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為貫徹落實(shí)全國(guó)和省、市農(nóng)村教育工作會(huì)議精神，切實(shí)保障農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的順利實(shí)施，根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（皖政辦[2002]35號(hào)）和省教育廳、財(cái)政廳、人事廳、編辦、教育督導(dǎo)團(tuán)《關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育管理體制重點(diǎn)指導(dǎo)工作若干意見(jiàn)》（教督[*]2號(hào)）、省教育廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳編印的〈加強(qiáng)重點(diǎn)指導(dǎo)完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制〉的通知》（教督函[*]4號(hào)）、阜陽(yáng)市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（阜政發(fā)[*]51號(hào)）和阜陽(yáng)市人民政府辦公室《印發(fā)阜陽(yáng)市農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（阜政辦[*]37號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》和省政府有關(guān)文件精神及市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》和《阜陽(yáng)市農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確縣、鄉(xiāng)兩級(jí)教育教學(xué)、人事、財(cái)務(wù)管理職責(zé)，進(jìn)一步完善在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，“由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加強(qiáng)縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的領(lǐng)導(dǎo)。

二、實(shí)施內(nèi)容

（一）明確縣鄉(xiāng)政府教育工作職責(zé)

1、縣人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任。其職責(zé)具體包括負(fù)責(zé)抓好全縣農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理；制定本縣教職工編制方案，根據(jù)省政府核批的教職工編制總額，核定學(xué)校的教職工編制；決定中小學(xué)校長(zhǎng)任免，負(fù)責(zé)教職工人事管理，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)；保證教育經(jīng)費(fèi)的法定增長(zhǎng)，確保教職工工資按時(shí)足額發(fā)放；統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，保證農(nóng)村中小學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和師生安全；統(tǒng)一安排校舍建設(shè)項(xiàng)目和危房改造資金，組織實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)，改善辦學(xué)條件；治理中小學(xué)亂收費(fèi)；指導(dǎo)中小學(xué)教育教學(xué)工作；督導(dǎo)評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和中小學(xué)實(shí)施獎(jiǎng)懲。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育負(fù)有支持、監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任。主要管理職責(zé)有：根據(jù)國(guó)家規(guī)定籌措教育經(jīng)費(fèi)，努力提高教師待遇，改善辦學(xué)條件，適當(dāng)安排中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)；承擔(dān)實(shí)施學(xué)校布局調(diào)整的相關(guān)工作；組織適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)，嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)；承擔(dān)校舍安全以及學(xué)校治安的直接責(zé)任，治理校園周邊環(huán)境，維護(hù)正常的教學(xué)秩序；協(xié)助縣教育行政部門(mén)管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)治理中小學(xué)亂收費(fèi)。

3、村級(jí)組織參與、協(xié)助并支持本村及聯(lián)村學(xué)校的管理和建設(shè)，負(fù)責(zé)動(dòng)員適齡少年兒童按時(shí)入學(xué)、控制學(xué)生輟學(xué)，維護(hù)學(xué)校的治安和安全，積極發(fā)展幼兒教育。

（二）撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室，建立以縣為主的新的農(nóng)村義務(wù)教育管理機(jī)制和運(yùn)行模式

1、撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室。妥善分流原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室人員，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室人員屬教育編制的人員到學(xué)校任教或從事其他工作；非教育編制的人員回原單位工作；現(xiàn)擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)行政職務(wù)的人員一律到所在黨政機(jī)關(guān)工作，不再占用教育編制；臨時(shí)聘用人員，一律清退。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室撤銷(xiāo)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)由縣教育局直接領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)業(yè)務(wù)管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。對(duì)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室進(jìn)行全面資產(chǎn)清理和財(cái)務(wù)審計(jì)，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室的債務(wù)不得留給學(xué)校。資產(chǎn)拍賣(mài)、變現(xiàn)所得全部用于當(dāng)?shù)亟逃Ｔl(xiāng)鎮(zhèn)教辦室保管的農(nóng)村義務(wù)教育有關(guān)檔案資料等全部妥善移交至中心學(xué)校。

2、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校一般設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的初中；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地如無(wú)單設(shè)初中的，設(shè)在中心小學(xué)。中心學(xué)校由縣教育局直接領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督和指導(dǎo)。

中心學(xué)校主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的教育教學(xué)工作；協(xié)助縣教育局管理全鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資隊(duì)伍，實(shí)施教師晉職晉級(jí)、評(píng)優(yōu)、培訓(xùn)等工作；負(fù)責(zé)所轄學(xué)校的財(cái)務(wù)收支管理工作；負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)管理教育教學(xué)資料等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校長(zhǎng)的產(chǎn)生，在縣委、縣政府及縣完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣級(jí)教育行政部門(mén)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)后，在教育系統(tǒng)內(nèi)按有關(guān)程序選拔產(chǎn)生，中心學(xué)校校長(zhǎng)按干管權(quán)限任命。

