部綠化亮化。

3、將小城鎮(zhèn)建設納入新農村建設的范疇，完善農村長效管理機制，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展。

四、強化組織領導與監(jiān)督

1、成立*縣小城鎮(zhèn)建設領導小組，負責對全縣小城鎮(zhèn)建設的領導和協(xié)調，領導小組由縣委分管領導任組長，縣政府分管新農村、分管建設的副縣長任副組長，發(fā)改委、財政、國土、建設、監(jiān)察、房管、交通、教育、衛(wèi)生、文化、水利、環(huán)保、經貿委等部門負責人為成員，領導小組下設辦公室于縣建設局,由建設局局長兼任辦公室主任，主要負責小城鎮(zhèn)建設的日常管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應成立小城鎮(zhèn)建設工作領導小組，明確一名領導分管，將小城鎮(zhèn)建設工作落到實處。

2、建立小城鎮(zhèn)建設考核機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設進行綜合評比和目標管理考評，對小城鎮(zhèn)建設工作中取得顯著成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門予以表彰獎勵。

3、加強對小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與各項扶持政策落實到位的監(jiān)督檢查。由縣建設局牽頭，組織財政、國土、房管等部門，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和有關部門落實小城鎮(zhèn)建設扶持政策到位情況進行專項檢查。對違反小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和用地管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將根據相關規(guī)定追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領導、村鎮(zhèn)規(guī)劃所長、國土所長的責任，對小城鎮(zhèn)建設中各項扶持政策落實不到位的部門，要追究主要負責人的責任。

五、其它

1、本意見適用于除瀲江鎮(zhèn)外的其它24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的*鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設。

2、小城鎮(zhèn)建設所涉證照統(tǒng)一在縣行政服務中心辦理，市政公用設施配套費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代收后，按月統(tǒng)一在行政服務中心銀行收費窗口繳交，并領取財政打印票據。縣財政對小城鎮(zhèn)市政公用設施配套費實行收支管理和分配，縣監(jiān)察局負責進行監(jiān)督和檢查。