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各縣（市、區(qū)）人民政府，東僑開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各大中專院校：

為積極應對國際金融危機，幫助中小企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的有關問題，促進全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《*省人民政府關于扶持中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的若干意見》（*政文〔20*〕276號）和《*省人民政府辦公廳關于支持工業(yè)產(chǎn)品開拓市場的若干意見》（*政辦〔20*〕197號）等有關文件精神，結(jié)合我市實際，提出以下意見：

一、強化現(xiàn)有政策落實。近年來，為大力發(fā)展民營經(jīng)濟，促進中小企業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)集聚，加快工業(yè)化進程，提升我市經(jīng)濟發(fā)展水平，市委、市政府先后制定出臺了一系列促進工業(yè)發(fā)展的各項政策和扶持措施。各級各有關部門要結(jié)合近期以來國務院及有關部委和省、市政府出臺的關于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策措施以及工作實際，研究制定具體的落實意見。各級宣傳部門和新聞媒體要切實加大宣傳力度，開辟“工業(yè)優(yōu)惠政策”欄目，專門收集、解讀、傳遞中央、省、市支持工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，做到宣傳及時、覆蓋全市。各級經(jīng)貿(mào)部門要分類整理相關政策措施，匯集成冊，印發(fā)各縣（市、區(qū)）和相關企業(yè)。市政府督查室要適時組織力量對支持工業(yè)政策落實情況，開展督促檢查，確保各項政策落到實處。

二、健全融資擔保體系。建立和完善多層次的中小企業(yè)信用擔保體系，積極發(fā)展多種形式區(qū)域型、產(chǎn)業(yè)型、園區(qū)型的信用擔保機構，努力提高擔保機構擔保能力，為中小企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的信用擔保。健全擔保行業(yè)備案管理制度，盡快出臺我市促進擔保行業(yè)健康發(fā)展的若干意見，引導擔保機構完善治理結(jié)構，提高自我管理，自我發(fā)展水平。大力引導、支持擔保公司增資擴股，提高融資擔保能力，同時發(fā)揮信用擔保協(xié)會在行業(yè)中的自律、管理、協(xié)調(diào)作用，推進擔保行業(yè)規(guī)范管理和提高風險防范能力。加強政銀企合作，幫助企業(yè)掌握產(chǎn)業(yè)和金融政策，熟悉使用金融工具，實現(xiàn)順利融資。完善金融結(jié)構體系，加大信貸投放力度，加大直接融資力度。

三、加快改制上市步伐。建立上市企業(yè)培訓機制，重點抓好優(yōu)質(zhì)企業(yè)的培育、輔導、推薦等工作。鼓勵企業(yè)通過收購、兼并、合資、參股的方式，引導企業(yè)通過股權招商，擴大股權融資規(guī)模，并積極吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者加盟，促進企業(yè)做強做大。企業(yè)在改制上市過程中，涉及兩個或兩個以上法人企業(yè)，在調(diào)整股權劃轉(zhuǎn)時不變更控股股東的，公安、財政、國土、交通、工商、房管、稅務、海關等部門對土地、房產(chǎn)、車船、設備等權證過戶手續(xù)按非交易過戶處理，支持優(yōu)勢企業(yè)改制上市。積極引導民間資本進入創(chuàng)業(yè)投資領域，大力支持創(chuàng)投機構開展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資，推進企業(yè)產(chǎn)權創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為改制上市創(chuàng)造條件。

四、保障企業(yè)發(fā)展用地。在修編新一輪土地利用總體規(guī)劃中，優(yōu)先考慮預留工業(yè)發(fā)展用地，將工業(yè)項目用地優(yōu)先列入土地年度計劃。對符合產(chǎn)業(yè)導向，符合項目、建設資金、建設地點“三落實”的工業(yè)項目，應確保項目用地。積極引導中小企業(yè)項目用地向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中，鼓勵和提倡建設標準廠房，提高土地集約化利用水平。國土、規(guī)劃、建設等有關部門要及時辦理工業(yè)企業(yè)的土地、房產(chǎn)確權、發(fā)證和權屬變更，對因歷史原因未辦理的，符合條件的要盡快予以補辦相關手續(xù)，需補交的費用一律按低限收取。