中心學(xué)校校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄學(xué)校的教學(xué)及其他行政業(yè)務(wù)管理工作，依法享有學(xué)校人事聘用權(quán)、教育教學(xué)管理權(quán)。

中心學(xué)校配備校長(zhǎng)1名，副校長(zhǎng)按規(guī)定職數(shù)配備，并明確1名副校長(zhǎng)協(xié)助校長(zhǎng)負(fù)責(zé)本學(xué)校的日常管理工作。中心學(xué)校設(shè)校長(zhǎng)辦公室，辦公室正、副主任各1名，負(fù)責(zé)辦理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄學(xué)校教育管理日常事務(wù)；辦事員1名，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄學(xué)校財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)及其它業(yè)務(wù)工作。

（三）建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，依法保證義務(wù)教育投入

1、建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制，根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教職工編制和國(guó)家有關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)、省津補(bǔ)貼發(fā)放的規(guī)定，實(shí)行縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)教職工工資，保障按時(shí)足額發(fā)放?？h級(jí)財(cái)政年度預(yù)算要保證初中每生每年15元，小學(xué)每生每年10元的公用經(jīng)費(fèi)差額補(bǔ)貼，并及時(shí)撥付到位。

多渠道籌措資金，努力改善辦學(xué)條件，進(jìn)一步加大農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有危房改造力度。中小學(xué)危房改造要以縣為主，做到“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一項(xiàng)目審批、統(tǒng)一校園規(guī)劃、統(tǒng)一勘探和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、統(tǒng)一工程投標(biāo)和監(jiān)理、統(tǒng)一資金管理。

中小學(xué)實(shí)施“兩基”達(dá)標(biāo)和改造辦學(xué)條件所欠債務(wù)，由縣政府在化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)時(shí)統(tǒng)籌解決，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要確保任何單位和個(gè)人不得因追索債務(wù)而影響學(xué)校正常教學(xué)秩序。

2、改革農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理辦法。農(nóng)村中小學(xué)上收縣管理后，中心學(xué)校（含農(nóng)村中心小學(xué)和農(nóng)村初中）作為縣級(jí)基層預(yù)算單位，其財(cái)務(wù)管理納入縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一核算。在縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心下，設(shè)立教育經(jīng)費(fèi)核算分中心，具體負(fù)責(zé)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一核算、支出和管理。中心學(xué)校作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主體，負(fù)責(zé)所屬學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理，并對(duì)單位財(cái)務(wù)的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)完全責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校設(shè)置專(zhuān)職財(cái)會(huì)崗位，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”和“票款分離”的管理規(guī)定。學(xué)校代收的費(fèi)用應(yīng)與雜費(fèi)收入分開(kāi)，實(shí)行單獨(dú)核算管理，書(shū)本費(fèi)用于直接購(gòu)買(mǎi)課本和作業(yè)本，不計(jì)入學(xué)校收入。中小學(xué)雜費(fèi)收入實(shí)行“校收、縣管、校用”，即各校收取的雜費(fèi)，必須使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的票據(jù)，及時(shí)存入縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，中小學(xué)雜費(fèi)收入由縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一管理，各校經(jīng)費(fèi)由各校使用。在縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心設(shè)立教育經(jīng)費(fèi)核算分中心。教育經(jīng)費(fèi)核算分中心在縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理下，收費(fèi)統(tǒng)一納入縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心后，一次性劃撥至教育經(jīng)費(fèi)核算分中心，由核算中心根據(jù)教育局編制核定的各校用款計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一劃撥。對(duì)各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)，按照收支規(guī)范、事財(cái)統(tǒng)一、監(jiān)督到位、快捷高效、方便學(xué)校的原則加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。

3、縣財(cái)政、教育、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)村中小學(xué)雜費(fèi)收入要按照預(yù)算外資金管理規(guī)定全部用于農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。學(xué)校要嚴(yán)格按照規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)安排使用本校教育經(jīng)費(fèi)，定期公布收支情況。學(xué)校不得以任何理由和名義向?qū)W生收取規(guī)定項(xiàng)目以外的費(fèi)用或擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁坐支行為，嚴(yán)禁擠占、挪用和平調(diào)中小學(xué)雜費(fèi)收入和代收代支資金。對(duì)違反規(guī)定的，依法進(jìn)行處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

（四）完善教育人事編制管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)