五、完善用工管理制度。加強勞動保障基層平臺建設，健全企業(yè)用工需求預測制度。通過校企合作培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓和各類勞動力免費技能培訓等形式，建立“政府出資、社會培訓、企業(yè)就業(yè)”運作機制，逐步解決企業(yè)缺工問題。加強勞動保障法律法規(guī)和政策的宣傳、培訓和咨詢服務工作，強化勞動合同制度的分類指導。加強協(xié)調(diào)勞動關系組織建設，健全企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織，積極創(chuàng)建企業(yè)勞動爭議處理“綠色通道”，及時化解矛盾，保障企業(yè)安定穩(wěn)定。

六、推進企業(yè)技術進步。加大先進技術的引進和創(chuàng)新力度，建立知識產(chǎn)權技術開發(fā)與技術創(chuàng)新激勵機制，鼓勵企業(yè)在引進技術、工藝和設備的同時注意消化吸收再創(chuàng)新。對企業(yè)重大關鍵技術引進、消化、再創(chuàng)新的技術改造項目，市技術改造資金給予大力扶持，并優(yōu)先推薦申報省級、國家級財政資金支持項目，同時由市經(jīng)貿(mào)部門指導企業(yè)按國家有關規(guī)定申請享受進口設備免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅政策。鼓勵我市中小企業(yè)積極與國內(nèi)外有關院校及科研機構共建自主研發(fā)機構、技術中心。建立我市中小企業(yè)申請省級、國家級企業(yè)技術中心的培育目錄，定期和有針對性地開展各項工作，發(fā)揮企業(yè)技術中心推動企業(yè)技術升級的作用。每年在企業(yè)技術中心培育目錄中，挑選創(chuàng)新能力強、企業(yè)管理運作良好的中小企業(yè)，申報省級、國家級企業(yè)技術中心。對新認定為省級企業(yè)技術中心并承擔產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整技術創(chuàng)新項目的中小企業(yè)，由市經(jīng)貿(mào)部門每年從中選擇對產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整有明顯促進作用的項目，給予每個項目一定數(shù)額的補助。積極組織我市中小企業(yè)申報省高新技術企業(yè)的審批認定，以及國家、省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金（資金）項目，加大力度爭取上級稅費政策和資金支持。同時，由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，聯(lián)合科技、財政和稅務等部門，共同開展市級技術中心認定工作。

七、提升經(jīng)營管理水平。樹立人才是第一資源的理念，鼓勵企業(yè)引進“高、新、尖”人才，全面構筑人才高地，提升核心競爭力。企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、技術入股和聘任職業(yè)經(jīng)理人中，經(jīng)備案引進碩士（副高）以上或引進緊缺、急需的高技能且具有高級職稱的專業(yè)人員，符合市委相關人才引進規(guī)定的，由市政府發(fā)給高層次人才生活津貼，在市區(qū)有合法固定住址的，其本人、配偶及子女戶口可落在市區(qū)，不收城市增容費，子女入學可享受當?shù)鼐用裢却?。注重組織對中小企業(yè)經(jīng)營管理者的學習培訓，市中小企業(yè)培訓中心每年組織舉辦5-6期管理知識培訓班，每年培訓1000人次以上，幫助企業(yè)提高經(jīng)營管理水平。各級各有關部門在組織干部或工作人員各類學習、考察、培訓時，適當邀請或?qū)ｍ椊M織企業(yè)參加。此外，還要積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外企業(yè)管理現(xiàn)場推廣會，開展經(jīng)驗推廣和案例交流，促進中小企業(yè)把握現(xiàn)代管理的發(fā)展方向，同時對具有示范效應的企業(yè)管理理念、模式和手段，將進一步加大宣傳力度，推廣先進管理典型。

八、實施品牌帶動戰(zhàn)略。鼓勵、支持技術含量高、產(chǎn)品質(zhì)量好、市場潛力大的企業(yè)和產(chǎn)品申報中國馳名商標、中國名牌以及*著名商標、*名牌產(chǎn)品等，鼓勵申報國家經(jīng)濟類區(qū)域品牌、國家地理標志保護產(chǎn)品，并推進*優(yōu)質(zhì)品牌、著名商標、老字號評選工作。保護和支持現(xiàn)有品牌企業(yè)利用品牌優(yōu)勢擴大規(guī)模，拓展市場，增強競爭力。引導和推進中小企業(yè)把自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化與創(chuàng)立品牌結(jié)合起來，鼓勵自主創(chuàng)新和技術專利成果向標準轉(zhuǎn)化。加強中小企業(yè)品牌建設。加大*品牌產(chǎn)品的宣傳力度，鼓勵企業(yè)在品牌策劃、營銷、廣告宣傳中結(jié)合“*”進行雙品牌宣傳，利用本地電視、報紙、網(wǎng)絡等各種媒體資源，設立*品牌專欄，積極推介我市工業(yè)產(chǎn)品和品牌，支持行業(yè)協(xié)會或中介組織與市廣電部門共同合作，每天安排在黃金時段或重要版面宣傳*產(chǎn)品和品牌，同時支持企業(yè)“走出去”推介品牌產(chǎn)品，擴大*品牌和寧貨的市場影響力。

九、拓展工業(yè)產(chǎn)品市場。加強對相關行業(yè)、相關企業(yè)的預警服務指導，積極幫助企業(yè)拓展國際市場，有效應對國際貿(mào)易摩擦，引導出口企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構、檔次和質(zhì)量，提高自主研發(fā)創(chuàng)新能力，培育出口自主品牌，增加出口產(chǎn)品技術含量和附加值，提升出口價值和效益。重點扶持電機電器、食品加工、船舶修造、機動車配件等產(chǎn)品出口，推動出口企業(yè)積極開拓中東、非洲、拉美、東歐等新興市場，從2009年市本級外貿(mào)發(fā)展專項資金中安排一定的資金對企業(yè)拓展國際市場提供支持，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，加快出口基地建設。做好出口服務工作，為企業(yè)提供便捷通關、減免規(guī)費等優(yōu)質(zhì)便利服務，縮短產(chǎn)品出口退稅的辦理時限，保障企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。擴大地產(chǎn)品區(qū)內(nèi)市場份額，對我市地產(chǎn)品進行篩選，推薦其加入全省地產(chǎn)品推薦目錄，促進各有關單位在政府采購、重點工程采購、上下游產(chǎn)品協(xié)作配套采購、商貿(mào)連鎖企業(yè)采購等各類采購中優(yōu)先使用推薦目錄內(nèi)的地產(chǎn)品。利用以企業(yè)為主導的有效分銷網(wǎng)絡,構建營銷價值鏈,建立企業(yè)營銷聯(lián)盟，同時積極鼓勵企業(yè)參與國際、國內(nèi)各類營銷聯(lián)盟活動，擴大*產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的份額，提高地產(chǎn)品市場占有率。

十、改進政府服務方式。認真總結(jié)服務企業(yè)的做法和經(jīng)驗，不斷改進服務方式，優(yōu)化工作流程，提高服務效率，強化效能督查，促進服務企業(yè)的各項措施落到實處。建立全市信息服務體系，建立和完善“中國*企業(yè)服務網(wǎng)”。逐步建立中小企業(yè)項目庫、人才庫、政策法規(guī)庫、產(chǎn)品供求庫、技術信息庫等，開通“*市行政服務中心網(wǎng)上審批系統(tǒng)”，構建完整的網(wǎng)上服務平臺。同時，加快建立健全創(chuàng)業(yè)輔導、技術服務、人才培訓和上市輔導等服務體系。市效能辦在市行政服務中心設立企業(yè)投訴中心，加強對企業(yè)投訴的受理，建立響應企業(yè)投訴的快速反應機制。