1、加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教職工編制管理。縣教育局會(huì)同縣機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在省政府核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等具體情況及時(shí)分配中小學(xué)教職工編制方案，報(bào)縣編委批準(zhǔn)執(zhí)行?？h財(cái)政部門(mén)依據(jù)核定的人員編制核發(fā)人員經(jīng)費(fèi)。任何部門(mén)和單位不得以任何理由占用或變相占用農(nóng)村中小學(xué)教職工編制；對(duì)占用學(xué)校編制而不在學(xué)校工作的人員，限期與學(xué)校脫離關(guān)系，縣教育局和學(xué)校不得為其支付工資。對(duì)擅自離崗人員，根據(jù)人事管理有關(guān)規(guī)定予以除名。中小學(xué)教職工編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，縣教育局會(huì)同縣機(jī)構(gòu)編制部門(mén)，根據(jù)生源變動(dòng)情況，在核定的總編制內(nèi)根據(jù)教育教學(xué)工作需要適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校教職工編制。對(duì)因缺編造成教師短缺的，經(jīng)縣編委研究批準(zhǔn)，采取公開(kāi)招聘等方式從師范類(lèi)大中專(zhuān)畢業(yè)生和其他具備教師資格的人員中擇優(yōu)選聘。

2、在縣人才交流中心下設(shè)立教育分中心，承辦本縣師范類(lèi)大中專(zhuān)畢業(yè)生聘用前檔案代管、外地?cái)M調(diào)入教師試用期關(guān)系代管、未被單位聘用人員及辭職和辭退人員關(guān)系代管等事宜。

縣教育局依法履行對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村無(wú)權(quán)聘任中小學(xué)教職工。改革中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔任用和管理制度。中心學(xué)校校長(zhǎng)、農(nóng)村初中校長(zhǎng)選拔、任用、培訓(xùn)、考核、交流由縣教育行政主管部門(mén)會(huì)同組織、人事部門(mén)共同歸口管理。擔(dān)任農(nóng)村小學(xué)、初中或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校長(zhǎng)，應(yīng)具備中級(jí)以上教師職稱(chēng)和5年以上教育教學(xué)經(jīng)歷。校長(zhǎng)初任年齡，男性不超過(guò)50周歲，女性不超過(guò)45周歲。校長(zhǎng)實(shí)行任期制，每屆任期為5年，可以連任。

農(nóng)村小學(xué)校長(zhǎng)由中心學(xué)校提名，經(jīng)中心學(xué)?？己撕?，由中心學(xué)校報(bào)縣教育局批準(zhǔn)任用，中心學(xué)校負(fù)責(zé)管理。農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)任用逐步實(shí)行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。

全面實(shí)行教師資格制度和教職工的聘用制度。農(nóng)村中小學(xué)任教人員必須具備相應(yīng)的教師資格，對(duì)不具備教師資格的人員要及時(shí)調(diào)整出教師隊(duì)伍。積極推行教職工聘任制度，實(shí)行按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核、合同管理。限期清退農(nóng)村中小學(xué)代課人員。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證完善義務(wù)教育管理體制工作的順利實(shí)施，縣成立完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管教育的負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，黨辦、政辦、組織、宣傳、監(jiān)察、教育、財(cái)政、審計(jì)、人事、編辦等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣教育局，承擔(dān)具體實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，研究協(xié)調(diào)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革有關(guān)事項(xiàng)，及時(shí)處理有關(guān)問(wèn)題。

四、實(shí)施步驟

義務(wù)教育管理體制改革分四個(gè)階段組織實(shí)施，并于8月底前完成。

（一）啟動(dòng)準(zhǔn)備：*年7月22日至8月8日。成立領(lǐng)導(dǎo)組織，制定工作方案和實(shí)施細(xì)則；進(jìn)行前期謀劃和論證，完善實(shí)施意見(jiàn)。

（二）宣傳部署：*年8月9日至8月10日。制發(fā)文件、召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，層層動(dòng)員，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、專(zhuān)欄等傳媒，廣泛深入宣傳完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革精神，引導(dǎo)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革工作順利進(jìn)行。

（三）組織實(shí)施階段：*年8月11日至8月25日。撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校；審計(jì)、清理和重新劃撥原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室的資產(chǎn)和債務(wù)；安置分流原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室人員，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)交接；中心學(xué)校正式運(yùn)轉(zhuǎn)；建立縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心教育經(jīng)費(fèi)核算分中心和縣人才交流中心教育分中心。

（四）總結(jié)完善階段：*年8月26日至12月31日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)組織實(shí)施工作進(jìn)行總結(jié)，形成書(shū)面材料上報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗(yàn)收，對(duì)不合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提出限期整改意見(jiàn)。